Федеральный закон «О прокуратуре РФ» - основной закон, регулирующий деятельность прокуратуры РФ
Реферат, 14 Марта 2011, автор: пользователь скрыл имя
Описание работы
Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в Российской Федерации рассматривается как одна из самостоятельных форм государственной деятельности, обеспечивающая успешную реализацию задач по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации, осуществление принципов социальной справедливости. Важно отметить, что прокурорский надзор рассматривается как одна из наиболее существенных гарантий по охране прав и законных интересов граждан.
Файлы: 1 файл
Введение.docx
— 39.23 Кб (Скачать файл)Введение.
Прокурорский
надзор за точным и единообразным
исполнением законов в
С принятием Закона Российской
Федерации «О прокуратуре
Конституция
РФ и Закон «О прокуратуре Российской
Федерации» содержат основополагающие
принципы организации и деятельности
органов прокуратуры, содержание актов
прокурорского реагирования на установленные
нарушения, а также средств прокурорского
воздействия, как на устранение, так
и на предупреждение нарушений закона,
дана классификация этих процессуальных
документов, предъявляемые к ним
требования и необходимые реквизиты.
1.
Система органов прокуратуры,
их структура.
ПРОКУРАТУРА - специальный государственный орган (система органов), в компетенцию которого входит возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения, представительство интересов государства в судебном процессе.
Конституция устанавливает лишь наиболее общие принципы организации прокуратуры , оставляя регулирование всех остальных вопросов правового статуса этого органа за федеральным законом.
Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ;
Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ;
Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами; иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.
Статья 129 КРФ:
1.
Прокуратура Российской
2.
Генеральный прокурор
3.
Прокуроры субъектов
4.
Иные прокуроры назначаются
5.
Полномочия, организация и порядок
деятельности прокуратуры
В
соответствии с Конституцией РФ (ст.
129) и Законом «О прокуратуре РФ»
(ст. 10) органы прокуратуры составляют
единую, строго централизованную систему
с подчинением нижестоящих
Систему органов прокуратуры РФ составляют:
Генеральная прокуратура РФ;
Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;
- прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры;
- научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами.
Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.
Система прокурорских органов строится на основе административного и национально-государственного устройства.
Возглавляет систему органов прокуратуры Генеральная прокуратура РФ. Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют:
главные управления;
- управления в федеральных округах1:
- управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).
Управления и отделы создают в соответствии с основными направлениями деятельности прокуратуры. Это управления по надзору:
- за расследованием преступлений; законностью судебных постановлений по уголовным делам; законностью судебных постановлений по гражданским делам;
- исполнением законов на транспорте и в таможенных органах и др.
-
В соответствии
с законодательством РФ органы прокуратуры
подчиняются Генеральному прокурору РФ,
который назначается на должность и освобождается
от должности Советом Федерации Федерального
Собрания РФ по представлению президента
РФ.
Срок полномочий Генерального прокурора РФ — пять лет.
В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора РФ и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.
Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора РФ.
Генеральный прокурор РФ имеет также со ветников и помощников по особым поручениям. Помощников по особым поручениям имеют также его заместители.
В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ, являющаяся совещательным органом. Решения коллегии реализуются приказами Генерального прокурора. При Генеральной прокуратуре также действует Научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.
В
структуру Генеральной
Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.
Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
Территориальные органы прокуратуры включают в себя:
прокуратуры субъектов РФ;
- прокуратуры городов и районов.
- Наименование территориальных прокуратур может отличаться своеобразием, вытекающим из особенностей территориального деления некоторых субъектов РФ. Например, в республике Бурятия имеются прокуратуры улусов, а не районов. В Москве вместо прокуратур районов — прокуратуры округов. Во многих регионах имеются межрайонные прокуратуры, юрисдикция которых распространяется на территорию двух районов.
Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность без указания срока полномочий
Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ.
В этих прокуратурах также образуют коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.
В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).
К числу специализированных прокуратур относятся:
природоохранные, в юрисдикцию которых входит прокурорский надзор за исполнением законов об охране природы и окружающей среды (например, Волжская природоохранная прокуратура);
- прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые распространяют свою юрисдикцию на территорию, занимаемую несколькими пенитенциарными учреждениями2.
Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность без указания срока полномочий и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
Образование,
реорганизацию и упразднение
органов и учреждений прокуратуры,
определение их статуса и компетенции
осуществляет Генеральный прокурор РФ.
Создание и деятельность на территории
РФ органов прокуратуры, не входящих в
единую систему прокуратуры РФ, не допускается.
2. Основные направления деятельности прокуратуры.
В соответствии со стоящими перед прокуратурой РФ целями, она выполняет ряд определённых функций, которые определяют направления её деятельности:
- надзор за
исполнением законов: федеральными министерствами
и ведомствами,
представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; - надзор за
соблюдением прав и свобод человека и
гражданина: федеральными министерствами
и ведомствами, представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов
РФ, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, органами
управления и руководителями коммерческих
и некоммерческих организаций; надзор
за исполнением законов органами, осуществляющими:
оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие; - надзор за исполнением законов администрациями: органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
- надзор за исполнением законов судебными приставами;
- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ:
- участвуют в рассмотрении дел судами, обжалуют противоречащие закону решения, приговоры, определения, постановления судов.
Прокуратура
РФ принимает участие в
Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции —
- осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними;
- заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью;
- участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.
3. Понятие прокурорского надзора.
Основной функцией всех органов прокуратуры является прокурорский надзор, который представляет собой действия прокуроров по наблюдению за законностью решений органов власти и управления, хозяйствующих субъектов и объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, а также направленные на устранение нарушений законов и способствовавших им обстоятельств, на восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности. Прокурорский надзор осуществляется от имени Российской Федерации.
Основными отраслями и направлениями прокурорского надзора являются:
- надзор за исполнением законов: федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими: оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие;
- надзор за исполнением законов:
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Вся деятельность прокуратуры по данным отраслям и направлениям четко регламентирована действующим законодательством РФ.
При осуществлении общего надзора прокуроры имеют следующие полномочия:
- по предъявлении служебного удостоверения: беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, на которые распространяется надзор,
иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставления: необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
-
вызывать должностных
лиц и граждан для объяснений по по
воду нарушений законов. При наличии оснований, установленных законом, прокурор возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности. При установлении нарушений закона прокурор имеет право применить следующие акты прокурорского реагирования: - вынести представление об устранении нарушений;
- принести протест на противоречащий законам правовой акт;
- обратиться
в суд или арбитражный суд с требованием
о при-
знании правового акта недействительным; - освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
- вынести постановление
о возбуждении уголовного дела или
производства об административном правонарушении; - потребовать
письменно привлечения виновного лица
к иной
установленной законом ответственности.
Заключение.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Положение
о прокуратуре базируется на Федеральном
Законе «О прокуратуре Российской Федерации»
от 17 ноября 1992г., Этот акт отвечает
интересам укрепления законности и
правопорядка в сложный переходный
период развития России. В нем в
значительной мере учтен опыт сходных
государственно-правовых структур развитых
стран. Одновременно сохранены и
усилены положения, учитывающие
преемственность отечественного опыта.
Основное усилие сделано на развитие
огромного правозащитного потенциала
прокуратуры, в том числе в
реализации его конституционного приоритета
обеспечения реальных гарантий прав
и свобод человека и гражданина.
С учетом этого введена в закон
специальная глава о
Одновременно прокуратура способствует взаимодействию разделения властей, выполняя функцию одного из элементов системы «сдержек и противовесов», их согласованному функционированию как единой государственной власти; прокуратура призвана обеспечивать укрепление и сохранность законности.
Место
прокуратуры в системе
Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили. Одновременно всей своей деятельностью прокуратура способствует взаимодействию разделенных властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти; все ветви власти заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
- надзор за исполнением законов;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- надзор за исполнением судебных решений судебными приставами;
- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Прокуратура
Российской Федерации принимает
участие в правотворческой
Список
использованной литературы.
Нормативная:
- Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г.
- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1”О прокуратуре Российской Федерации” (ред.02012000).
- Приказ Генерального прокурора РФ от 05.06.2000 № 98”Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах”.
Специальная:
- Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. правоохранительные органы РФ: Курс лекций.- СПб.: Изд. “Юридический центр Пресс”, 2003.
- Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов. 3-е издание, переработанное и дополненное. – М.: Зерцало, 1997.
- Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор в РФ. – М.: Изд-во МНЭПХ, 2005.