Общая характеристика справочных правовых систем

           Значение эффективной системы распространения правовой информации для современного гражданского общества трудно переоценить. Становится очевидным, что никакая реформа экономического уклада и политического устройства в стране в принципе невозможна без доступа миллионов граждан и сотен тысяч предприятий к правовой информации. Можно выделить три основные проблемы, которые обычно приходится решать при создании эффективных механизмов распространения этого вида информации.

     Первая проблема обусловлена тем, что государственные структуры, выпускающие правовые документы, недостаточно открыты. Как правило, эта проблема наиболее остро стоит в странах с недостаточно развитыми демократическими традициями. В России эта проблема постепенно решается, и шаг за шагом преодолевается информационная закрытость органов государственной власти и управления. Этому во многом способствуют средства массовой информации, и в немалой степени такие специализированные электронные СМИ, как справочные правовые системы.

    Вторая проблема связана с созданием действительно эффективных и доступных для массового потребителя каналов распространения правовой информации. И здесь важно, какими средствами решается данная задача. Еще несколько лет назад в России бытовало глубокое убеждение, что распространением правовой информации могут заниматься только государственные организации и СМИ, находящиеся на полном бюджетном финансировании. Несомненно, профессионально работающие государственные СМИ будут и дальше играть важную роль в распространении правовой информации, но реальная доступность правовой информации широкому кругу потребителей сегодня достигнута, прежде всего, благодаря массовости тиражей независимых специализированных изданий. При этом определяющее значение для решения проблемы доступа к правовой информации в последнее время приобретает распространение компьютерных, электронных СМИ.

      Третья проблема касается создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом самой разнообразной правовой информации. Такие инструменты могут быть созданы только на основе компьютерных технологий. Этими инструментами являются компьютерные справочные правовые системы.

Компьютерная справочная правовая система - это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д.).

Вряд ли каждый специалист, работающий со справочными правовыми системами, знает об истории их развития в нашей стране. Между тем в 2005 г. исполняется 30 лет с начала правовой информатизации в России. В 1975 г. руководством Советского Союза было принято решение о создании первой централизованной информационной базы нормативных документов. До 70-х годов XX века термины «правовая информация» и «правовая информатизация» в юридической литературе вообще не употреблялись. Лишь с появлением ЭВМ стало возможно работать с документами в электронном виде и объединять их в банки данных. Это было особенно актуально для нормативных актов, количество которых постоянно увеличивалось.

ЦК КПСС и Совмин СССР в Постановлении от 25 июня 1975 г. N 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства» признали необходимым «ввести государственный учет нормативных актов СССР и союзных республик, а также организовать централизованную информацию о таких актах». Этот документ можно считать отправной точкой в создании справочных правовых систем в нашей стране. При Министерстве юстиции СССР был организован Научный центр правовой информации (НЦПИ), в задачи которого вошли разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. Информационная база НЦПИ предназначалась для использования в государственных учреждениях и научных ведомствах - тогда никто не задумывался о широком доступе граждан и организаций к правовой информации. Все изменилось в конце 80-х - начале 90-х годов, когда с началом реформ возникла огромная потребность в правовых документах. Примерно в это же время началось широкое распространение персональных компьютеров. Именно эти факторы - спрос на правовые акты и развитие компьютерных технологий - создали основу для появления принципиально новой отрасли - услуг по распространению правовой информации. Новая Конституция РФ и другие официальные акты обеспечили основы для открытости правовой информации. Ключевую роль в сфере ее широкого распространения сыграли негосударственные компании, поскольку они могли обеспечить качественный сервис всем пользователям. Государством же были созданы специализированные системы для внутренних задач. Например, система «Эталон», разработанная упомянутым выше НЦПИ при Министерстве юстиции РФ, а также «Система», созданная НТЦ «Система» при ФАПСИ. Одним из первых разработчиков справочных правовых систем для широкого круга пользователей стало агентство INTRALEX, которое в 1989 г. представило Программный комплекс «Юридическая справочно-информационная система» (ЮСИС).

В том же году было создано Научно-производственное объединение «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»), в котором была разработана справочно-правовая система «Гарант» - она была выведена на рынок в 1990 г. В процессе развития системы у разработчиков сложилось различное представление о том, как строить обновление системы и распространять ее среди пользователей. Разногласия привели к тому, что в начале 1992 г. от НПО «ВМИ» отделилась фирма НПП «Гарант-Сервис», которая продолжила самостоятельное распространение системы «Гарант». В это же время появилось еще несколько справочных правовых систем, в частности, «Кодекс» («Центр компьютерных разработок», г. Санкт-Петербург).

