Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона

   Говоря  об указанных выше основных направлениях в рассматриваемой надзорной деятельности прокуроров, следует отметить, что они не носят исчерпывающего характера. В процессе развития и деятельности государства возникают новые проблемы экономического и социального характера, которые требуют внимания прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов. Так, с развитием рыночных отношений в промышленности, сельском хозяйстве и сфере бытового обслуживания, банковской деятельности появились негативные явления, связанные со стремлением недобросовестных лиц к личной наживе за счет государства и граждан. Это не может быть оставлено без внимания органов прокуратуры при осуществлении ими надзора за исполнением законов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Правовые  акты прокурора в  сфере надзора  за исполнением законом. 

   Полномочия  прокуроров по общему надзору и по другим отраслям надзора, реализуется  с помощью актов прокурорского  надзора.

   Акты  прокурорского реагирования — это предусмотренные Законом о прокуратуре формы реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений. Закон в качестве таковых предусматривает протест прокурора (ст. 23), представление Прокурора (ст. 24), постановление прокурора (ст. 25), предостережение о недопустимости нарушения закона, информацию о несоответствии постановлений Правительства РФ Конституции РФ. Путем их применения прокурор реализует такие полномочия, как опротестовывание противоречащих закону правовых актов, устранение нарушений закона, принятие мер к привлечению виновных к уголовной или административной ответственности путем возбуждения уголовных дел или производства об административном правонарушении, предупреждение нарушений закона.

   Итак, протест прокурора – это самый распространенный вид прокурорского реагирования. Приносится на незаконный правовой акт в орган или должностному лицу, его издавшим, и содержит требование устранения нарушения закона.

   Законодатель  в п.2 ст.23 Закона о прокуратуре  установил десятидневный срок для рассмотрения протеста и обязал адресата информировать прокурора о результатах в письменной форме.

   Представление прокурора – это обращение прокурора к органу или должностному лицу в связи с допущенными нарушениями законов. Представлению об устранении нарушений закона посвящены ст.24 и 28 Закона о прокуратуре.

   Постановление прокурора также служит актом прокурорского надзора. Оно выносится при необходимости возбуждения производства об административном правонарушении или возбуждению уголовного дела. Общим, обязательным требованием, предъявляемым законом к этим постановлениям, является их мотивированность.

   В конечном счете, и иные правовые акты прокурора, будь-то Протест, представление, постановление о возбуждении уголовного дела или административного производства, иск в защиту публичных интересов, несут определенную профилактическую нагрузку, но официально вынесенное предостережение как никакой другой акт нацелено на предупреждение готовящегося противоправного действия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Предостережение о недопустимости нарушения закона 

   Обобщив накопленный теорией и практикой прокурорского надзора опыт индивидуальной профилактики правонарушений, законодатель впервые внес новое полномочие еще в Закон СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в 1982, 1987 гг.).

   В п. 7 ст. 23 Закона, посвященной полномочиям  прокурора по осуществлению общего надзора, было зафиксировано право прокурора предостерегать граждан и должностных лиц о недопустимости нарушения закона. Подчиненным прокурорам было направлено Указание прокуратуры Союза ССР от 31 декабря 1980 г. № 7/58 «О порядке применения предостережения о недопустимости нарушения закона», которым регламентировался порядок применения предостережения.

   В последующем, предостережение исключили из полномочий прокурора и вновь к нему обратились лишь в 1998 г., когда 18 ноября 1998 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон, «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

   Согласно  ст. 25 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предостережение о недопустимости нарушения закона вносится при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

   Закон по сравнению с ранее действующим  законодательством сузил круг лиц, которым может быть внесено предостережение, ограничившись должностными лицами.

   Должностными  лицами признаются лица, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

   Как правило, необходимость вынесения  предостережения возникает на стадии принятия должностными лицами решения, выходящего за пределы предоставленных полномочий, либо явно ущемляющего права и законные интересы граждан. Подобные ситуации возникают при затянувшихся конфликтах трудовых коллективов, населения и администрации органов местного самоуправления, связанных с воспрепятствованием проявлению гражданских инициатив (формирование общественных объединений в поддержку кандидатов на выборах, проведение референдумов и пр.).

   Нередко в практике прокурорского надзора выявляются противоправные деяния, способные перерасти в административно наказуемые проступки или даже преступления. Чаще всего это случается при причинении ущерба окружающей природной среде. Своевременное разъяснение прокурором возможных последствий игнорирования требований законодательства выступает в таких случаях важным средством профилактики общественно опасных действий.

   Поводами  и основаниями к применению предостережения  могут быть только достоверные сведения о реальной угрозе совершения не представляющих большой общественной опасности деяний. Если речь идет о сведениях, содержащих признаки состава преступления, то прокурор обязан провести соответствующую проверку и решить вопрос о возбуждении уголовного дела.

   Закон обязывает прокурора объявить предостережение о недопустимости нарушения закона в письменной форме. Как акт прокурорского надзора предостережение включает в себя заголовок, т.е. название, фамилию, имя и отчество предостерегаемого лица, указание источников, из которых получены сведения, послужившие основанием для вынесения предостережения, изложение существа выявленного нарушения, ссылку на нарушенный закон, указание на порядок обжалования предостережения, отметку об объявлении предостережения, указание должности, классного чина, фамилии и инициалов прокурора или его заместителя, объявившего предостережение.

   Таким образом, можно сделать вывод, что  предостережение о недопустимости нарушения закона представляет собой специально предупредительное средство прокурорского надзора. Необходимость применения названного правового акта обусловлена самим характером деятельности прокуратуры, направленной как на пресечение нарушения закона, так и на воспитание Должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, строгого следования велениям законодателя. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Заключение 

   В российских условиях прокуратура выполняет  функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов» в механизме разделения власти. Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили.

   Одновременно  всей своей деятельностью прокуратура  способствует взаимодействию ветвей власти, их согласованному функционированию как единой государственной власти; все они заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура.

   Подчинение  прокуратуры исполнительной либо судебной власти может разрушить сложившуюся в государстве систему (сдержек и противовесов), усилить опасность нарушения законов. И исполнительные органы, и судебная власть так или иначе применяют законы. Нарушения Конституции, федеральных законов судами, органами исполнительной власти чреваты тяжкими последствиями. Если не иметь независимого от судов прокурорского надзора, то практически не будет механизма реагирования на нарушения законов судами, а если подчинить прокуратуру исполнительной власти, получится, что последняя осуществляет надзор за исполнением законов представительными органами и в определенной мере судебной властью.

   Из  содержания Конституции РФ следует, что прокуратура не может относиться ни к органам судебной, ни к органам  исполнительной власти. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118 Конституции), а ст. 77 Конституции устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Органы же прокуратуры, действующие на территории субъектов РФ, являются федеральными органами — звеньями единой централизованной системы прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ).

   До  принятия Конституции 1993 г. прокуратура  была своего рода контрольным органом  законодательной власти, чему соответствовал порядок назначения Генерального прокурора РФ на должность, его подотчетность только высшим законодательным органам. Таким образом, прокурор был ориентирован на сотрудничество преимущественно с одной ветвью власти — законодательной, только ей он был подконтролен и только ее решения обязан был выполнять.

         В настоящее время  Президент РФ, будучи главой государства, принял на себя ответственность за состояние правовой системы и  правопорядка. Прокуратура должна стать  важной опорой президентской власти в ее усилиях по преодолению правовой нестабильности общества, повышению авторитета законов и подзаконных актов.

   В этих условиях усиливается роль прокуратуры  как централизованной системы, имеющей своих, подчиненных Генеральному прокурору, представителей во всех субъектах Федерации, а также в городах и районах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Список  литературы 

1. Федеральный закон  «О прокуратуре Российской Федерации»  [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Высшая школа: Выпуск 12, 2009.
2. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. Ю.И. Скуратова.-  М.: Инфра-М, 1998.-                                 183с.
3. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под. Ред. А.А. Чувилева. –М.: Юристъ, 2000. – 400с.
4. Басков, В.И., Коробейников, Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. – М.: Издательство «Зерцало», 2000. – 512с.
5. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / К.Ф. Скворцов. – М.: Издательство МНЭПУ, Юрайт-М, 2001.- 336с.
6. Качалов, В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: схемы и комментарии: Учеб. пособие/ В.И. Качалов, О.В. Качалова. – М. Маркетинг, 2002.- 152 с.
7. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебное пособие. / Г.П. Химичева. - Книжный мир, 2001.
8. Прокурорский надзор в РФ. Учебник. / Ю.Е. Винокуров и др. - МНЭПУ, 2000.
9. Емельянов, С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры/ С.А.Емельянов. М., 1980.