Правовое государство: сущность и основные черты

       Система сдержек и противовесов, установленная  в Конституции и законах, представляет собой совокупность правовых ограничений  в 

отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

       Принцип разделения властей проведен во всех современных развитых демократических  странах. В США, например, в соответствии с Конституцией 1789 г., законодательную  власть представляет двухпалатный Конгресс, исполнительную – президент, судебную – Верховный суд.

       Вместе  с тем, есть следующее существенное обстоятельство. Власть в государстве должна быть, одновременно и целостной, единой, и, наряду с этим разделенной.⁸ Именно поэтому наряду с названными тремя ветвями власти как бы обособляется в качестве особого самостоятельного института главы государства. В республиках – президент, в конституционных монархиях – монарх (король, император и т.д.). Этим объясняется то, что в конституциях многих стран наряду с Президентом (главой государства) значительные Политико-правовые, государственные задачи решает Премьер-министр (или Председатель Правительства) – глава исполнительной власти.

       Принцип разделения властей способствует «рассредоточенности» государственной власти между различными властными звеньями, структурами. Это предупреждает ее концентрацию, в какой – либо одной структуре, не позволяет превратить ее в авторитарную и тоталитарную власть.⁹

       Конституция Российской Федерации предусматривает: государственная власть в нашей стране « осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст.10).

       Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание (Государственная Дума, Совет Федерации), исполнительную - Правительство, судебную – органы правосудия, суды.

       Президент по Конституции «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч.2 ст. 80).

       Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование. В систему противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, назначить при необходимости досрочные выборы.¹⁰

       В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества  и делегированного законодательства.

       Для судебной власти тоже ест свои правоограничивающие  средства, выражающиеся в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности сторон, отводе судьи и т.д.

       Итак, принцип разделения властей позволяет отметить, что все три ветви власти одинаковы, равновелики в силе, призваны служить противовесами по отношению друг к другу. Они должны оказывать взаимное сдерживание, не допускать усиления, доминирования одной из властей, предотвращать возможные злоупотребления.

       1.3. ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВОВОГО ЗАКОНА. 

       Возвышение права, закона над государственной властью. Именно это и есть то, что понимается под правовым государством. Речь идет о таком значении права, что перестает быть своего рода придатком государственной власти. Это значит, что правовые требования должны выполнять не только граждане и их объединения, но и должностные лица, государственные органы, государство в целом.¹¹ Не случайно многие предписания законов обращены к государству, его органам. Иначе говоря, государство, все его органы, организации и учреждения сами связаны правовыми нормами, призваны действовать в их рамках. Это необходимое условие функционирования общества и государства, обеспечения организованности в обществе.

       Ведущая роль закона выражена в регулировании наиболее важных общественных отношений. Речь идет о верховенстве, законов над всеми другими нормативными правовыми актами. По существу, верховенство закона выражает принцип народовластия. Члены представительного органа государства призваны выражать в законах волю избравшего их населения. А именно поэтому законы признаются актами высшей юридической силой, обладают, свойством верховенства.¹² Все нормативно - правовые акты государственных органов, принимаемые в развитие и на основе законов, не могут им противоречить. В случае противоречия подзаконного акта закону действует закон как акт высшей юридической силы.

       Принцип верховенства закона необходимо проводить, прежде всего, в нормотворческой деятельности государства. Имеется ввиду разработка и принятие именно правовых законов, отвечающих принципу социальной справедливости, призванных ввести в общественную жизнь начала согласия.

       Без этого невозможен элементарный правопорядок. Однако верховенство закона относится и к правоприменению. Пренебрежение к закону создает удобную атмосферу для различного рода злоупотреблений.

       Повседневная политико-правовая действительность подтверждает то, что принцип верховенства закона в современной России довольно часто нарушается. Нередко Президент РФ принимает нормативные указы по вопросам, отнесенным к компетенции законодательной власти. Такими указами иногда вносятся существенные изменения в действующие федеральные законы, а в ряде случаев ограничиваются конституционные права граждан.

       Как видно, закон не всегда является первым и основным при разрешении различных вопросов текущей жизни. К тому же значительная часть норм, закрепленных федеральными законами, по тем или иным причинам не реализуется в поведении граждан и организаций, относится к числу декларативных, невостребованных.¹³

       Обращает  также на себя внимание распространенная практика принятия представительными  и исполнительными органами субъектов  РФ нормативно- правовых актов, противоречащих федеральным законам. 
 
 
 
 
 
 
 

       1.4. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА В  ПАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ. 

       Исходными началами действующего конституционного и текущего законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Конституция Российской Федерации закрепила за человеком и гражданином права и свободы, соответствующие международным правовым стандартам. Вопрос заключается в том, чтобы этот комплекс прав и свобод был практически реализован по отношению к каждому (без исключения) человеку и гражданину. Большая роль в этом принадлежит государственно-правовым институтам.¹⁴ В Конституции РФ записано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, - обязанность государства (ст. 2). Политико-правовая действительность свидетельствует о том, что многие права и свободы трудно назвать реальными, они, как бы «зависли», существуют на бумаге для «людского глаза», государственного имиджа. Можно сказать, что причины этого кроются не только в кризисном состоянии политической, экономической, финансовой систем общества. Исторически сложилось так, что у нас всегда была малоавторитетная и зависимая от властей судебная система.

