Правоотношения в сфере социального обеспечения

Общая и отраслевая (социального обеспечения) правоспособности выступают в качестве общей основы правоотношений по поводу получения соответствующих видов социального обеспечения. При этом общая и отраслевая правоспособности выступают не помимо норм законодательства о социальном обеспечении, а наряду с ними и в связи с их действиями. Они определяют круг пенсионных и других по видам социального обеспечения прав, которыми может обладать гражданин Республики Беларусь. Сами эти права предусмотрены в нормах законодательства о социальном обеспечении и составляют элемент правового статуса граждан. Стало быть, общая и отраслевая правоспособности и право граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение как элемент их правового статуса неотделимы от граждан. Юридическое свойство и правовое состояние имеются у граждан. Поэтому для того, чтобы подчеркнуть наличие у гражданина как субъекта права общей и отраслевой (права социального обеспечения) правоспособности и права на социальное обеспечение как элемента его правового статуса, можно пользоваться отраслевой (права социального обеспечения) категорией правосубъектности как социально-юридическим свойством гражданина. Правда, законодательство нигде не формулирует и не раскрывает категорию правосубъектности. Поэтому в юридической литературе некоторые авторы правосубъектность, в том числе и отраслевую, отождествляют с правоспособностью или с правоспособностью и дееспособностью вместе взятыми'.

Категория правосубъектности выражает социально-юридическое положение гражданина - субъекта права. Наличие правоспособности и правового статуса (правосубъектности) является важнейшей необходимой предпосылкой, которая позволяет гражданину - субъекту права участвовать в конкретных правоотношениях.

В юридической литературе наряду с общей правосубъектностью многие авторы признают и отраслевую. Для права социального обеспечения это также характерно. Отраслевая правосубъектность включает право граждан на социальное обеспечение (элемент правового статуса) и возможность иметь субъективное право на соответствующие виды социального обеспечения (правоспособность). Отраслевая (права социального обеспечения) правосубъектность конкретизирует действующие правовые нормы, в которых закреплено право граждан и их семей на различные виды социального обеспечения, и круг тех правоотношений по поводу каждого вида социального обеспечения, в которых они могут выступать уполномоченной стороной. Граждане Республики Беларусь как единые субъекты права в сфере социального обеспечения выступают носителями общей правосубъектности. Однако наше государство для отдельных категорий граждан (рабочие, служащие, члены колхозов, военнослужащие, работники органов государственной безопасности и внутренних дел, работники творческих союзов - в зависимости от характера и рода общественно-трудовой деятельности) реализацию в правоотношениях права на отдельные виды социального обеспечения гарантирует созданием общего Фонда социальной защиты населения, предусмотренного для социального обеспечения. Но, несмотря на это, указанные категории граждан наряду с общей правосубъектностью выступают носителями и отраслевой правосубъектности, а именно: правосубъектности в области социального обеспечения различных категорий лиц (рабочих и служащих, военнослужащих, работников органов государственной безопасности и внутренних дел и т.д.). Подобно тому как гражданин, обладая правом на труд, не в состоянии реализовать его одновременно в качестве рабочего, служащего и члена колхоза, так же он не в состоянии реализовать все виды отраслевой (права социального обеспечения) правосубъектности в сфере социального обеспечения одновременно. Правда, у работника может возникнуть субъективное право на два вида пенсии одновременно. Однако по закону он имеет право получать лишь одну пенсию, а какую - выбирает сам. Вместе с тем если гражданин реализовал право на пенсию, он свободно может реализовать еще право на получение пособия, протезирование, право на санаторно-курортное лечение и отдых, право на бесплатное лечение и медицинское обслуживание и другие. Правосубъектность граждан в сфере социального обеспечения является одним из видов целевой правосубъектности, при этом общая правосубъектность в целом проявляется в отраслевой правосубъектности граждан, как общее проявляется в единичном и через него получает свое конкретизированное выражение. В свою очередь отраслевая (права социального обеспечения) правосубъектность граждан содержит в себе все то общее, что присуще в целом для всех граждан Республики Беларусь в сфере других прав и обязанностей. Как социально-юридическое свойство, которым государство наделяет всех граждан, включая и области правовых отношений по социальному обеспечению, общая и отраслевая правосубъектности выступают в качестве важнейшей предпосылки участия граждан в конкретных правоотношениях по соответствующим видам социального обеспечения.

