Понятие и правовое значение принципов земельного права

 

Содержание

Введение 3

1. Понятие и правовое значение  принципов земельного права 5

2. Характеристика принципов земельного права 8

Заключение 15

Список использованных источников 16

 

Введение

Рассмотрение принципов земельного права связано с рядом накопившихся теоретических проблем, которые на протяжении ряда лет вызывали активные дискуссии в юридической науке.

Поскольку на правовых принципах создаются и реализуются нормы определенной отрасли права, рассмотрение данного вопроса тесно связано с такими смежными проблемами как предмет земельного права, тип правового регулирования земельных отношений, место земельного права в системе российского права, система земельного права, ее особенности, связанные с федеративным устройством Российской Федерации и другие.

Разработка понятия, классификации, содержания и значения принципов земельного права выступает той путеводной нитью, которая позволяет системно найти подходы для ответов на большинство этих вопросов.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. были закреплены основы регулирования земельных отношений в Российской Федерации, которые послужили базой формирования и развития системы земельного законодательства.

В настоящее время формируется практика применения положений федеральных законов о земле, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Не всегда судам легко найти правильный выход в разрешении дела при наличии коллизий правовых норм, пробелов в правовом регулировании земельных отношений, определить точное значение правовой нормы.

Именно поэтому актуально исследование принципов земельного права, прежде всего, с точки зрения их практического значения, которое проявляется при правотворчестве, при реализации права, его толковании и при систематизации законодательства.

Целью настоящей работы является комплексное изучение принципов земельного права. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие  и правовое значение принципов  земельного права;

- изучить характеристику  принципов земельного права.

 

1. Понятие и правовое значение  принципов земельного права

Под принципами права в теории права понимают руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе.

В современных условиях наука земельного права понимает под принципами выраженные в нормах права, регулирующие земельные отношения, координирующие концепции, положения, которые определяют содержание отрасли земельного права, придают целостность и единство правовым нормам, объединенным по предмету и методу правового регулирования1.

Основа принципов земельного права базируется на понимании особенностей земли как объекта общественных правовых отношений. Необходимо учитывать, что земля, с одной стороны объект природы, а с другой площадка для размещения на ней человеком различных строений и сооружений. Помимо этого на ней находятся и другие природные объекты. Выполнение землей всех этих функций одновременно и служит одним из оснований выработки особых принципов правового регулирования земельных отношений. В связи с этими функциями принципы земельного законодательства несколько отличаются от тех, что приняты иными отраслями законодательства РФ.

По мнению Волкова Г.А., «принципы земельного права как элемент основных начал правового регулирования земельных отношений могут формироваться из смысла и содержания правовых норм, политических норм, на основании судебных решений, а также как достижения науки, выраженные в правовой доктрине. Однако принципы земельного права, закреплённые непосредственно в правовых нормах закона, становятся нормами-принципами»2.

Принципы земельного права формируются из основных начал земельного права, в том числе, из целей и задач земельного права, типа правового регулирования земельных отношений, а также из доктринальных выводов юридической науки.

Кроме того, принципы земельного права формируются из положений федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, закрепляющих принципы федеральной земельной политики, земельной реформы, принципы отдельных видов деятельности в сфере природопользования, в результате правотворчества на федеральном, субъектов Российской Федерации и муниципальном уровнях, при систематизации законодательства, в результате правоприменительной деятельности и при толковании норм земельного права3.

Принципы земельного права характеризуются следующими признаками:

1. Они являются руководящим  началом в нормативно-правовом  регулировании земельных отношений, им не могут противоречить  «рядовые» нормы земельного права. Так, недопустимо отводить под  несельскохозяйственные нужды земли, являющиеся ценными сельскохозяйственными  угодьями.

2. В самых общих чертах  система принципов земельного  права является микросистемой, схемой  права, подобно тому как у любого организма в природе или технике имеется своя микросхема.

3. Среди принципов земельного  права также имеется иерархия, в которой одни принципы занимают  вышестоящее положение по отношению  к остальным. Например, принцип обеспечения  благополучной экологической среды  является главенствующим по отношению  к принципу рационального использования  земель.

4. Система принципов динамична: по мере развития правовой  системы появляются новые принципы, уходят в прошлое старые. Например, с введением регулируемых рыночных  отношений ушел в историю принцип  бесплатности землепользования, его  заменил принцип платного пользования  землями, вместо принципа максимального  расширения фонда сельскохозяйственных  угодий пришел принцип оптимального  формирования этого вида угодий, поскольку беспорядочное расширение  площадей под земледелие не  проходит бесследно для окружающей  природной среды4.

