Основы конституционного права

     По  порядку изменения конституции  подразделяют на гибкие и жесткие, а  также смешанного типа (сочетающие в себе различные элементы).

     Конституцию характеризуют гибкой в связи  с тем, что она может изменяться (дополняться) в том же порядке, что  и обычные законы. Каких–либо специальных процедур в этом случае не предусматривается.

     Жесткими  конституциями являются те, которые  изменяются (дополняются) в особом, более сложном порядке, нежели это  происходит при обычной законодательной  процедуре. Сейчас нередко парламент  или иной учредительный орган  ограничивается в пределах изменений (дополнений) конституции, т.е. может  устанавливаться возможный предмет  пересмотра или, иначе говоря, содержание пересмотра. Наиболее важные с точки  зрения субъекта, принявшего конституцию, положения объявляются не подлежащими  изменению. К ним часто относят  основы конституционного строя, права  и свободы человека. В соответствии с Российской Конституцией Федеральное  Собрание не может пересматривать главы, посвященные основам конституционного строя, правовому статусу личности, порядку изменения Конституции. В Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что основы конституционного строя, права и свободы граждан, порядок изменения Конституции  и раздел IV «Президент, Парламент, Правительство, суд» могут быть изменены только путем  референдума, т.е. по существу идет речь об обязательном референдуме, который, в отличие от факультативного  референдума, должен обязательно проводиться  по этим вопросам.

     Подобного рода ограничения способствуют устойчивости, стабильности конституции. Нередко  вводятся ограничения на изменения  конституции по времени и обстоятельствам. В конституциях отдельных стран (Бразилии, 1988 г.) закреплялось, что она  не подлежит изменению в течение  пяти лет, что, по мнению сторонников  такого подхода, должно способствовать созданию и обеспечению эффективного функционирования органов государственной  власти. В Беларуси не допускается  изменение и дополнение Конституции  в последние шесть месяцев  полномочий Палаты представителей.

     Более распространенными являются ограничения  по обстоятельствам. В Республике Беларусь не допускается изменение и дополнение Конституции в период действия чрезвычайного  положения. Аналогичные правила  действуют в Румынии, Испании, Эстонии.

     Стабильности  конституции содействует более  сложная процедура внесения в  нее изменений (дополнений).

     Устанавливается более узкий по сравнению с  существующим круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, т.е. правом на внесение конституционных  законопроектов в парламент в  отношении тех статей, которые  он вправе контролировать. Так, согласно ст.138 Конституции Республики Беларусь вопрос об изменении и дополнении конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан  Республики Беларусь, обладающих избирательным  правом (см. также ст.99 Конституции  Беларуси). Более узкий круг субъектов, обладающих правом на внесение предложений  об изменении и дополнении конституции, предусмотрен также в Конституции  Португалии, России. Согласно Конституции  Республики Беларусь, закон об изменении  и дополнении Конституции может  быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с  промежутком не менее трех месяцев. Данное правило можно считать  соблюденным, если проект, как при  первом чтении, так и при втором обсуждении, будет идентичным.

     В других государствах устанавливаются  еще более жесткие условия для принятия закона об изменении (дополнении) Конституции. Например, в Швеции предусмотрена необходимость принятия такого конституционного закона двумя составами Парламента, т.е. после его принятия одним составом Парламента объявляются новые выборы в Парламент, новый состав которого должен также принять такой закон.