Юридические факты и юридический состав. Нормы права, устанавливающие право граждан на соответствующие виды социального обеспечения, еще не создают правовых отношений. В них содержатся лишь указания на возможное, желательное и должное поведение будущих участников правоотношений. Для возникновения правоотношения по социальному обеспечению граждан требуется так называемый юридический факт или группа фактов, с наступлением которых право граждан на соответствующие виды социального обеспечения и исполнение обязанностей органами, их назначающими, приводится в действие. Это значит, что процесс реализации гражданами права на конкретные виды социального обеспечения, как и любых других основных прав, проходит стадию юридического факта. Возникновение, а также изменение и прекращение правоотношений по социальному обеспечению обусловливаются многочисленными фактами. Однако для того чтобы жизненный факт обусловил возникновение, изменение или прекращение правоотношений по социальному обеспечению, необходимо, чтобы норма права придала этому факту юридическое значение. Юридические факты - это такие .обстоятельства, которые выбраны государством из целого ряда жизненных отношений и закреплены им в гипотезе правовой нормы в качестве условий, вызывающих определенные правовые последствия. Именно такие юридические факты вызывают субъективные права и юридические обязанности. В правовой литературе юридические факты по признаку отношения к воле субъектов подразделяются на две основные группы: события и действия, где события - это обстоятельства, не зависящие от воли людей; действия - это акты воли и сознания человека. Юридическими фактами, с наступлением которых законодательство о социальном обеспечении граждан связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений, являются в основном такие события, не зависящие от воли людей, как достижение гражданином определенного возраста, инвалидности, смерть кормильца или члена семьи, рождение ребенка, временная утрата трудоспособности и др. Правоотношения по поводу предоставления отдельных видов социального обеспечения возникают и на основании действий, например установление судом факта инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья, волеизъявление гражданина, решения органа социального обеспечения. Этим фактам законодательство о социальном обеспечении Республики Беларусь придает значение юридических.

Однако во многих случаях для возникновения названных правоотношений недостаточно наступления единичного юридического факта, а нужна их совокупность. Так, для возникновения пенсионного правоотношения по возрасту необходимо достижение лицом определенного возраста (60 лет - мужчины, 55 лет - женщины), наличие трудового стажа соответственно 25 и 20 лет. Эта совокупность юридических фактов носит название юридического состава. Правда, юридический состав, предусмотренный гипотезой нормы, может быть шире собственно юридического факта и содержать в себе юридически значимые предпосылки и обстоятельства наряду с собственно юридическим фактом. При отсутствии предпосылок или юридически значимых обстоятельств наличие только юридического факта не может порождать правоотношений по социальному обеспечению граждан. Основанием для возникновения правоотношений является юридический состав в целом. «Пока этот состав не полон, юридические последствия не наступают»1 . В юридическом составе роль и значение юридических фактов неодинаковы. Необходимость правового регулирования конкретных правоотношений по пенсионному обеспечению граждан вызывают такие события, как достижение ими определенного возраста, установление инвалидности I, II и III группы, смерть кормильца. Именно этим фактам принадлежит ведущая роль в возникновении пенсионных правоотношений. К ведущим юридическим фактам также относятся временная нетрудоспособность, рождение ребенка, смерть члена семьи, заболевание, вызвавшее необходимость санаторно-курортного лечения, особые заслуги перед государством и т.д. Все иные факты в юридическом составе рассматриваются как «юридически значимые» обстоятельства и предпосылки. К ним относятся факты иждивения, родства, свойства, причины инвалидности, трудовой стаж, выслуга лет и др.

Значительное количество правоотношений по социальному обеспечению граждан составляют длящиеся правоотношения, в основе которых лежат собственно юридические факты. Наступление определенных юридических фактов может изменить или прекратить длящиеся правоотношения.

Таким образом, юридические факты во всех случаях являются условиями осуществления правовых норм о социальном обеспечении, они лежат в основе возникновения, изменения или прекращения правоотношений по социальному обеспечению граждан в соответствии с указаниями, содержащимися в названных правовых нормах.,

3. Субъекты, объекты и содержание правоотношений в сфере социального обеспечения граждан.

Субъекты правоотношений

Конкретное правоотношение по социальному обеспечению, возникшее на основе юридических фактов при реализации гражданами прав на соответствующие виды социального обеспечения, не только закрепляет круг субъектов, но и указывает границы их определенного поведения.

Как и всякие правовые отношения, правоотношения по социальному обеспечению граждан и их семей возможны лишь при наличии не менее двух субъектов, обладающих правами и несущими обязанности. Субъектами правоотношений по социальному обеспечению, с одной стороны, выступают граждане и их семьи, наделенные общей и отраслевой (права социального обеспечения) правосубъектностью, а с другой - государственные органы социального обеспечения, профсоюзные комитеты, военные комиссариаты и др.

Общая отраслевая правосубъектность управомоченных участников правоотношений по видам социального обеспечения одинакова и не ограничена временем вступления гражданина в конкретное правоотношение. Обладающий такой правосубъектностью гражданин становится субъектом правоотношений по социальному обеспечению при условиях, указанных в нормах права, и после вступления в конкретное правоотношение. Вследствие этого содержание прав и обязанностей гражданина, возникших на основе общей и отраслевой правосубъектности, расширяется за счет новых прав и обязанностей, вытекающих из нового состояния его как пенсионера. Это свойство правосубъектности.

После вступления работника в пенсионное правоотношение содержание его правосубъектности расширяется за счет новых прав и обязанностей как пенсионера. Гражданин, обладающий общей и отраслевой (права социального обеспечения) правосубъектностью, выступает управомоченной стороной. Обязанной стороной в этом правоотношении выступают органы социального обеспечения. Правосубъектность названных органов имеет свои особенности.

