Правила об ответственности подрядчика за качество работ в строительном подряде предусмотрены в п. 1 ст. 754 ГК. К нарушениям, влекущим наступление ответственности подрядчика, отнесены отступления от требований технической документации и обязательных для сторон строительных норм и правил, а равно недостижение указанных в технической документации определенных показателей объекта строительства. В п. 2 ст. 754 ГК предусмотрены пределы отступлений от договора, при которых указанная ответственность не наступает.

      Поскольку нормы о строительном подряде  являются специальными по отношению  к тем, которые составляют общие  положения о подряде, эти последние распространяются на область строительного подряда в случаях, когда на соответствующий вопрос нет прямого ответа в специальных нормах. Таких норм применительно к строительному подряду немало. Поэтому следует признать, что содержащиеся в общих положениях правила, относящиеся к структуре договорных связей при подряде, последствиям экономии, полученной подрядчиком, обязанностям сторон, связанным с информацией, и некоторые другие должны применяться и при строительном подряде.

      Таким образом, специфика отношений строительного подряда не противоречит специфике бытового подряда. Первые имеют особенности предметные, а вторые - субъектные. Поэтому признаки, обусловившие выделение указанных видов договора подряда, могут соединяться в одном правоотношении и к такому сложному обязательству должны применяться в совокупности нормы о строительном и бытовом подряде.

      2.3. Подрядные работы  для государственных  нужд

      Бюджетный кодекс предусмотрел, что закупки  товаров, работ и услуг свыше  определенной суммы (20 000 минимальных  размеров оплаты труда) должны осуществляться исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов. Определение соответствующего государственного контракта приведено в п. 2 ст. 763 ГК. По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд, указано в Кодексе, подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату¹⁵.

      Специальным актом, рассчитанным на область подрядных  отношений, являются Основные положения  порядка заключения и исполнения государственных контрактов на строительство объектов для государственных нужд (далее - Основные положения). Этот акт содержит рекомендации субъектам Федерации руководствоваться содержащимися в нем положениями при заключении договоров подряда для федеральных государственных нужд.

      Бюджетный кодекс предусматривает, что в виде общего правила государственный и муниципальный контракты заключаются на конкурсной основе, кроме случаев, когда иное предусмотрено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

      Федеральный закон от 8 июля 2005 года «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» определяет, кто может участвовать в конкурсах, порядок проведения открытых и закрытых конкурсов, а также двухэтапных конкурсов. При этом предпочтительными признаются открытые конкурсы.

      Закон об инвестиционной деятельности в РФ предусмотрел среди путей осуществления прямого участия государства в инвестиционной деятельности формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федеральных бюджетов. На основе этого Закона Правительством РФ 11 октября 2001 г. № 714 утверждено Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета.

      Имея  в виду государственный контракт, ГК (ст. 764) указывает на то, что в  качестве заказчика выступает государственный  орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, которую этот государственный орган наделил правом распоряжаться соответствующими ресурсами. В указанной роли могут выступать министерства и ведомства, являющиеся адресатами инвестиций. В качестве контрагента, т.е. подрядчика, выступают юридические лица и граждане, обладающие лицензией.

      Положение об организации закупки товаров  и услуг для государственных нужд, утвержденное Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», несмотря на довольно узкое название призвано регулировать отношения по поводу организации и проведения торгов (конкурса) на закупку и поставку не только товаров, но и работ для государственных нужд. Им определяется порядок размещения заказов для государственных нужд. В Положении подробно регламентировано, кто и как определяет состав и объемы закупаемых товаров, работ и услуг, каким требованиям должны отвечать поставщики, порядок оценки их квалификации, способы закупок и их приемки, проведения торгов и др.

      Специальные акты утверждены Правительством РФ для  выполнения отдельных видов работ. Так, постановлением Правительства  РФ от 5 сентября 2001 г. № 653 утверждены «Правила проведения торгов на выполнение подрядных работ, финансируемых за счет субсидий и субвенций, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них».

      Существенные  условия государственного контракта  определены ст. 766 ГК. Сюда входят условия  об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты, способах обеспечения исполнения. Исходные условия конкурса должны соответствовать показателям, которые определены в соответствии с федеральными и межгосударственными целевыми программами. В частности, это относится к стоимости и срокам работ. Установлена единая процедура проведения торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. Имеется в виду Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. Обязательным условием государственного контракта является выдача аванса, который призван обеспечить своевременное и непрерывное финансирование объекта.

      Таким образом, правовое регулирование государственного контракта на выполнение подрядных работ, выстроенное от общего к специальному, может быть представлено следующим образом: общие положения о подряде, не противоречащие нормам о строительном подряде или подряде на выполнение проектных и изыскательских работ, - правила о строительном подряде или о подряде на выполнение проектных и изыскательских работ, не противоречащие специфике государственного контракта, - нормы института государственного контракта

ГЛАВА 3. ПРАКТИКА И АНАЛИЗ СПОРОВ В  ОБЛАСТИ ДОГОВОРА ПОДРЯДА

      При отсутствии в договоре подряда существенного  условия о сроках выполнения работ  договор считается незаключенным  в силу статей 432 и 740 Гражданского кодекса РФ. По делу № Ф08-1623/02 суды первой и апелляционной инстанций сделали преждевременный вывод о выполнении подрядчиком предусмотренных договором работ и необоснованно взыскали задолженность за выполненные работы. Суд не исследовал вопрос о предмете договора, по которому объем выполненных работ определяется ведомостью, являющейся неотъемлемой частью договора. Поскольку ведомость в материалах дела отсутствовала, суд кассационной инстанции решение о взыскании долга за выполненные работы отменил и передал дело на новое рассмотрение, указав на необходимость исследования вопроса о заключенности договора и выяснения вопроса о фактически выполненных истцом работах.

