Регулирование приватизации государственной собственности в Республике Беларусь

4.21. Государственный  фонд драгоценных  металлов  и  драгоценных камней РБ. 
4.22.Предприятия (объединения), организации и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, находящиеся в государственной собственности на момент принятия настоящего Закона. 
     К отношениям по отчуждению государственного имущества, не урегулированным настоящим Законом, применяются нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь. 
Субъекты приватизации:  
1. Правительство и местные органы власти.  
2. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом. 
3. Покупатели приватизируемого государственного имущества. 
4. Покупателями государственного имущества могут быть любые физические и юридические лица.

      Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в соответствии с настоящим Законом. 
       Покупателями государственного имущества Республики Беларусь не могут быть 
- государства и юридические лица, контрольный пакет акций в которых принадлежит иностранным государствам. 
- террористические и экстремистские организации или лица, которые являются их членами; 
- религиозные секты; 
- лица, состоящие на учете в психиатрическом учете. 
Органы приватизации:  
1. При проведении приватизации государственного имущества интересы государства, как собственника, представляет Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом и его административно-территориальные единицы. 
2. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом 
2.1. является единственным органом, проводящим единую государственной политику в сфере приватизации. Он уполномочен принимать решения относительно приватизации государственного имущества в рамках его компетенций, 
2.2. является независимым органом государственного управления, который работает в рамках компетенций, определенных настоящим законом; 
2.3. разрабатывает и издает в рамках своей компетенции нормативные правовые акты в области продажи и управления государственного имущества, 
2.4. управляет процессом приватизации республиканского и коммунального имущества; 
2.5. организует и проводит аукционы по продаже государственного имущества; 
2.6. обеспечивает организацию проведения оценки государственного имущества; 
2.7. обеспечивает прозрачность процесса приватизации путем  
- обязательной публикации стенограмм заседаний министерства,  
- балансов всех государственных предприятий или предприятий, в которых есть доля государственной собственности по итогам каждого квартала; 
- полных отчетов о проведении приватизационных сделок; 
- информирования о выполнении покупателем своих финансовых и других обязательств после выигрыша аукциона; 
2.8. привлекает для консультаций представителей предприятий, министерств, концернов, местных органов власти, а также зарубежных специалистов.  
2.7. Иные органы государственной власти не имеют права вмешиваться в деятельность Министерство по приватизации и управлению государственным имуществом. 
3. Независимость деятельности Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом обеспечивается при помощи следующих положений и механизмов: 
- назначения Председателя Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом на срок, как минимум, 4 год; 
- определения перечня финансовых и социальных гарантий, предоставляемых председателю Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом и высшим должностным лицам данного агентства. Оклад председателя Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом должен составлять, как минимум, сумму, эквивалентную 2000 долларов США; 
- определение четких причин и порядка снятия с должности министра приватизации и управления государственным имуществом, а также порядка выплаты ему материальной компенсации в случае досрочного прекращения срока действия контракта; 
- определение ответственности председателя Национального Агентства за нарушение порядка проведения приватизации. 
- определение ответственности правительства за неправомерное снятие с должности председателя Национального Агентства по приватизации.  
4. Кандидатуру на пост председателя Национального Агентства по приватизации и управления государственным имуществом утверждается Палатой Представителей Национального Собрания Республики Беларусь по рекомендации президента Республики Беларусь.  
5. Совет Министров заключает с председателем Национального Агентства по приватизации контракт сроком на четыре года.  
6. Председатель Национального Агентства по приватизации и управления государственным имуществом самостоятельно принимает решения по приему и увольнению на работу в Национальное агентство по приватизации и управления государственным имуществом сотрудников, определяет права и обязанности сотрудников  рамках штатного расписания, которое утверждается Советом Министров.  
7. Председатель Национального Агентства по приватизации и управления государственным имуществом имеет право устанавливать надбавки к должностным окладам своих сотрудников в рамках бюджета, устанавливаемых ежегодно принимаемым бюджетом министерства.  
8. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом разрабатывает и представляет на утверждение Палате Представителей Национального Собрания Республики Беларусь перечень имущества для продажи на каждый календарный год.  
9. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом выступает учредителем всех государственных предприятий и владеет от имени государства долями в капитале акционерных обществ.  
10. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом ежегодно представляет Палате Представителей Национального Собрания Республики Беларусь отчет о результатах приватизации государственного имущества за прошедший год. 
 
 
 
 
 

                             2 Приватизация государственного имущества

2.1 Основные концепции и экономическое содержание приватизации государственного имущества 

         В условиях  рыночной трансформации экономики РБ в центре дискуссий чаще всего оказываются понятия «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».

         В соответствии  с «традиционным» подходом общественная  и частная собственность рассматриваются  как два антагонистических типа  собственности. Именно этот подход  имел наибольшее распространение  и обоснование в экономической  литературе советского периода.  В его рамках даже мелкая  частная собственность, основанная  на собственном труде, считалась  антагонистичной общественной. Поэтому  приватизация представляется изменениями  в структуре частной собственности.

