Реализация конституционных прав и свобод граждан российской Федерации

Во Всеобщей декларации прав человека речь, по сути дела, идет и о важнейших правах гражданина, конституционно закрепляемых демократическими странами4. Само гражданство, согласно ст.15 этой Декларации, выступает как результат реализации одного из основных прав человека — права на гражданство.

2. В зависимости от  характера субъекта права и свободы делятся на индивидуальные и коллективные (групповые).

Индивидуальные права и свободы могут осуществляться человеком индивидуально, в то время как коллективные могут быть реализованы только совместно (например, закрепленное в статье 37 Конституции РФ право на забастовку).

3. Некоторые авторы также подразделяют права и свободы на основные и дополнительные (конкретизирующие).

4. Наиболее распространенным критерием в науке конституционного права является содержание прав и свобод человека. В соответствии с этим критерием все они делятся на: личные, политические и социально-экономические.

Следующая глава, посвященная нормативному содержанию конституционных прав, свобод и обязанностей, основана именно на этой классификации.

 

                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

4 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // «Библиотечка Российской газеты». Выпуск № 22-23. 1999 г.

Глава 2. Нормативное содержание конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации

§1. Личные права и свободы человека и гражданина

Личные права и свободы человека составляют основу правового статуса личности, потому что без них теряет смысл конституционное закрепление всех иных прав и свобод.

Сюда входят право на жизнь, достоинство, свободу и неприкосновенность личности, на частную жизнь, неприкосновенность жилища, свободы мысли, совести и слова, передвижения и выбора места жительства, право на судебную защиту своих прав и свобод и др. При всем исключительно важном значении и других прав и свобод, именно эти личные права и свободы составляют базисную основу (первооснову) конституционно-правового статуса личности, в то время как другие права и свободы выступают как бы производными, вторичными. Не случайно, что этим правам и свободам уделяется особенно пристальное внимание в конституционном законодательстве демократических стран. Большинство из этих прав являются неотъемлемыми и не подлежат ограничению5.

Данная группа конституционных прав и свобод включает:

1. Право на жизнь. Это право закреплено всеми международными актами о правах человека, а также конституциями почти всех стран мира. Оно является неотъемлемым правом человека, охраняемым законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Именно на этом основании, например, в ряде стран с господством католической церкви, запрещены аборты. В Конституции Российской Федерации это право закреплено в ст. 20. Запрет убийства в четких правовых формах закреплен уголовным законодательством. Но реализация этого права обеспечивается и нормами других отраслей.

 

5 См.: Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. М., 2000.

     Статья 20 Конституции Российской Федерации, закрепляя право на жизнь, устанавливает нормы, характеризующие отношение к смертной казни. Часть 2 ст. 20 Конституции Российской Федерации все же сохранила этот вид наказания, но одновременно установила жесткие ограничения ее применения. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Статья 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод6 устанавливает, что право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание.

Лишение жизни не рассматривается как нарушение статьи 2 Конвенции, когда оно является результатом абсолютно необходимого применения силы:

a) для защиты любого лица  от противоправного насилия;

b) для осуществления законного  задержания или предотвращения побега лица, заключенного под стражу на законных основаниях;

c) для подавления, в соответствии  с законом, бунта или мятежа.

2. Достоинство личности. В статье 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не должен быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

 

6 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // СЗ РФ. 2001. №2. Ст.163

Конституционное закрепление этого права обусловлено ратификацией «Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

3. Право на свободу  и личную неприкосновенность. Согласно ч. 2. ст. 22 Конституции РФ «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов». Заведомо незаконный арест влечет уголовную ответственность виновных. Принципиально новым является конституционное закрепление судебного порядка ареста и заключения под стражу, так как ранее такой вопрос решался прокурором. Законодательство предусматривает возможность задержания, но на срок не более 48 часов до судебного решения.

Неприкосновенность личности усматривается в том, что никто не может подвергнуться задержанию или заключению под стражу иначе, как в случаях, предусмотренным законом, и при соблюдении процессуальных форм, предписанных законом7. В ст. 5 Римской Конвенции о защите прав человека и основных свобод сказано:

«Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом:

a) законное содержание лица  под стражей после его осуждения  компетентным судом;

b) законный арест или задержание  лица за невыполнение законного решения суда или с целью обеспечения выполнения любого обязательства, предписанного законом;

           с) законный арест или задержание лица, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным судебным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются           

 

7 См.: Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный (под общ. ред. А.В. Смирнова). Система ГАРАНТ, 2014.