      При отсутствии доказательств, подтверждающих согласование сторонами объемов и видов работ, договор подряда считается незаключенным (дело № Ф08-1631/02). Суд кассационной инстанции оставил без изменения решение арбитражного суда об отказе в иске о взыскании неустойки за несвоевременное выполнение работ по капитальному ремонту автобусов, в котором сделан вывод о незаключенности договора в связи с отсутствием согласования условия о предмете договора - перечня подлежащих выполнению ремонтных работ.

      В связи с расторжением договора строительного  подряда по соглашению сторон подрядчик обязан возвратить неосвоенные им в ходе производства строительных работ денежные средства. По делу № Ф08-1185/02 суд кассационной инстанции согласился с выводом суда о том, что предъявленная ко взысканию сумма представляет собой неотработанный аванс, который подрядчик обязан возвратить истцу.

      Окончание срока действия договора прекращает обязательство только в том случае, когда об этом прямо указано в договоре (дело № Ф08-727/02). Суды первой и апелляционной инстанций отказали в иске об оплате выполненных работ в виде передачи риса в натуре, сославшись на то, что срок действия договора истек и обязательство ответчика по передаче истцу риса прекратились. Кассационная инстанция не согласилась с данным выводом, указав, что согласно статье 425 Гражданского кодекса РФ окончание срока действия договора влечет прекращение обязательства сторон по договору, когда это предусмотрено законом или договором. Заключенный между сторонами договор не содержит условия о прекращении обязательства по окончании срока действия договора, и гражданское законодательство не предусматривает в качестве основания прекращения обязательства по расчетам за выполненные работы окончание срока действия договора подряда.

      Немало  споров вызывают вопросы гарантийных  сроков. Выполняя работу, подрядчик может допустить в ней брак, который заказчик обнаружит уже на стадии эксплуатации объекта¹⁶.

      Рассмотрим  следующее дело. Согласно договору подряда должны быть выполнены работы по реконструкции входной группы магазина «Ваш сад» в соответствии с заданием заказчика и планом-графиком работ. При этом заказчик обязан создать необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную договором цену.

      Все работы по договору выполнены и сданы  заказчику на основании актов формы № КС-2 о приемке законченного объекта в эксплуатацию. В течение гарантийного срока в процессе эксплуатации помещения выяснилось, что подрядчик некачественно выполнил работы по устройству кровли магазина. Поскольку он не отреагировал на требования устранить брак в работе, заказчик обратился в суд с иском о взыскании убытков, возникших в связи с некачественным выполнением работ по договору подряда (расходов, которые понес заказчик в связи с устранением недостатков).

      Суд удовлетворил иск  заказчика. Для этого  судебной экспертизе пришлось подтвердить, что работы действительно были выполнены некачественно. А в этом случае заказчик вправе требовать безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, уменьшения цены работы либо возмещения ему расходов на устранение недостатков (п. 1 ст. 723 ГК РФ).

      В данном случае подрядчик  не устранил недостатки в работе, поэтому заказчик на основании дефектной ведомости и сметы на устранение недостатков работы (с учетом расходов на услуги по экспертному заключению) заявил в суде требование о взыскании с подрядчика убытков. Суд согласился с тем, что подрядчик должен нести ответственность перед заказчиком в виде возмещения ему расходов (убытков) на устранение этих недостатков (постановление ФАС Уральского округа от 28 ноября 2005 г. № Ф09-3860/05-С4).

      Случается, что, заключив договор с заказчиком и выполнив для него работы, подрядчик  не получает положенную ему оплату. Причины бывают разные, но чаще всего - отсутствие денег у заказчика. Согласно материалам одного из дел между заказчиком (муниципальным учреждением) и подрядчиком был заключен договор подряда на строительство объекта - водовода. Работы были выполнены. Заказчик принял их без каких-либо замечаний, однако не оплатил, сославшись на недостаточное финансирование строительства из областного бюджета и отсутствие собственных средств¹⁷.

      Рассматривая  дело, суд установил  следующее. Подрядчик  выполнил свои обязательства  по строительству  объекта, а заказчик их принял. Следовательно, у заказчика возникло денежное обязательство по оплате работ. Поскольку заказчик является самостоятельным юридическим лицом, которое по условиям договора подряда обязалось оплатить выполненные работы, отсутствие финансирования не может быть причиной для неоплаты обязательств по договору. Суд постановил, что выполненные подрядчиком работы должны быть оплачены (постановление ФАС Центрального округа от 5 августа 2005 г. № А68-ГП-207/2-04.).

      В судах часто рассматриваются  вопросы применения норм об исковой  давности в связи с исполнением  договора строительного подряда¹⁸.

      Итальянской фирмой (подрядчик) к  российской организации (заказчику) предъявлен иск в связи с частичной неоплатой выполненных строительных работ. Поскольку ответчик на заседания арбитража не являлся и объяснения не представлял, то учредитель организации ответчика, привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, сослался на пропуск истцом срока исковой давности. Суд, отметив, что исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, признал допустимым ссылаться на пропуск срока исковой давности и третьим лицом. Основной аргумент здесь сводился к тому, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны¹⁹.