         Второй подход  – «трудовой» – на первый  план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский»  характер собственности. Понятие  «трудовая собственность» может  включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.  В принципиальном отношении «трудовой»  и «традиционный» подходы весьма  близки, так как основным критерием  в них выступает наличие или  отсутствие эксплуатации.

         Значительно  отличается от предыдущих третий  подход, который по его собственному  критерию можно было бы назвать  «субъектным». Он тяготеет к отождествлению  частной и индивидуальной собственности  безотносительно к типу и способу  производства.

         Четвертый подход  условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная  собственность является частной  (хотя и не вся – отдельно  выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается  как разгосударствление, т.е. переход  средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Для оценки приватизации и механизма ее осуществления в РБ наиболее подходящим представляется именно этот подход.

         Необходимость  приватизации для введения в  производстве рыночных отношений  определяется еще и тем, что  на государственных предприятиях РБ было сосредоточено подавляющей части продукции народного хозяйства и почти все производство промышленной продукции.

       Приватизация представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

        Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации – двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

                   Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

         Специфика сложившейся  в начале процесса приватизации в РБ ситуации характеризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Формализация и унификация структур экономической деятельности до сих пор сказывается на темпах и масштабах приватизации.

         Различные способы  приватизации приводят к передаче  государственного имущества в  «частную», «общую долевую» или  «акционерную» собственность. При  продаже предприятия происходит  реальная приватизация государственной  собственности. Преобразование предприятия  в акционерное общество можно  назвать формальной приватизацией,  так как после выкупа акций  бывшего государственного предприятия  членами трудового коллектива  остальные акции остаются в  государственной собственности,  и требуется время, пока их  не выкупят другие инвесторы.

         Содержание системы  отношений приватизации раскрывается  через ее цели. В этом аспекте  приватизация – не цель реформы,  а ее инструмент.

        Приватизация  способствует демонополизации производства. К сожалению, резкий переход  к акционированию крупных предприятий  произошел без их предварительной  реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи  приватизации и демонополизации.  Следует учитывать, что проблему  демонополизации удается решить  не во всех отраслях народного  хозяйства и не только методами  разукрупнения. Взаимосвязь приватизации  и демонополизации настолько  сложна, что использование разрешенных  программой приватизации методов  приводило к разрушению сложившихся  отраслевых научных комплексов  при выходе из них структурных  подразделений.

         Сравнительный  анализ основных черт приватизационного  процесса в Восточной Европе и в РБ показывает наличие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы; 3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.

        Приватизация  в развитых странах имеет ряд  существенных отличий: многообразие  форм приватизации, индивидуализация  и низкие темпы приватизационного  процесса, использование в качестве  постоянного элемента государственного  регулирования экономики. В перспективе  именно эти характеристики будут свойственны белоруской приватизации.

         Проведение приватизационных мероприятий в РБ сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего, масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

        Приватизация  является важнейшим инструментом  институциональной политики, и ее  осуществление ведет к формированию  новой социально-экономической структуры  народного хозяйства. Приватизация  на самом деле сделала реформы  необратимыми, поскольку здесь возврат  затронул бы интересы миллионов  людей. Возник искусственный инвестиционный  спрос и определенная концентрация  прав собственности.

         Сложившийся  механизм приватизационного процесса в РБ соответствует балансу интересов различных групп и слоев населения.

         В белоруской концепции приватизации соединились два разнонаправленных подхода. Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективов приватизируемых предприятий, второй – задачи народной приватизации и соблюдение принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности. Занявший ведущее место на начальном этапе приватизации механизм закрытой подписки и чековых аукционов совмещает оба эти подхода. Наиболее трудным стал для предприятия выбор момента начала приватизации предприятия в целом (или арендуемого имущества).

         Массовое преобразование  государственных предприятий в  акционерные общества создало  возможность развития фондового  рынка в Республике Беларусь. Были сняты ограничения на продажу акций, приобретенных работниками предприятий на трудовых льготных условиях.  

     2.2 Проблемы приватизации в РБ и пути их решения 

     Отдельные государства живут и развиваются  в оригинальных условиях, не повторяя судьбу других государств. И каждому из них присущи свои особенности приватизации. Яркие отличительные черты имеет и  белорусская приватизация, которой посвящена обширная литература. Именно они объясняют те трудности, с которыми столкнулась приватизация в нашей стране, не во всем удовлетворительные ее результаты.

     Во-первых, приватизация и другие реформы проводились в РБ без предварительной разработки хоть какой-то программы, часто спонтанно, методом «проб и ошибок». Значение, место и роль приватизации в преобразованиях общества и государства не были заранее определены.

     Во-вторых, приватизация велась в обстановке острейшей  политической конфронтации, при отсутствии консенсуса в обществе и государстве. Представители довольно-таки широких слоев населения выступали против приватизации вообще или методов ее проведения.

     В-третьих, параллельно с приватизацией Беларусь осуществляла переход к новой общественно-политической формации. Он сопровождался сломом прежней советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызывало чрезвычайные сложности в государственном управлении общественными процессами.