Международные стандарты в области прав заключенных и их реализация в российском уголовно-исполнительном законодательстве

       Руководящие принципы в отношении осужденных основываются на том, что «заключение и другие меры, изолирующие правонарушителя от окружающего мира, причиняют ему страдания уже в силу того, что они отнимают у него право на самоопределение, поскольку лишают его свободы. Поэтому, за исключением случаев, когда сегрегация представляется оправданной или когда этого требуют соображения дисциплины, тюремная система не должна усугублять страдания, вытекающие из этого положения».

       Статья 58 определяет цели исполнения наказания  в виде лишения свободы с позиции гуманизма, а именно: «Целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном расчете защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечить свое существование».

       Исходя  из данных принципов, конкретизируются остальные правила по обращению с заключенными, зафиксированные в соответствующих разделах.

1.5. Европейские пеницитарные правила

       Основной  точкой отсчета правовых стандартов в отношении заключенных являются Минимальные стандартные правила  ООН 1955 г. «Минимальные принципы обращения с заключенными» в европейской версии конкретизируются в Европейских пенитенциарных правилах (European Prison Rules), последняя редакция которых относится к 2005 г. Основные положения данных правил сводятся к следующему:

       Исполнение  наказания в виде лишения свободы, как в материальном, так и в  духовном отношении требует соблюдения человеческого достоинства заключенных  без дискриминации по расовому признаку, особенностей вероисповедания, национального  или социального происхождения, а также половому признаку.

       Работники тюрем призваны следить за охраной  здоровья и уважения достоинства  заключенных, поощрять их способность  вести социально активный образ  жизни.

       Условия содержания заключенных должны быть достойными и по возможности приближенными к нормальной жизни, т. е. насколько это возможно соответствовать жизни в условиях свободы, а именно: на ночь заключенные должны размещаться в одиночных камерах, а на работе и при проведении досуга находиться в обществе. Предписано содействие внешним законным контактам заключенных, т. е. должны быть обеспечены свидания, обмен корреспонденцией и телефонная связь в неформальной обстановке. Все это должно способствовать более успешной ресоциализации осужденных.

       Как отмечается в самом документе, в настоящих Правилах делается особый упор на понятии человеческого достоинства, стремлении администрации мест лишения свободы действовать гуманно и эффективно, значимости роли, которую играет персонал этих учреждений, и внедрении современных методов управления. Эти Правила разработаны для того, чтобы служить практическим пособием для персонала на всех уровнях управления местами лишения свободы, поощрять и направлять его деятельность.

       2. Реализация международных стандартов в области прав заключенных в российском уголовно-исполнительном законодательстве

       Реализация  международных стандартов, касающиеся прав осужденных, в России осуществляется по трем направлениям:

       а) посредством формирования соответствующей уголовно-исполнительной политики,

       б) через национальное законодательство;

       в) в практической деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

       С позиции права возможны следующие  способы реализации международных  стандартов с помощью законодательства: во-первых, прямое действие международных норм; во-вторых, приведение в соответствие с ними национального законодательства.

       С учетом временного периода внедрения  международных стандартов в практику уголовно-исполнительной системы их можно также разделить на две группы: стандарты, для внедрения которых имеются все условия и стандарты, которые внедряются не сразу, а «при наличии необходимых экономических и социальных условий».

       Под влиянием международных стандартов в российском уголовно-исполнительном законодательстве впервые подробно определен правовой статус осужденных (ст. 10 УИК РФ). Так, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, что отвечает предписаниям ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом. Ранее подобной нормы в законодательстве не было, так как государство не брало на себя обязанность защищать права, свободы и интересы осужденных. Кроме того, УИК РФ в отдельных статьях впервые определяет конкретные важнейшие права и обязанности осужденных, отвечающие требованиям международных стандартов, в частности: право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания наказания, право на вежливое обращение со стороны персонала учреждений, исполняющих наказания; право на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами практически в любые инстанции; запрет на проведение с осужденными медицинских и иных опытов, ставящих под угрозу их жизнь и здоровье; право на охрану здоровья, на социальное обеспечение, личную безопасность, свободу совести и вероисповедания.

       Кроме общих положений и принципов, УИК РФ воспроизводит и более  конкретные требования и рекомендации международных норм, касающихся, например, классификации осужденных, микросоциальных  условий отбывания наказания, режима, труда, воспитательной работы, обучения, подготовки к освобождению и т. д.

       Законодательные изменения, происшедшие в России, позволили приблизить условия отбывания  наказания в виде лишения свободы  к международным стандартам. В частности, осужденным больным, инвалидам, беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним установлены повышенные нормы питания; по желанию эти осужденные могут получать любую платную дополнительную лечебно-профилактическую помощь, кормящим матерям разрешено совместное проживание с детьми; для медицинского обслуживания осужденных организованы лечебно-профилактические учреждения, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных – лечебно-исправительные учреждения; осужденным предоставлено право на телефонные разговоры, выезд за пределы учреждения, перевод в облегченные условия содержания, проведение длительных свиданий вне колонии; ограничены максимальные сроки пребывания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и т. д.