Соотношение принципов земельного права с принципами земельной политики, в том числе, с принципами земельной реформы, заключается в том, что принципы земельной политики как политические нормы могут служить для формирования принципов земельного права, а также стать юридическими нормами в виде юридических дозволений, запретов и предписаний и нормами-принципами земельного права, если они будут закреплены в нормативном правовом акте, а нормы-принципы – в федеральном законе. Закрепление принципов земельного права, являющихся составной частью основ федеральной политики, находится в ведении Российской Федерации5.

Принципы земельного права как отрасли представляют собой своеобразное её содержание. В сочетании с различными жизненными функциями, средствами, основами и правовыми режимами, принципы земельного права создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной отрасли. Для формирования представления о ее системе, социальном назначении, целях и задачах, средствах их решения достаточно просто ознакомится с соответствующими принципами6.

 

 

2. Характеристика принципов земельного права

Ключевым актом современного земельного законодательства, включающего общенациональные принципы регулирования земельных отношений и задающего пределы регионального законотворчества, является Земельный кодекс РФ.

Некоторые из его принципов одинаково важны для определения правовых режимов различных объектов земельных отношений. Это, например, п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ. Другие же особенно актуальны для одних объектов и в меньшей степени – для остальных. К примеру, это принцип единства судьбы земельного участка (ч. 5 ст. 1 ЗК РФ7).

Принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы 
осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о не движимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Данный принцип органично вытекает из ст. 9 Конституции Российской Федерации8, которая придает земле и другим природным ресурсам значение основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому Земельный кодекс и иные нормативные правовые акты, устанавливая нормы и требования по использованию и охране земель, учитывают ее особенности как природного объекта, составной части (компонента) природной среды и природного ресурса9.

Принцип приоритета экологического благополучия окружающей среды в данном регионе при использовании земель. Это выражается в том, что:

а) создание условий для поддержания устойчивых ландшафтов и охрана земель является главной целью землеустройства. Ей подчинены все задачи землеустройства: разработка схем землеустройства, разработка проектов освоения новых земель, установление территорий с особым режимом пользования и т.п.;

б) использование земли способами, нарушающими экологическую обстановку территории, эксплуатация земельного участка, приводящая к снижению плодородия почв, ухудшению экологической ситуации, являются основаниями для изъятия этого участка;

в) при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель и окружающей среды, обязательно должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, являющиеся составной частью вышеуказанных работ, а проведению таких работ должны предшествовать положительные заключения государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы;

г) непрерывно осуществляется мониторинг земель, представляющих собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда, для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов10.

Один из основополагающих принципов отечественного земельного законодательства заключается в том, что любое лицо может считать себя законным и полноправным собственником земельного участка только после того, как его право будет надлежащим законным способом установлено и удостоверено. Законодательство Российской Федерации 1991-1998 г. и соответствующая ему система земельной регистрации в принципе не допускали выдачу муниципальным образованиям правоудостоверяющих документов на земельные участки.

В настоящее время, когда земельная регистрация стала составным элементом системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на земельные участки возникает с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и получения свидетельства о государственной регистрации прав11.

Принцип деления земель по целевому назначению на категории (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Доминирующим признаком такого разграничения являются преобладающие (приоритетные) цели использования земель: 1) сельскохозяйственные; 2) градостроительные. Главным требованием по использованию земель, а соответственно и принципом, является принцип целевого использования земель. Целевое назначение земельного участка определяется исходя из принадлежности к категории земель.

Правовой режим земель определяется совокупностью правил их использования и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным законодательством и законодательством о недрах, и распространяется на земли определенной категории. Смысл принципа целевого использования земель заключается в том, что действие норм Земельного кодекса РФ и иных федеральных законов о собственности, охране земель, прекращении прав на землю и т.д. имеет определенную специфику в рамках отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому использованию. Целевым использованием земель сельских населенных пунктов является застройка и развитие сельских населенных пунктов12. 

Принцип устойчивости прав на землю является обязательным условием рационального использования угодий, поскольку лицо, не имеющее уверенности в стабильности своего права на землю, не будет заботиться об их сохранности и о повышении их плодородия.

Право на землю всех пользователей землей является конституционным правом. Оно защищается и гарантируется ст. 2 Конституции РФ13.

Гарантии стабильности прав на землю выражаются в следующем:

а) гражданам гарантируется право на получение земельных участков и на судебное обжалование отказа в предоставлении этого участка;

б) в законе дан исчерпывающий перечень оснований изъятия, земельных участков у собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора;

в) свобода хозяйственной деятельности гарантируется принятием определенного перечня прав и обязанностей по хозяйственной эксплуатации земель, закреплением положений о недопустимости вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия без оснований, определенных законом, под страхом возмещения убытков, причиненных таковым вмешательством.

В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка, за исключением случаев, установленных федеральными законами14.