Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона

Федеральное агентство по образованию

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 

Контрольная работа

Наименование  дисциплины: Прокурорский надзор.

Тема:  Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона. 
 

Выполнила: 

Специальность:  юриспруденция

Группа:  ю-3-08

Проверил:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2009

   Содержание 

1. Введение. Прокуратура в структуре государственных органов Российской Федерации…………………………………….……………………………………………..4
2. Сущность и задачи надзора за исполнением законов и законностью правовых актов…………………………………………….…………………………………………..……..6
3. Правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законом…………………………………………………………………………………………………….…….12
4. Предостережение о недопустимости нарушения закона……………………14
5. Заключение…………………………………………………….………………………………….....17
6. Список используемой литературы……………………………………….……………..19

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Введение

   Место прокуратуры в системе государственно-правовьх институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса организационного построения, форм и методов деятельности.

   Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчинённых Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

   В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

   - надзор за исполнением законов  федеральными министерствами, государственными  комитетами, службами и иными  федеральными органами исполнительной  власти, представительными  (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

   - надзор за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

   - надзор за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие;

   - надзор за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

   -  надзор за исполнением законов  судебными приставами; уголовное  преследование в соответствии  с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

   - координацию деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью.

   Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее — суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

   Прокуратура Российской Федерации выполняет  и иные функции, установленные федеральными законами (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 ноября 1995 г.)

   В Конституции Российской Федерации  положения, касающиеся прокуратуры (ст. 129), включены в гл. 7 «Судебная власть», но совершенно очевидно, что это сделано искусственно. Российская прокуратура является самостоятельной структурой, не входящей ни в одну из ветвей власти. 
 

   Сущность  и задачи надзора  за исполнением законов  и законностью  правовых актов

   Надзор  за исполнением законов и законностью  издаваемых правовых актов является одним из основных направлений прокурорской надзорной деятельности. Сфера этой деятельности прокурора чрезвычайно широка. Прокурор осуществляет надзор за исполнением большого количества чрезвычайно разнообразных по содержанию законов, еще большим числом различного вида субъектов, исполняющих эти законы и издающих правовые акты, соответствие законам которых также проверяется прокурором. Вследствие чрезвычайной широты и многообразия общественных отношений, входящих в сферу этой деятельности прокурора, данное направление в ранее действовавшем законодательстве о прокуратуре называлось общим надзором. Это определение сохранилось и широко применяется до настоящего времени практическими работниками прокуратуры.

   В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре, деятельность прокурора в данном направлении состоит в надзоре за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанных выше органов и организаций.

   Уже из определенного законом перечня  видов объектов надзора видно, насколько широко поле надзорной деятельности прокурора в данном направлении. Только федеральных министерств, государственных комитетов и служб насчитывается несколько десятков, причем число и состав их постоянно изменяются. В сферу данного направления прокурорского надзора входит исполнение законов представительными и исполнительными органами 83 субъектов Российской Федерации, во много раз превышающее число местных органов самоуправления, десятки контрольных органов и органов военного управления, не поддающееся точному определению число их должностных лиц, коммерческих и некоммерческих организаций и тем более их органов управления и руководителей.

   Не  поддается точному определению  и численность законодательных актов, исполнение которых объектами надзора проверяется прокурорами. В их число, прежде всего, входят почти все статьи: Конституции РФ, нормы гражданского, трудового, административного, экологического и других отраслей права.

   Характеризуя  содержательную сторону сферы прокурорского  надзора за исполнением законов  и законностью правовых актов, можно сказать, что в сферу этой деятельности прокурора входят практически все общественные отношения, за исключением тех, которые возникают в деятельности органов правосудия, некоторых других правоохранительных органов (МВД, ФСБ, налоговая полиция и некоторые другие), регулируемой уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством и рядом иных, сравнительно немногочисленных законодательных актов.

   Сущность  и назначение надзора за исполнением законов главным образом определяет надзор за исполнением законов в органах и сфере государственного управления. В этой сфере чаще всего допускаются правонарушения, а также факты противодействия органам прокуратуры в устранении нарушений закона, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению нарушений закона. Именно в области государственного управления должно быть обеспечено точное исполнение законов. Предписания законодателя должны твердо проводиться в жизнь, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям.

   Если  сопоставить данное направление  надзора с другими направлениями прокурорского надзора, то мы увидим, что по своим задачам, по числу и разнообразию поднадзорных объектов (государственные органы власти и управления, общественные объединения, должностные лица) данная деятельность прокуроров является наиболее сложной и трудоемкой. К тому же значение данного надзора с каждым годом возрастает в связи со сложностью задач экономического и социального строительства, разветвленностью экономических связей между государственными и негосударственными предприятиями, переходом промышленности и предприятий сельского хозяйства в частную собственность. Все это обязывает прокуроров держать надзор за исполнением законов и, законностью правовых актов на постоянном контроле и поднимать его качество на новый уровень.

   Осуществляя надзор за исполнением законов в  области государственного управления, органы прокуратуры тем самым способствуют выполнению задач, стоящих перед обществом и государством, по защите прав граждан, повышению их материального благосостояния. Иначе говоря, прокуроры, осуществляя свои полномочия в сфере данного надзора, решают вместе с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного строительства.

   От  активности, инициативы, профессиональной подготовки прокуроров, осуществляющих надзор, многое зависит в укреплении законности в государстве, в выявлении нарушений закона и установлении их причин и способствующих этим нарушениям условий. Прокуроры первыми сталкиваются с нарушениями законов, они первыми исследуют причины и условия, способствовавшие этим нарушениям. Именно они решают вопрос о возбуждении уголовного преследования против нарушителей закона и привлечения нарушителей к административной, дисциплинарной или материальной ответственности. Результаты их проверок служат исходным материалом для расследования преступлений, связанных с хищениями и взяточничеством, злоупотреблениями полномочиями должностных лиц, незаконным предпринимательством и многими другими.

   Задачи  прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов, сформулированы в Законе о прокуратуре, а также  в приказах Генерального прокурора РФ № 30 от 22 мая 1996 г. "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"; № 42 от 18 июля 1997 г. "Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации"; и ряде других указаний и распоряжений.

   Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему  прокуроры осуществляют надзор с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления, власти в субъектах РФ и общественными организациями, а также должностными лицами, соответствовали Конституции РФ, Конституциям и уставам субъектов РФ, Иным законам РФ.

   Деятельность  прокуроров в сфере данного надзора  многогранна. Но при всем многообразии поднадзорных объектов и проблем  по соблюдению законности прокуроры должны избирать те из них, которые существенным образом отражаются на режиме законности в государстве. Определяя конкретные направления в осуществлении прокурорами надзора, на переднем плане необходимо отметить следующие:

• надзор за исполнением законов об охране собственности от преступных на нее посягательств; причем, прежде всего на федеральную собственность субъектов РФ;
• надзор за исполнением законов в сфере экономики, а именно: 
  законов о земле, приватизации, предпринимательской деятельности, налогового, банковского, таможенного законодательства;
• надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов, использование мер прокурорского воздействия в отношении должностных лиц, допускающих хищническое отношение к земле, ее недрам, растительному и животному миру;
• надзор за исполнением законов в социальной сфере — здравоохранении, социальном обеспечении, торговле, бытовом обслуживании;
• надзор за исполнением законов об охране трудовых, жилищных, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан; надзор за  исполнением законов, направленных на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, иными антиобщественными проявлениями.