       Отмеченные  нововведения российского уголовно-исполнительного  законодательства – прямое отражение  рекомендаций международных норм права, которые прочно входят в практику деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Однако имеются международные стандарты, практическое применение которых требует определенного времени и соответствующих материальных средств, в частности, это касается:

1. Разработки научно обоснованной классификации осужденных и программ их исправления.
2. Размещения осужденных в отдельных комнатах (камерах).
3. Обеспечения права освобождаемых на эффективную социальную и материальную поддержку после освобождения.
4. Обеспечения отбывания наказания по месту жительства.
5. Строительства новых и реконструкции старых мест содержания под стражей и учреждений, исполняющих наказания.

       В соответствии с международными правовыми  актами УИК РФ установлены правила  трудоиспользования осужденных. В частности, осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. В то же время администрация обязана привлекать этих лиц к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности (ст. 103). Кодексом регламентировано также привлечение осужденных к лишению свободы к выполнению бесплатных работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий (ст. 106).

       Важнейшим документом в системе международно-правовых актов, касающихся прав заключенных является Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 г. в Риме). Несмотря на то, что Конвенция относится к документам общего характера, регулирующим права человека в целом, на практике именно к данной Конвенции апеллируют заключенные, чьи права были нарушены, в Европейском суде по правам человека (раздел 1).

       Данной  Конвенцией учреждается Европейский  Суд по правам человека, который  на сегодняшний день является наиболее авторитетным и эффективным институтом по защите прав человека; ему посвящен раздел 2.

       Рассматривая  вопрос реализации прав человека в  деятельности современной пенитенциарной системы России, следует обратить внимание на проблемы, с которыми сталкивается Российская Федерация на международном уровне. Выступая гарантом соблюдения прав человека, Российская Федерация несет ответственность за любые нарушения перед международной общественностью. Ратифицировав Европейскую конвенцию по защите прав человека и основных свобод (далее – ЕКПЧ) и протокол № 11, Российская Федерация признала обязательную юрисдикцию Европейской Комиссии и Европейского Суда по правам человека в Страсбурге.

       Тем самым Россия стала участником созданного Советом Европы контрольного механизма  за соблюдением прав и свобод человека, включающего как работу Единого Европейского суда по правам человека, Комитета Министров СЕ (которые бесспорно имеют приоритет в этой системе), так и деятельность Парламентской Ассамблеи в лице, в первую очередь, Комитета по мониторингу и Бюро ПАСЕ, а также Комиссара СЕ по правам человека.

       После ратификации Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод Россия активно участвует  в деятельности Европейского суда по защите прав человека, в том числе, в качестве ответчика. Согласно ст. 45 ЕКПЧ юрисдикция Суда распространяется на все дела, касающиеся толкования и применения Европейской Конвенции по правам человека и, как показывает практика работы суда, он весьма расширительно толкует права и свободы человека, не допуская при этом каких-либо изъятий этих прав со стороны государств-членов Совета Европы.

       В соответствии с Европейской конвенцией, «решения Суда должны быть мотивированными» (ст. 51), окончательными (ст. 52), страны-члены  СЕ обязуются выполнять решение  Суда по любому делу, в котором они являются сторонами  (ст. 53). Надзор за их выполнением осуществляет Кабинет Министров (ст. 54).

       В юрисдикции Европейского Суда по правам человека находится рассмотрение жалоб  граждан Российской Федерации на нарушение прав человека, в том числе допущенных в следственных изоляторах и исправительных учреждениях ФСИН России.

       Контрольный механизм СЕ предоставляет дополнительные возможности российским гражданам  по защите своих прав, поскольку  ЕКПЧ наделяет их правом непосредственного  обращения в Суд, что также соответствует ст. 46 (п. 3) Конституции РФ («каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»).

       Согласно  ст. 13 Европейской Конвенции по правам человека, «каждый человек, чьи права  и свободы, изложенные в настоящей  Конвенции, нарушены, располагает эффективными средствами правовой защиты перед государственными органами, даже если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве».

       В споре гражданин – государство  Европейская Конвенция предусматривает  и фактически поощряет мировое соглашение: «Суд может принять дело к рассмотрению только после того, как Комиссия удостоверится в безрезультативности усилий по дружественному урегулированию дела и в течение трехмесячного срока, предусмотренного статьей 32» (ст. 47).

       Вторым  шагом по реализации новых принципов  уголовно-исполнительной политики стало  расширение практики применения наказаний, альтернативных лишению свободы в виде исправительных работ, обязательных работ, штрафов, ограничения свободы.

       В-третьих, был предпринят ряд шагов, направленных на улучшение условий содержания в местах лишения свободы.

        Заключение

       Таким образом, представляется необходимым, обеспечить осуществление международного сотрудничества на базе изучения деятельности зарубежных тюремных систем, форм и методов работы по соблюдению прав человека в отношении лиц, лишенных свободы, апробирования методик обучения персонала, прохождения взаимных стажировок в пенитенциарных учреждениях, внедрения в практику работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих наказания, принципов Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, Европейских пенитенциарных правил.