Обязательным субъектом во многих правоотношениях по социальному обеспечению граждан является районный отдел социального обеспечения, выплачивающий им в установленных случаях пенсии и пособия. Однако по законодательству о социальном обеспечении назначение пенсий членам семьи граждан отнесено к компетенции комиссий по назначению государственных пенсий, которые образуются исполнительными комитетами районных Советов депутатов (местными администрациями). В обязанности этих комиссий входят проверка достоверности наступления юридического факта и юридически значимых обстоятельств (полного юридического состава) у граждан и вынесение решения о назначении соответствующего вида и размера пенсии.

После этого пенсионное дело возвращается в районный (городской) отдел социального обеспечения, который как орган исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов осуществляет пенсионное обеспечение граждан.

Таким образом, несмотря на различия в объеме прав и обязанностей всех перечисленных органов как юридически обязанных субъектов правоотношений по социальному обеспечению граждан, все они осуществляют общую функцию - предоставляют различные виды социального обеспечения тем гражданам, у которых субъективное право возникло. В правовом отношении граждане как управомоченные субъекты реализуют свое право на конкретные виды социального обеспечения, а перечисленные общественные и государственные органы осуществляют возложенные на них юридические обязанности. Обе стороны правоотношений по социальному обеспечению в отноше-нии один к другому выступают как равные стороны, а между ними возникает двусторонняя связь.

Объект правоотношений

Вопрос об объекте правоотношений по социальному обеспечению граждан в юридической литературе относится к числу малоизученных. По мнению одних авторов, объектом правовых отношений могут быть лишь действия обязанных лиц, по мнению других - не только действия таких лиц, но и вещи, иными словами, объекты правоотношений могут иметь имущественный и неимущественный характер2. По мнению третьих, объектами правовых отношений могут быть, помимо действий и вещей, и личные блага человека - здоровье, свобода, честь и достоинство, а также продукты духовного творчества. Некоторые авторы полагают, что объектом воздействия в правовом отношении является и воля его субъектов, поскольку само правоотношение представляет собой связь воли сторон, в которых воздействие государства направлено на волю действующих и воздействующих субъектов.

К объектам правоотношений относятся не только действия обязанных лиц, но и вещи, а также и другие, нематериальные, блага, включая продукты духовного творчества.

Анализируя объекты правоотношений по социальному обеспечению граждан, следует иметь в виду, что в конкретном правоотношении гражданин реализует возникшее у него субъективное право на данный вид социального обеспечения. Поскольку субъективное право есть по существу мера возможного поведения лица, характеризующая его правовое состояние, то можно говорить об объекте субъективного права в смысле предмета его воздействия. Однако предмет воздействия не всегда может выступать объектом субъективного права. Объект правоотношений - это то, на что направлены субъективное право и правовая обязанность. Конкретное правоотношение по социальному обеспечению гражданина как общественное, волевое отношение регламентирует фактическое поведение определенных субъектов: с одной стороны, гражданина - обладателя субъективного права на соответствующий вид обеспечения, а с другой — должностных лиц органа, осуществляющего социальное обеспечение и участвующего в этом правоотношении. В нем субъективное право гражданина, а также его сознание и деятельность направлены на получение в свое владение, пользование и распоряжение денежной суммы или иных благ и услуг из общественных фондов потребления. На это направлена и правовая обязанность должностных лиц органа, осуществляющего социальное обеспечение и участвующего в данном правоотношении. Следовательно, осуществление субъективного права гражданина на соответствующие виды социального обеспечения в правоотношениях и исполнение обязанностей органами социального обеспечения связаны с передачей собственности государства, предприятий различных форм собственности в личную собственность гражданам, определенной суммы как выплаты алиментарного характера или с предоставлением других благ, услуг за счет колхозов и предприятий всех форм собственности. Эта денежная сумма или данные блага и услуги, поскольку по их поводу возникло соответствующее правоотношение, и являются его объектом.

Рассматривая данный вопрос, В.С. Андреев пишет, что объектами этих правоотношений служат пенсии, пособия и другие виды обеспечения - в зависимости от специфики юридических фактов у гражданина может возникнуть субъективное право на различные виды социального обеспечения: на пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, на доплаты к пенсиям, на пособия, протезирование, на содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, на санаторно-курортное лечение. Реализуя субъективное право на конкретные виды социального обеспечения в правоотношении, граждане при обеспечении пенсиями, пособиями получают в качестве объектов в одних случаях периодические, ежемесячные или разовые денежные выплаты алиментарного характера, в других - бесплатное или льготное санаторно-курортное лечение, в третьих - они будут содержаться и обслуживаться за счет средств государства, колхозов в домах-интернатах для престарелых, обеспечиваться мотоколясками, воспитывать и содержать детей за счет общества. Это значит, что в различных правоотношениях по социальному обеспечению граждан различны и их объекты.