Понятие и виды земельных правоотношений

      Общая праводееспособность юридического лица состоит в возможности иметь  гражданские и земельные права (вещные и обязательственные права  на земельные участки). Специальная  праводееспособность предусмотрена  для государственных и муниципальных  унитарных предприятий, а также  некоммерческих организаций. Праводееспособность  юридического лица в сфере земельных  отношений возникает в момент его создания и прекращается после  завершения его ликвидации.

      Российская  Федерация, субъекты РФ и муниципальные  образования могут принимать  участие в земельных отношениях в двух качествах: как властный орган, издающий обязательные к исполнению предписания, и как собственник  земельных участков, владеющий, пользующийся и распоряжающийся ими.

      Субъектный  состав земельных правоотношений регламентируется Земельным кодексом РФ, однако может  уточняться в иных нормативно-правовых актах. Участниками земельных отношений являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитута (Градостроительный кодекс РФ называет их "правообладателями земельных участков"). Их права на землю, в зависимости от категории этой земли, имеют некоторую специфику.

      В составе земельного фонда России выделяется, например, категория земель лесного фонда. Права пользования  участками лесов как входящими, так и не входящими в лесной фонд, возникают на основании договора аренды, безвозмездного пользования, либо концессии такого участка, а сами субъекты такого права называются лесопользователями.⁷

      Главным аспектом любого правоотношения является взаимодействие субъектов, а оно  проявляется в реализации взаимных прав и обязанностей.

      Взаимосвязанные между собой права и обязанности  субъектов земельных правоотношений составляют суть содержания любого правоотношения.

      Содержание  земельных правоотношений - совокупность корреспондирующих прав и обязанностей их участников, реализуемых ими путем  совершения определенных действий или  воздержания от их совершения.

      Субъективное  право участника земельных правоотношений — это мера его возможного поведения, т.е. поведения, допустимого и гарантированного законом.

      Обязанность участника земельных правоотношений — это мера его должного поведения.

      Конкретные  права и обязанности участников земельных правоотношений зависят  от их правового статуса, особенностей объекта, вида и подвида отношений. Права и обязанности юридического лица — субъекта земельных правоотношений — определяются в соответствии с  его уставом и являются специальными, а граждан как участников земельных  правоотношений во многом определяются гражданством.

      Конституция РФ устанавливает равенство прав и обязанностей российских граждан  и иностранцев, за некоторыми исключениями. Например, гражданин России вправе приобретать участок в собственность  путем совершения гражданско-правовых сделок, а иностранным гражданам  предоставлено право покупать земельный  участок при приватизации государственных  и муниципальных предприятий.

      Права субъектов земельных правоотношений можно классифицировать на две основные группы.

      1. Права на определенное поведение,  которое выражается в действии  или бездействии. Например, собственник  земельного участка вправе самостоятельно  хозяйствовать на земле, вправе  не предоставлять другим лицам  сведений, составляющих коммерческую  тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае реализуется  право на действие, во втором  — право на бездействие.

      а) Право на действия субъектов земельных  правоотношений можно подразделить на:

• виды действий  с землей, которые собственник вправе совершать (возводить здания, строения и сооружения; проводить мелиоративные работы; отчуждать, дарить и продавать земельные участки и т.п.);
• способы, реализации действий (возведение строений должно осуще­ствляться с соблюдением требований ЗК РФ, градостроительных, санитарных, пожарных, природоохранительных и иных норм и правил, осуществление предварительного согласования строительства с соответствующими органами.

      б) Право на бездействие субъектов  можно подразделить на:

• полное бездействие. Так, договор о финансировании проектно-изыскательских работ в целях строительства объекта банком может полностью не выполняться, если не совершена регистрация прав на земельный участок в регистрационной (поземельной) книге;
• частичное бездействие (бездействие администрации в выдаче решения о праве на земельный участок не может превышать законодательного срока).

      2. Права требования от обязанных  лиц определенного поведения,  которые осуществляются:

• в судебном порядке. Так, в случае принятия соответствующим органом решения об отказе гражданину в получении права на земельный участок, оно может быть обжаловано гражданином в суд, решение которого приостанавливает исполнение решения местной администрации;
• в административном (несудебном) порядке. Так, земельные споры, т.е. требования определенного поведения от других лиц, которые уклоняются от выполнения этого требования, рассматриваются органами исполнительной власти по заявлению одной из сторон в месячный срок со дня поступления заявления.

      Все виды прав субъектов земельных правоотношений характерны тем, что они носят  субъективный характер, полностью зависят  от воли субъекта, который может  и не воспользоваться этими правами, не неся при этом ответственности. Исключение составляют последствия, возникающие  в результате неиспользования данных прав. Например, неиспользование земельного участка по целевому назначению, которое  может повлечь за собой прекращение  права собственности на этот участок  земли.⁸

      Под обязанностями субъекта земельных  правоотношений понимается установленный  законом вид и объем должного поведения лица, которому, как правило, соответствуют субъективные права  другого лица.

      Обязанное поведение субъектов земельных  правоотношений выражается в двух основных формах:

1. обязанности совершать какое-либо действие. Так, собственники земельных участков обязаны эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, повышать плодородие почв и т.п.;
2. обязанности не допускать совершения каких-либо действий (обязанность бездействия). Например, запрещается осуществлять пользование земельным участком до установления границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документов, подтверждающих право, собственности, пользования или аренды.

      В отличие от прав субъектов земельных  правоотношений их обязанности подлежат точному выполнению под угрозой  применения ответственности и наступления  иных неблагоприятных последствий.

      Права и обязанности субъектов земельных  правоотношений можно подразделить на общие (универсальные для всех земельных правоотношений) и конкретные для каждого земельного правоотношения.⁹

      К числу общих прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений относятся те, которые составляют деятельность по обеспечению рационального  использования и охраны земель, повышению  плодородия почв, сохранению и улучшению  окружающей среды, соблюдению законности в земельных правоотношениях  и т.п.

      Специальные права и обязанности обусловлены  конкретными земельными правоотношениями, их субъектами, особенностями объектов и обстановкой, в которой реализуются  данные правоотношения.

      Для любых правоотношений содержание выражается во взаимной связи прав и обязанностей субъектов, и эта взаимосвязь  проявляется в двух основных видах:

1. простая взаимосвязь, когда праву одного субъекта земельного правоотношения соответствует обязанность другого субъекта этого же правоотношения;
2. сложная взаимосвязь, когда субъекты земельных правоотношений имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей.

      В заключение можно подвести некоторые  итоги краткого рассмотрения субъектов  и объектов земельных правоотношений.

      1. Земельные правоотношения - это общественные  отношения, урегулированные нормами  земельного права, участники которых  имеют взаимно корреспондирующие  друг другу субъективные права  и юридические обязанности в  сфере использования и охраны  земель.

      2. Субъектами земельных правоотношений  выступают граждане, юридические  лица, публично-правовые образования.  Законодательно выделяются особенности  правового положения иностранных  граждан и юридических лиц  как субъектов земельных правоотношений.

      3. Земельное и градостроительное  законодательство дифференцирует "землю"  как объект земельных правоотношений  и "категории земель", включающие  в свой состав "субкатегории  земель", непосредственно состоящие из земельных участков.

      4. Выделение "части земельного  участка" как отдельного, самостоятельного  объекта земельных правоотношений  является ошибочным. Кроме того, п. 1 ст. 6 ЗК РФ должен быть дополнен  понятием "земельная доля", как  фактически уже существующей  разновидностью объектов земельных  правоотношений.

      5. Земля, категория земель и земельный  участок как правовые категории  находятся в соотношении "общее  - особенное - единичное". Для каждой  категории земель установлено  целевое назначение.

      6. Земля, являясь природным объектом, природным ресурсом и объектом  недвижимости (ст. 1 ЗК РФ), существует  в сфере не только земельных,  но и экологических, гражданских  и иных правоотношений. Земля  и земельный участок являются  объектами гражданских и земельных  правоотношений, в то же время  почва (разновидность природных  объектов, нуждающихся в охране) - экологических.

3. Виды земельных  правоотношений

      В силу различий природных свойств  земли и ее неодинакового хозяйственного использования могут возникать  самые разнообразные виды земельных  правоотношений, классификация которых  имеет важное значение для определения  наиболее эффективных подходов к  их регулированию.

      В настоящее время в науке разработано  достаточно много оснований для  типизации земельных правоотношений. Так, в зависимости от содержания правоотношений их принято разделять  по основным институтам земельного права. По этой классификации все земельные  правоотношения делятся на четыре вида: правоотношения собственности на землю, в сфере государственного управления землями, в области использования  земель и охраны земельных прав. В каждой из этих групп правоотношений могут быть выделены соответствующие  подвиды.¹⁰

      Земельные правоотношения собственности на землю  наряду с отношениями по поводу использования  и охраны земли имеют исключительно  важное значение и лежат в основе всех других земельных правоотношений. В связи с отменой монополии  государственной собственности  на землю и утверждением принципов  рыночной экономики, в том числе  принципа многообразия форм собственности, земельные правоотношения подразделяются на правоотношения частной, государственной, муниципальной собственности, которые, в свою очередь, в соответствии с  категорией субъектов права собственности  подразделяются на подвиды. Так, правоотношения частной собственности на землю  представлены правоотношениями собственности  на землю граждан и юридических  лиц, правоотношения государственной  собственности — правоотношениями федеральной собственности и  собственности субъектов РФ. Правоотношения общей собственности на землю  подразделяются на правоотношения с  определенными земельными долями собственников  или без определенных долей. Земельные  правоотношения в сфере государственного управления землями выступают по своей форме как административно-правовые и носят служебный характер по отношению к большинству других видов земельных отношений.