Устройство детей оставшихся без попечения родителей в организации для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей

Выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Согласно ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством». Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» разъясняет понятия «дети, оставшиеся без попечения родите- лей»- лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи:  с лишением их родительских прав; ограничением их в родительских правах;  признанием родителей безвестно отсутствующими; недееспособными (ограниченно дееспособными) объявлением их умершими;  установлением судом факта утраты лицом попечения родителей;  отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;  нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;  уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов;23  отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги;  когда единственный родитель или оба родителя неизвестны.

Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приоритет семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и раз- витии закреплен в числе основополагающих принципов семейного права. Пункт 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации гарантирует право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Указанные положения нашли свое отражение в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, ключевыми задачами которой, являются в том числе, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот, организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи. В соответствии с действующим законодательством, органы опеки и попечительства:

- выявляют  детей-сирот;

-  ведут  учет детей-сирот;

- обеспечивают  защиту их прав и интересов  до решения вопроса об их  устройстве;

- исходя  из конкретных обстоятельств  утраты попечения родителей, избирают  формы устройства детей, оставшихся  без попечения родителей,  осуществляют  последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии со статьей 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание - усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, пере- даются в организации для детей-сирот. Для учета детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих передаче на воспитание в семью в соответствии с Федеральным Законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», образуется государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.36 Банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, представляет со- бой совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), а также информационных технологий по предоставлению гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

 

Задачами домов ребенка являются:

-содержание  детей на основе полного государственного  обеспечения;

- обеспечение  защиты прав детей в период  их пребывания в доме ребенка;

-создание  детям благоприятных условий, приближенных  к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому  развитию личности;

- обеспечение  охраны и укрепления здоровья  детей, медико-социальной помощи, комплексной  медико-психологической и педагогической  реабилитации, их социальной адаптации; 

-поддержание  и сохранение контактов с родителями (законными представителями), родственниками  детей и иными гражданами.

Основными задачами 38 образовательных организаций для детей-сирот являются:

-создание  благоприятных условий, приближенных  к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому  развитию личности;

- обеспечение  социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

-освоение  образовательных программ, обучение  и воспитание в интересах личности, общества и государства;

- обеспечение  охраны и укрепления здоровья  воспитанников;

-  охрана  прав и интересов воспитанников;

- содержание  и обучение воспитанников.

О материальном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – воспитанников организаций.

Воспитанники детских домов, школ-ннтернатов всех типов, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, содержатся на полном государственном обеспечении. 
Указанные лица в период проживания и обучения в интернатных учреждениях обеспечиваются: 
а) питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем в соответствии с денежными нормами, устанавливаемыми министерствами образования и финансов на основании натуральных норм, утвержденных постановлениями правительства. 
В летний оздоровительный период (до 90 дней), в воскресные, праздничные и каникулярные дни норма расходов на питание увеличивается на 10% стоимости в день на каждого человека. 
Нормы расходов на приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг для библиотек и на культурно-массовую работу, размер выплат на личные расходы устанавливаются министерствами финансов и образования. 
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются бесплатными путевками в детские оздоровительные лагеря, в том числе санаторного типа, пансионаты и профилактории, дома отдыха, а при наличии медицинских показаний - в санатории соответствующего профиля. Расходы, связанные с проездом воспитанников (а при необходимости и сопровождающих лиц) до места отдыха в указанные учреждения и обратно, а также приобретением в отдельных случаях дополнительных путевок, производятся за счет ассигнований, выделяемых на содержание детских домов, школ-интернатов. 
Руководителям детских домов, школ-интернатов всех типов предоставлено право выдавать детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на полном государственном обеспечении, на время пребывания их в семьях родственников или отдельных граждан в дни каникул, в воскресные и праздничные дни, а также в период болезни и на время сдачи вступительных экзаменов при поступлении в учебные заведения продукты в соответствии с нормами питания или наличные деньги в пределах денежных норм на питание с учетом торговой наценки.

 Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитывающиеся в детских домах  и школах-интернатах, освобождаются  от платы за обучение в спортивных, художественных и музыкальных  школах, школах искусств. Кроме того, установлен единый билет, дающий  право на бесплатное посещение  кинотеатров, выставок, музеев, спортивных  сооружений, бесплатный проезд в  общественном городском (пригородном) транспорте. 
За счет средств детских домов и интернатных учреждений всех типов при поступлении в профессионально-технические училища, высшие и средние специальные учебные заведения выдается комплект новой одежды и обуви на сумму, установленную министерствами образования и финансов на основании натуральных норм, утвержденных постановлениями правительства, а также денежное пособие в размере минимальной заработной платы, а при трудоустройстве - одежда, обувь, мягкий инвентарь и оборудование на сумму установленную министерствами образования и финансов на основании натуральных норм, утвержденных постановлениями правительства, и денежное пособие на первоначальные расходы в размере 2 минимальных заработных плат. 
Указанные средства по желанию учащегося могут перечисляться на его лицевой счет, открытый в сберегательном банке, взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования. 
Директорам детских домов и школ-интернатов предоставлено право разрешать бывшим воспитанникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в высших, средних специальных учебных заведениях и профессионально-технических училищах, проводить в детском доме или школе-интернате каникулы с бесплатным проживанием и питанием.

Соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в федеральных и региональных законах. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с этими изменениями дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области образования, медицинского обеспечения, жилищной сфере и т.д. являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях. Теперь сами субъекты Российской Федерации определяют различные выплаты, дополнительные права и льготы этой категории детей.  
Основным инструментом, позволяющим отслеживать ситуацию в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в регионах является мониторинг. 
Термин мониторинг в последние десять лет стал одним из самых популярных и используемых: сегодня «мониторят» практически все: от изменений в природе до поведения человека. Самым общим образом мониторинг можно определить как постоянное наблюдение за каким либо процессом с целью выявления его соответствия желаемого результату или исходному положению. Поэтому для проведения мониторинга необходима разработка индикаторов, с помощью которых можно судить о начальном состоянии системы, насколько правильна стратегия – на промежуточных этапах и насколько реализована поставленная цель.  
Например, основным индикатором, по которому будет оцениваться эффективность реализации в новой программе «Дети России» на 2007-2010 г. в рамках направления «Дети-сироты» выбрана доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и определена ее планируемая величина по годам.  
Существуют различные виды мониторинга: информационный – позволяет накапливать информацию, базовый – выявляет новые проблемы, сравнительный – позволяет сравнивать полученные результаты с самыми высокими, существующими для данных систем. 
В сфере защиты прав детей –сирот и используются все виды мониторинга. Публикуемая ежегодно государственная статистика также является в некотором роде мониторингом, который позволяет накапливать информацию и увидеть динамику численности детей, выявляемых ежегодно как оставшихся без попечения родителей, выявить тенденции различных видов устройства детей ( в семью или в детский дом), выпускников (на учебу или работу) и т.д.  
Наиболее распространен мониторинг правовой базы субъектов РФ, региональной ситуации по заданным параметрам.  
Проведенный в 2005 г.по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации мониторинг в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после принятия выше упомянутых федеральных законов №122 и 159, согласно которому ответственность за защиту прав детей передана с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации, показал, что практически в 10% всех регионов положение детей этой целевой группы ухудшилось хотя бы по одному параметру.  
Мониторинг 2006 г., выявил значительные улучшения в сфере мотивации и материального стимулирования российских граждан на участие в развитии семейных форм устройства детей-сирот: увеличены выплаты на содержание приемного ребенка, введены различные льготы при создании замещающей семьи.  
Анализ региональных законов показал, что не существует единого подхода к определению размера выплат на ребенка: в нормативных документах размер выплат указываются либо через какую-либо характеристику (например, в Костромской области это размер составляет величину прожиточного минимума, принятого в Костромской области; в Смоленской области и городе Москве - в размере не ниже прожиточного минимума по области и городу, соответственно; в Липецкой области на содержание каждого ребенка (детей), воспитывающегося в приемной семье, ежемесячно выплачиваются денежные средства на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, исходя из расходов на одного воспитанника учреждения государственной поддержки детства за предшествующий финансовый год, с учетом планируемого уровня инфляции; В Тверской области введены дополнительные денежные выплаты на содержание приемного ребенка в размере 50% от установленной в Тверской области величины прожиточного минимума для детей), либо указывается конкретная сумма (например, в Тамбовской области на содержание каждого приемного ребенка (детей) приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг в размере 1845 рублей в месяц на одного воспитанника). 
Выплаты в регионах могут зависеть от: возраста ребенка, состояния здоровья (инвалидность), места проживания (город/село), времени проживания в семье, числа воспитываемых детей, пола ребенка (мальчик/девочка). 
Сравнительные данные позволяют оценить эффективность социальной политики, например, по федеральным округам.

Охрана здоровья и медицинская помощь.

В рамках статьи 7 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детям-сиротам, а также лицам из их числа гарантируется право на бесплатное медицинское обслуживание. Для обеспечения дополнительных гарантий на медицинское обслуживание государство должно предоставить:  медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную;  проведение диспансеризации; проведение оздоровления; проведение регулярных медицинских осмотров;  при необходимости направление на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.  путевки в оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные организации, а также оплачиваемый проезд к месту лечения и обратно (при наличии медицинских показаний). В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждены:  порядок диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью;  порядок проведения диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На 1 января 2014 года диспансеризацию завершили 7 250 детей, находящихся в организациях для детей-сирот. По итогам диспансеризации определены группы здоровья. Настораживает тот факт, что лишь 3,1 % детей, имеют I группу здоровья, нормальное физическое и психическое развитие. Процент детей, имеющих избыток массы тела, составляет 16,6 %, дефицит массы тела - 18,4 %, низкий рост - 17,5 %, высокий рост- 0,7 %