       В таком же положении пребывает  и прокуратура, ориентирующаяся прежде всего на исполнительную власть. Призванная ее контролировать с точки зрения соблюдения законов, она больше озабочена тем, как бы эту власть не обидеть. Не обладает должными возможностями и система юстиции, задачей которой является организация правового обслуживания во всей стране. И пока эти государственно-правовые институты находятся в таком состоянии, трудно говорить о результативной обеспеченности прав и

свобод человека и гражданина.

       Следовательно, признавая широкий объем прав и свобод граждан, государственная власть не располагает эффективной системой мер - правовых, организационных и других, называемых правовыми гарантиями.

       Было  бы неверным считать, что все в рассматриваемом плане зависит от государственно-правовых институтов. Если сам, человек не проникнется своими правами и свободами, не будет везде, всегда и перед всеми их отстаивать, то одни государственные органы едва ли что сделают по такому вопросу. Наши соотечественники не привыкли и не всегда умеют, способны отстаивать свои права, обращаться в государственные органы с жалобами в порядке административного или судебного обжалования. Немецкий юрист Р. Иеринг стремление защищать, отстаивать свое право связывал с чувством достоинства личности. «Кто, в ситуации беззастенчивого нарушения и попирания его права, не испытывает стремления защитить себя и свое право, тот уже человек безнадежный…».¹⁵

       Очевидна  истина: чем более развито правовое государство, чем полнее его правовая система; чем надежнее она обеспечена институтами государства, тем лучше защищены права и свободы людей, тем больший простор для их самореализации, активности.

 Все права и свободы можно разделить  на 3 большие группы:

• гражданские права и свободы. Они охватывают фундаментальные аспекты свободы человека, выражают основы существования человечества. Это право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, выбор места жительства, свободный выезд и въезд в любую страну, право на свободу мысли, слова и т.д.
• политические права и свободы. Это право на свободу мирных собраний, право на участие в управлении страной, право участия в выборах, т.е. право избирать и быть избранным.
• Экономические , социальные и культурные права и свободы. Это право на труд, на отдых, на бесплатное медицинское обслуживание в системе государственного здравоохранения, право на социальное обеспечение по старости, в случае нетрудоспособности, право на образование. Право на частную собственность, т.е. каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

 Кроме того, гражданин имеет право защищать свои права всеми способами, не противоречащими закону.

 Но  любое демократическое общество встает перед проблемой того, каким  образом защитить провозглашенные  права и свободы граждан. Гарантии прав и свобод – это условия, средства, меры, направленные на обеспечение  практического их осуществления, на их охрану и защиту. Гарантии должны быть экономические, политические, правовые. Правовые гарантии – это прежде всего нормативно правовые акты, издаваемые государство, устанавливающие порядок реализации прав и свобод, предусматривающие меры по их охране и защите, ответственность за их нарушения.

 Государственные органы не должны обладать чрезвычайно  широкими полномочиями, что позволяло  бы им вмешиваться в действительность людей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ГЛАВА II ВЗАИМНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЧНОСТИ И ГОСУДАРСТВА. СОЦИАЛЬНАЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ЛИЧНОСТИ. 

       Согласно  Конституции России, многонациональный народ является носителем суверенитета, и единственным источником власти в Российской Федерации. Суверенный народ, которому принадлежат верховенство и полнота государственной власти, сам определяет свое отношение к социальной действительности и выражает его посредством государства и права, самостоятельно устанавливает рамки и формы государственно-правового «вторжения» в различные сферы общественной жизни.

       Государство  же есть инструмент претворения в  жизнь общей суверенной воли народа имеет не только социально- политическое, но и юридическое, прежде всего конституционно-правовое содержание, она получает выражение  и закрепление в праве. ¹⁶

       Государство осуществляет свою деятельность в правовых формах, оно связано с народом, всеми участниками общественных и правовых отношений не только правами, но и социальными и юридическими обязательствами. При формировании государственного аппарата на него возлагается ряд отражающихся в Основном Законе обязанностей перед народом, различными социальными структурами, личностью.

       Таким образом, обязанности государства  имеют глубокие корни в конституционном строе. Социально-политической основой обязанностей государства является народный суверенитет, получивший свое выражение в Конституции. По действующему Основному Закону России народу принадлежит учредительная власть, а государственная власть - законодательная, исполнительная, суде6ная – учрежденная власть.

       Отсюда  следует, что Конституция обладает двуединой природой: она является законом, установленным народом  для государства как особого  учреждения, которым оно должно руководствоваться  во всей своей деятельности, своеобразным каталогом юридических обязанностей государства, и одновременно законом государства, который закрепляет правовое положение иных субъектов права и регламентирует социально значимые аспекты их поведения.

       Юридическую основу рассматриваемого явления составляют нормы Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе, федеральные конституционные и иные законы, закрепляющие свободу и права личности, а также обязанности государства, государственных органов и должностных лиц по реализации целей и задач государства, выражению воли и защите интересов народов, обеспечению и охране прав человека и гражданина.¹⁷