Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в  РФ

Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что проблема вынужденной  миграции из стран СНГ и Балтии является в последние годы России одной из наиболее насущных. Объем  миграции и обстоятельства, при которых  она происходила на постсоветском  пространстве были принципиально новыми для всего мирового сообщества. Возникла особая социальная категория населения, которая характеризовалась целым  спектром специфических проблем. Потребовались  качественно новые нормативно-правовые акты (НПА), регулирующие статус беженца  в Российской Федерации, появилось  новое для российского права  понятие «вынужденный переселенец». Южный федеральный округ в  силу своего геополитического положения  ощутил данную проблему наиболее остро  и оказался на первом месте по приему вынужденных мигрантов. Основные Федеральные  законы, регулирующие правовое положение  беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации ФЗ «О беженцах»  и ФЗ «О вынужденных переселенцах»  от 19 февраля 1993 г., и разработанные позже нормативные акты о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев и беженцев не отражают объективную ситуацию, складывающуюся из правовых и социальных проблем вынужденных мигрантов. В связи с полным отсутствием финансирования реализация этих законов в сфере материального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев была изначальна невыполнима. Проблемы реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца и правоприменительная практика в этой сфере являются весьма актуальными как для Южного федерального округа, так и для России. Возникла острая необходимость в определении и решении основных проблем реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца, т. к. значительная часть граждан, проживающих на территории Российской Федерации, уже длительное время так и не смогла реализовать свои права в полном объеме. В Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ указывается, что содействие добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Хотя в данной государственной программе отсутствуют какие-либо пути решения проблемы для переселенцев, прибывших на территорию России ранее. В принятых за последнее время НПА, ряд положений которых вступил в силу с 15 января 2007 года, ужесточается ответственность как мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность без надлежащего разрешения, так и работодателей, нанимающих мигрантов. Кроме того, изменения касаются не только непосредственно трудовой деятельности, но и порядка пребывания и въезда мигрантов. Существенным недостатком данных нормативных актов, является то, что в правовом вакууме по-прежнему оказываются лица, прибывшие на территорию РФ в период с 1993 по 2002 годы, но по каким-то обстоятельствам не оформившие свое пребывание на территории России. Таким образом, принятые за последние годы НПА не способствуют решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев, получивших статус в соответствии с ФЗ «О беженцах» и ФЗ «О вынужденных переселенцах». Существенные пробелы в законодательстве, касающиеся реализации конституционных прав беженцев и вынужденных переселенцев, отсутствие механизмов защиты имущественных прав мигрантов и недостаточное использование международно-правовых средств защиты непосредственно мигрантами определило необходимость исследования способов реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца.

Объектом исследования данной темы стали миграционные процессы (процессы беженства и вынужденного переселения  людей) на территории стран СНГ, а  именно совокупность таких обстоятельств  и социальных, политических и иных действий, которые «определили» правовое положение людей вследствие их вынужденной миграции в результате межнациональных конфликтов.

Что касается предмета исследования, то им, несомненно, является международно-правовое, политическое и социальное положение  беженцев и вынужденных переселенцев в государственной системе Российской Федерации.

Цель курсовой работы –  исследовать проблему беженцев и  вынужденных переселенцев в Российской Федерации в международно-правовом, политическом и социальном аспектах и возможные технологии ее разрешения. Достижение указанной цели связано  с решением целого ряда исследовательских  задач, главными из которых являются:

1) дать определение понятиям  «беженец», «вынужденный переселенец»  и некоторым другим понятиям, разрешить терминологические проблемы, возникающие при исследовании  данных понятий;

2) проанализировать историю  возникновения проблемы беженцев  и вынужденных переселенцев с  целью выяснения их влияния  на современную ситуацию в  России;

3) исследовать механизм  законодательного регулирования  проблемы беженцев и вынужденных  переселенцев в Российской Федерации  путем изучения законодательства  о беженцах в период распада  Советского Союза, а также современного  законодательства;

4) дать оценку реализации  законодательства о беженцах  в реальном социально-политическом  положении России и ее регионов.

беженец переселенец  законодательство статус

1. Основы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

1.1 Правовые основы статусов беженцев и вынужденных переселенцев

Беженец – лицо, которое  не является гражданином РФ и которое  в силу полностью обоснованных опасений может стать жертвой преследований  по признаку вероисповедания, расы, национальности, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, пребывает за пределами  страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой  этой страны, или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких  опасений; или, не имея определенного  гражданства и находясь за пределами  страны своего прежнего обычного местожительства  в результате подобных событий, не может  или не хочет вернуться в нее  вследствие таких опасений . В данном определении, как основание для  обращения за получением статуса  беженца выступают обоснованные опасения стать жертвой преследований  по признакам, которые были перечислены  выше.

Лицами, ходатайствующими о  признании беженцами, могут быть: 1) иностранные граждане, прибывшие  или желающие прибыть на территорию Российской Федерации; 2) лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть  на территорию Российской Федерации; 3) иностранные граждане или лица без  гражданства, пребывающие на территорию РФ на законных основаниях.

В отличие от беженца, не являющегося гражданином РФ, понужденный  переселенец – это гражданин  РФ, который покинул место жительства вследствие совершенного в отношении  его или членов его семьи насилия  или преследования либо вследствие реальной опасности подвергнуться  преследованию по признаку расовой  или национальной принадлежности, вероисповедания, языка.

Вынужденными переселенцами  признаются также граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие преследования  по признаку принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям. Кроме граждан РФ вынужденными переселенцами признаются и иностранные  граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на местности РФ и изменившие место жительство в пределах местности  РФ по обстоятельствам, предусмотренным  выше, а также граждане бывшего  СССР, постоянно проживающие на местности  республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженца и утратившие его.