достаточные основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения;

d) задержание несовершеннолетнего  лица на основании законного  постановления для воспитательного  надзора или его законное задержание  произведенное с тем, чтобы оно  предстало перед компетентным  органом;

e) законное задержание лиц с  целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг;

f) законный арест или задержание  лица с целью предотвращения  его незаконного въезда в страну  или лица, против которого принимаются  меры по его высылке или выдаче».

  4. Неприкосновенность жилища. Согласно статье 25 Конституции России и части 1 статьи 3 ЖК РФ, жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в него без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан; это возможно лишь в целях, предусмотренных Жилищным кодексом, в случаях и порядке, установленных другими федеральными законом, и в порядке или на основании судебного решения. Право на неприкосновенность жилища является личным неимущественным правом и составляющей права на неприкосновенность частной жизни. Оно одно из важнейших в международном праве и закреплено во многих международных правовых актах8. Согласно статье 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища».

 

 

 

 

8 См.: Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. М., 2007 г.

         Согласно ст.139 Уголовного кодекса Российской Федерации нарушение неприкосновенности жилища является преступлением. Лица, пострадавшие от него, могут обращаться в суд с требованием возмещения ущерба.

Определенные исключения из этой конституционной нормы могут быть только на основании закона или судебного решения.

Право осмотра жилища граждан разрешено также представителям некоторых государственных органов и служб: санитарной и пожарной инспекции, работникам коммунальных служб и др.

5. Неприкосновенность частной  жизни. Согласно п. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Данное право защищается не только от незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Его нарушение недопустимо и со стороны общественных объединений, средств массовой информации, других граждан. Защита этого права осуществляется с помощью уголовно-правовых и гражданско-правовых средств, как в административном, так и в судебном порядке.

Важной гарантией реализации этого права является закрепление в ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации положения о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Гарантией реализации этого права является также указание Конституции Российской Федерации о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

 

 

6. Тайна переписки, телефонных  переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений - право каждого человека, закрепленное в ч. 2 ст. 23 Конституции РФ. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. По ранее действовавшему законодательству изъятие из этого правила допускалось по специальному постановлению следователя, санкционированному прокурором (арест на переписку, например). Как показывает исторический опыт определенные ограничения этих свобод осуществлялись в условиях военного положения в целях предотвращения разглашения государственной тайны.

7. Право определения  национальности. Сложные и противоречивые процессы национально-государственного строительства обусловили введение этого права в ранг конституционной свободы впервые в истории России. Согласно ст. 26 Конституции РФ «каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности».

Национальность - это принадлежность человека к определенной этнической общности людей, отличающейся особенностями языка, культуры, психологии, традиций, обычаев, образа жизни. В Конституции РФ признается прежде всего право каждого свободно определять и по собственному усмотрению указывать или не указывать свою национальную принадлежность.

В настоящее время запрещено какое-либо принуждение к определению своей национальной принадлежности или указанию ее в документах, при опросах и т.д. Графа «Национальность» изъята из анкет, других учетных документов. Если же она где-то и встречается, то гражданин не обязан ее заполнять. Такая графа не предусматривается и в новом паспорте гражданина Российской Федерации9.

 

 

9 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). М., 2007.

8. Право на пользование  родным языком. Регламентируя вопросы национально-государственного устройства Российской Федерации, Конституция РФ в ст. 68 устанавливает русский язык в качестве государственного на всей территории РФ. Вместе с тем Российская Федерация, подчеркивается в ч. 3 ст. 68 Конституции РФ, гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Свидетельством этому является закрепленное в п. 2 ст. 26 Конституции РФ положение о том, что «каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества».

Указанное право закреплено также в статье 4 Декларация прав и свобод человека

9. Свобода передвижения  и места жительства. В соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ).

Более подробно эти вопросы урегулированы Законом о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Этот Закон устанавливает возможность ограничения свободы передвижения в отдельных районах - в пограничной полосе, закрытых военных объектах и т. д.

Конституционный Суд РФ много раз обращался к вопросу о праве на свободу передвижения, так как он и до сегодняшнего дня вызывает немало проблем в сфере регулирования данных общественных отношений. Это связано с тем, что право на свободу передвижения выступает инструментом международной и внутригосударственной политики, а по сему не всегда реализуется как абсолютное. А по сему установлен известный юридический предел осуществления свободы передвижения. Под ограничениями понимаются установленные законодательством пределы реализации человеком (гражданином) прав (свобод), выражающиеся в запретах, цензах, вторжениях, существование которых детерминировано необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей. Такими непререкаемыми ценностями Конституция РФ называет, согласно ч.3 ст. 55, основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасность государства10.