      В январе 1992 г. НПО «ВМИ» приступило к разработке своего второго проекта в сфере правовой информатизации – «КонсультантПлюс». Перед компанией «Консультант Плюс» стояла задача обеспечить правовой информацией специалистов на всей территории страны. Для этого требовались технологии принципиально нового уровня, позволяющие оперативно передавать большие объемы информации пользователям в разных регионах. Помимо этого, каждому пользователю необходимо было предоставить качественный надежный сервис. Но вначале 90-х еще не существовало хорошо отлаженных технологий распространения правовой информации, с помощью которых можно было надежно решать столь масштабные задачи, а существующие на тот момент разработки имели те или иные ограничения. Компания смогла успешно решить эти задачи - первая версия «КонсультантПлюс» появилась через пять месяцев после начала работ, и уже в середине 1992 г. началось ее массовое производство и распространение на всей территории страны.

Сегодня справочно-правовые системы прочно завоевали «место под солнцем». Практически каждый специалист, постоянно работающий с законодательством, использует эти системы в своей работе. Пользователями являются бухгалтеры, юристы, финансовые специалисты, топ менеджеры организаций, а также ученые-правоведы, преподаватели, студенты вузов и даже школьники. За последние 15 лет в стране появилось множество небольших компаний, ведущих свою деятельность в сфере правовой информатизации. Это специализированные фирмы, издательства, работающие не только с «бумагой», но и с компьютерными технологиями, интернет-проекты.

Во всем мире в сфере правовой информатизации работают преимущественно негосударственные компании. В наше время практически все экономически развитые страны имеют свои справочные правовые системы. В США это «Lexis-Nexis», «Westlaw», «Loislaw»; в Великобритании – «Butterworths» (подразделение «Lexis-Nexis»), «Westlaw», «Justis»; в Италии – «Italguire»; в Германии – «Juris», «Refact»; в Испании – «Juridicas»; во Франции – «Lamyline Reflex», «LexisNexis» и т.д.

В России уровень развития и распространения справочно-правовых систем не только не уступает, но и превышает зарубежные показатели. Например, проведенное несколько лет назад исследование показало, что в России сеть «КонсультантПлюс» обслуживала в 10 (!) раз больше пользователей, чем в то же время в Германии ведущий производитель «Juris».

Формирование единого информационно-правового пространства - глобальная задача, решение которой обеспечит правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Необходимым элементом решения этой задачи является создание единой классификации правовых актов, организующей массив законодательства в систему и позволяющей осуществлять эффективный поиск нужных документов. Именно поэтому в числе первых мероприятий по реализации правовой реформы стала разработка системы классификации правовых актов.

В 1996 г. Российский фонд правовых реформ провел международный тендер с участием ведущих отечественных и зарубежных разработчиков справочных правовых систем и распространителей правовой информации. Компания «Консультант Плюс», как победитель тендера, была выбрана в качестве разработчика системы классификации в рамках Проекта правовой реформы РФ.

Необходимым условием совершенствования правовой системы является создание единого языка общения специалистов, занятых законопроектной, правоприменительной и правоохранительной деятельностью, а также граждан, интересующихся правовой информацией. Функцию единого языка общения различных групп пользователей выполняет классификатор правовых актов в том случае, если он становится общепринятым или одобренным в качестве определенного стандарта. Новый КПА стал результатом работы не узкой группы специалистов, а явился определенным «продуктом общественного согласия».

15 марта 2000 г. вступил в  силу Указ Президента РФ «О  классификаторе правовых актов»  №511, который признал утратившим  силу Указ Президента РФ от 16.12.93 №2171 «Об общеправовом классификаторе»  и одобрил новый классификатор  правовых актов. Издание Указа  «О классификаторе правовых актов»  явилось важным шагом в создании  единого языка общения пользователей  систем при обмене правовой  информацией и подтверждением  того, что классификатор правовых  актов признан стандартом в  области классификации правовой  информации.

Одним из показателей качественного изменения законодательства является принятие кодифицированных актов (кодексов). Если принят кодекс, регулирующий отношения какой-то отрасли законодательства, это означает, что переработаны действующие юридические нормы данной отрасли, устранены противоречия, восполнены пробелы и отменены устаревшие нормы, тем самым все действующие акты отрасли законодательства приведены в стройную, внутренне согласованную систему.

Так, за последние 10 лет было принято более 20 кодексов, включая их редакции и отдельные части. Обновление законодательства продолжается и сейчас, но теперь оно перешло на новый этап развития: от принятия жизненно необходимых, но подчас скоропалительных изменений к принятию продуманных, учитывающих сложившиеся в обществе отношения актов.

         Таким образом, в нашей стране за короткий срок возникла и успешно развивается новая отрасль распространения правовой информации, ставшая важным элементом инфраструктуры страны. Это одна из немногих высокотехнологичных отраслей, в которых представлены исключительно российские компании. Проделан путь от простейших электронных архивов до сложнейших аналитических систем, во многом превосходящих аналогичные зарубежные разработки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Значение справочных правовых систем в юридической деятельности

        Справочно-правовые системы предназначены для управления различными информационными и справочными массивами, в число которых входят и базы данных. Эти системы организовывают определенный интерфейс пользователя с функциями обработки информации самой системы. Набор возможностей таких систем обычно включает в себя:- коррекцию структуры используемого объекта (инкапсулирующего информацию),- работа с его составляющими - дополнение, редактирование, удаление (в случае, когда роль такого объекта выполняет база данных, это - записи),- простой просмотр,- поиск элементов. Сегодня большинству профессиональных специалистов в юридической деятельности важна возможность получения максимально полной справочной, информационной и правовой информации. Ускорившийся ритм бизнеса и новые условия хозяйствования потребовали создания компьютерных правовых справочных систем, представляющих собой правовые базы данных. Современные справочно-правовые системы уже сегодня содержат более чем 100 тысяч страниц правовой информации. Использование в них специальных поисковых программных средств позволяет осуществить быстрый поиск нужного документа в любой момент времени.

     Работа современного  юриста сегодня немыслима без  СПС. Только с помощью справочных  правовых систем можно оперативно  находить, нужны правовые акты, легко  определять их статус (действующие  или нет), составлять подборки  документов по любой теме, всегда  оставаться в курсе изменений  законодательства.

СПС предоставляет юристу многочисленные возможности для быстрой и эффективной работы и экономии времени. СПС — все, что необходимо юристу:

• крупнейшее собрание федеральных нормативных документов;

• законодательство любого региона России;

• специализированный банк документов советского периода (до 1991 года);

• материалы судебной практики высших судов РФ, арбитражных судов всех 10 федеральных округов;

• комментарии законодательства;

• архив публикаций юридической прессы;

• образцы деловых бумаг (договоры, контракты, справки, исковые и другие заявления, учредительные, организационные документы);

• проекты законов, рассматриваемые в Государственной Думе СФ РФ;

• документы международного права.

Удобные инструменты в помощь юристу:

• быстрый поиск документов, в том числе по тексту и названию;

• быстрое получение дополнительной информации (судебной практики, консультаций, комментариев) к конкретной статье или фрагменту нормативного документа – с помощью особого значка на полях документа;

• удобный поиск редакции документа, действовавшей на любую заданную дату;

• отслеживание изменений в нормативных актах с помощью функции «Документы на контроле»;

• сохранения результатов работы с помощью создания собственных папок, закладок и комментариев и многое другое.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

         Таким образом, целенаправленная алгоритмизация правовой информации приводит к созданию баз данных, которые в свою очередь являются объектом права и законодательного регулирования. Справочно-правовые системы, являясь носителем законодательства, незаменимы при решении проблемы организации автоматизированного рабочего места юриста.

Достижения современных компьютерных технологий позволяют создавать как локальные автоматизированные рабочие места, так и подключенные к локальной вычислительной сети. В зависимости от юридической специализации может формироваться подбор правовых программ.

Кроме того, СПС устроены таким образом, что позволяют пользователю на основе их программной оболочки создавать собственные базы данных, дают возможность систематизировать информацию, формировать гипертекстовые ссылки и т.д. В настоящее время обойтись без компьютерных справочных правовых систем практикующему юристу практически невозможно, поскольку отследить все изменения законов и других нормативно-правовых актов, а также иметь их в наличии нереально.