Беженцем и вынужденным  переселенцем не может быть признано: 1) лицо, совершившее преступление против мира и человечности или другие тяжкие преступления; 2) лицо, покинувшее место  жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или  чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера.

Действия данных законов  не распространяются: 1) на лицо, которое  виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации  Объединенных Наций (ООН); 2) на лицо, за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные  с гражданством этого государства; 3) на лицо, которое пользуется защитой  и (или) помощью других органов или  учреждений Организации Объединенных Нация, кроме Верховного Комиссара  ООН по делам беженцев. Следует  также отметить, что лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным  переселенцем в течение 12 месяцев  со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в  связи с приобретением гражданства  РФ, не может быть признано вынужденным  переселенцем.

2.2 Приобретение  статуса

Закон «О праве граждан  на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вступил в  силу 01 октября 1993 г., он отменил порядок, по которому Органы Внутренних Дел (ОВД) давали разрешение на прописку в соответствии с инструкциями центральных или местных властей. Теперь достаточно уведомить ОВД о своем месте жительства и ОВД обязаны зарегистрировать вас там, где вы хотите . Процедура легализации в России начинается, пожалуй, с миграционной службы, где вам обязаны разъяснить все ваши права, рассказать о реальных возможностях, сообщить, какие документы необходимо собрать. Если же вы приехали сразу в село или в райцентр, где миграционной службы нет, начните с паспортного стола, объяснив при этом, что хотите получить статус беженца или вынужденного переселенца. Затягивать с оформлением статуса не нужно.

Органы МВД, к сожалению, в которые подается заявление  о получении гражданства на территории РФ, требуют, чтобы у заявителя  была регистрация по месту жительства (постоянная прописка). Это явное  нарушение законов РФ, и отказ  в принятии заявления о предоставлении гражданства можно обжаловать в  суд. Однако судебная процедура длится очень долго и суды первой инстанции, как правило, не становятся на сторону  заявителя. Чтоб разорвать этот замкнутый  круг, можно повременить с гражданством и взять для начала статус беженца, для которого, как известно, российское гражданство не требуется. Получив  этот статус, уже в качестве беженца  можно обратиться за предоставлением  российского гражданства. Органы МВД, как правило, в таких случаях  не требуют регистрации по месту  жительства, а удовлетворяются регистрацией по месту пребывания – временной  пропиской. Нужно помнить, что получив  гражданство РФ, вы автоматически  утрачиваете статус беженца. После  получения гражданства в течение  месяца Вам необходимо обратиться с  ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца. В противном случае статус, а с ним и право на некоторую опеку со стороны органов миграционной службы будут потеряны.

Сроки получения статуса  вынужденного переселенца – 1 год  со дня выбытия с прежнего места  жительства и 1 месяц со дня утраты статуса беженца в связи с  приобретением российского гражданства. При смене статуса беженца  на статус вынужденного переселенца (это  становится возможно при получении  гражданства РФ) люди часто обращаются в миграционную службу позже, чем  через месяц, и тогда пропущенный  срок становится ловушкой, попав в  которую человек вообще лишается какого бы то ни было статуса.

Документы необходимые для  получения статуса: прежде всего  надо заполнить бланк ходатайства  о признании вас беженцем или  вынужденным переселенцем. Его выдают в органе миграционной службы, российском посольстве или консульстве. С собой  надо иметь паспорт или другое удостоверение личности.

Хотя в законах «О беженцах»  и «О вынужденных переселенцах»  не говорится о необходимости  предоставления документальных доказательств  подтверждающих факты угроз, насилия  или преследования, территориальные  органы ФМС часто настаивают на документальном подтверждении фактов, угроз, насилия  или преследования. Поэтому, если можете – запаситесь документами. Это могут  быть тексты судебных приговоров, дискриминационные  постановления местных властей, приказы об увольнении или переводе на низко оплачиваемую работу, милицейские  протоколы, медицинские справки  об увечьях и, наконец, газетные заметки  и публикации. Отправляя ходатайство  в Россию, необходимо приложить их копии, а оригиналы хранить при  себе. При этом совершенно естественно  у вас могут возникнуть определенные проблемы – обращаясь в государственные  органы с просьбой выдать документы, подтверждающие факты преследования  или реальной опасности, Вы концентрируете на себе внимание тех, чьей целью как раз и является «выдавливание» вас из страны, где остается годами нажитое имущество, место работы и т.д. Из этой трудной ситуации есть два варианта выхода: прежде всего, если вы выезжаете из «горячей точки », то и доказывать ничего не надо. Если же речь идет о территориях, на которых явных военных действий нет, но права человека попираются, где реальная угроза жизни, здоровью, чести и достоинству существует, а подтверждающие это документы получить сложно и опасно – обращайтесь в российский суд по месту вашего прибытия с таким заявлением: «Прошу установить юридический факт опасности преследования меня и членов моей семьи в порядке особого производства». Предварительно получите в миграционной службе письменный отказ в признании вас беженцем или вынужденным переселенцем из-за отсутствия документов, подтверждающих факт или угрозу преследования и т.п. Свидетелями с вашей стороны в этом случае могут выступать другие люди, приехавшие из тех же мест, а также представители общественных правозащитных организаций. Но следует знать, что миграционная служба не может отказать вам в предоставлении статуса только на том основании, что вы не имеете подтверждающих документов. Именно сама миграционная служба обязана (по закону) заниматься проверкой предоставленных вами фактов преследования или ущемления ваших прав. Можно также перепоручить кому-либо право хождения за статусом, но только по доверенности, заверенной нотариусом. Без доверенности ни один член семьи, даже жена или сын заявителя, сделать этого не смогут, несмотря на то, что их имена тоже значатся в ходатайстве. В соответствии с российским законодательством к членам семьи относятся супруги, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство.