Несостоятельность (банкротство) юридического лица

        Параллельно с общим Законом о банкротстве развивалось специальное законодательство, отражавшее специфику банкротства отдельных видов субъектов предпринимательства: было издано два федеральных закона: от 25 февраля 1999 г. NQ 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»2 (о них см. выше тему 12) и от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса». Последний с 01 июля 2009 г. утратит силу, а банкротство естественных монополий будет регулироваться положениями § 6 гл. IХ Федерального закона 2002 г.

      Соотношение Федерального закона 1999 г. с Федеральным законом 2002 г. определено следующим образом: к отношениям, связанным с банкротством финансовых организаций (кредитных организаций, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг), Федеральный закон 2002 г. при меняется с особенностями, установленными Федеральным законом 1999 г. Тем самым преимущество в нормативно-правовом регулировании банкротства кредитных организаций имеет Федеральный закон о банкротстве этих организаций. Но в случаях, не урегулированных им, при меняется Федеральный закон2002 г. Таким образом, в системе федеральных законов, регулирующих отношения, возникающие при банкротстве, наиболее общим является Федеральный закон 2002 г. Он в соответствии с ГК РФ устанавливает основания для признания должника банкротом, регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению банкротства, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

      Характерная особенность Федерального закона 2002 г. состоит в том, что он вобрал в себя нормы и материального, и процессуального права, т. е. закрепил не только правила поведения участников общественных отношений по поводу банкротства, но и механизм реализации материальных норм. Некоторые нормы, устанавливающие порядок судебного рассмотрения дел этой категории, отражены в СТ. 223-225 АПК РФ. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Федеральному закону. Например, Президент РФ принял специальный Указ от 2 февраля 2005 г. № 116 «О приведении некоторых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве), которым признано утратившими силу 14 актов.

              Значительную роль в регулировании отношений, связанных с банкротством, играют нормативные акты Правительства РФ. Остановимся лишь на двух моментах, одинаково важных в отношениях по банкротству, как для государства, так и для предпринимателей:

      1) срочное вмешательство Правительства РФ потребовалось сразу после принятия Закона 1992 г. Государству следовало определиться по отношению к своим собственным предприятиям.

      Начавшийся  обвальный спад производства на них  и рост всех  видов неплатежей могли повлечь массовое единовременное банкротство крайне необходимых для нужд страны, включая обеспечение ее обороноспособности, государственных предприятий, их распродажу «с молотка» и, как следствие, развал народного хозяйства. В целях создания организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации актов. О банкротстве в отношении государственных предприятий, постановлением Правительства РФ от 20 сентября 1993 г. " № 926 создается Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ. В ходе дальнейших реформ российского государственного аппарата оно было преобразовано сначала в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, а последняя в 1999 г. - в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству (далее - ФСФО).

      Указом  Президента РФ от 9 марта 2004 г. ФСФО упразднена. Ее функции переданы трем другим федеральным органам: Минэкономразвития России - функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности; Федеральной налоговой службе - функции по представлению интересов России перед кредиторами в процедуре банкротства; Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом - осуществление полномочий собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

      2) серьезной проблемой стала ситуация, когда более миллиона хозяйствующих субъектов не осуществляли никакой деятельности, не платили налогов и информация о них отсутствовала. Это деформировало «связки» государство-предприниматели и предприниматели-предприниматели. Проведение банкротства таких хозяйствующих субъектов было весьма затруднено, в том числе по финансовым причинам. Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. NQ 573 утверждено Положение о порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников. Оно применяется в случаях, когда с такими заявлениями обращаются уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. Финансирование осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. 
 
 

      Глава.2

        Характеристика основных  процедур несостоятельности  (банкротства) юридических лиц.

      §2.1 Процедуры по оценке состояния и восстановления платежеспособности  должника (юридического лица).

      Наблюдение

      Определение о введении наблюдения  выносится  в  случае,  если      требование заявителя к должнику - юридическому лицу       в  совокупности  составляет  не  менее  чем  сто  тысяч рублей, не исполнено в течение трех месяцев с даты,   когда оно должны было быть исполнено и  не      удовлетворено должником на дату заседания арбитражного суда (пункт     2 статьи 33  и пункт   3 статьи 48 Закона о банкротстве 2002 г.). Указанное определение , а также определения  об  отказе    во     введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения, об  отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу  о  банкротстве могут быть обжалованы.¹

      Как отмечает О. А. Никитина: «Смысл процедуры  наблюдения  состоит в том, что  на момент принятия арбитражным судом  к производству заявления о банкротстве  должника еще не ясно, является ли он фактически несостоятельным (т.е. в  состоянии ли он удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и/или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в полном объеме), а введение наблюдения и ограничение полномочий его руководителя позволит установить платежеспособность должника и сохранить его имущество. Кроме того, процедура наблюдения является разумным компромиссом между соблюдением интересов организации-должника и кредиторов».²

      С даты вынесения арбитражным судом  определения  о  введении      наблюдения наступают в соответствии с пунктом 1 статьи 63 Закона о банкротстве 2002 г.следующие последствия:

• требования кредиторов по денежным обязательствам и  об  уплате      обязательных платежей, срок исполнения по которым наступил на дату      введения наблюдения,  могут быть предъявлены к должнику  только  с      соблюдением  установленного  законом порядка     предъявления требований к должнику. В соответствии с последним, кредиторы не вправе обращаться к
• должнику  в индивидуальном  порядке (Постановление Президиума ВАС Рос. Федерации № 6824/02 от 24 декабря 2002 г.)³ В то же  время требование кредитора о возврате имущества из  чужого  незаконного   владения должником,  к которому  применены процедуры банкротства,   рассматривается в общем порядке вне рамок процесса о банкротстве (Постановление ФАС Центрального округа от  04.12.2002 г. по делу № А64-3147/02-14)⁴. Ограничения,  связанные   с особым   порядком   предъявления   и удовлетворения   требований   кредиторов,   установлены   законодателем   в  рамках   комплекса  мер,   направленных  на  предотвращение  банкротства  и    восстановление  платежеспособности  должника,  а также на создание      условий  для справедливого обеспечения экономических и юридических      интересов  всех  кредиторов,  включая  лиц,  в  отношении  которых      необходимо  введение  дополнительных  гарантий  социальной защиты (Определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 3 октября 2002 г. N 231-О )⁵;
• кредитор вправе заявить ходатайство о приостановлении производства  по делу  в  связи  с  введением  в  отношении  должника  процедуры   наблюдения (Постановление ФАС Центрального округа от  04.12.2002 г. по делу № А14-3128/02/88/17.)⁶;
• приостанавливается исполнение   исполнительных  документов  по      имущественным взысканиям,  в  том  числе   снимаются   аресты   на      имущество   должника  и  иные  ограничения  в  части  распоряжения      имуществом   должника,   наложенные   в    ходе    исполнительного      производства,  за исключением исполнительных документов,  выданных      на  основании вступивших  в законную  силу  до   даты   введения      наблюдения  судебных актов о взыскании задолженности по заработной      плате,  выплате вознаграждения   по   авторским   договорам,   об      истребовании   имущества   из   чужого   незаконного  владения,  о      возмещении вреда,  причиненного жизни или здоровью, и о возмещении      морального   вреда. В случае возбуждения арбитражным судом производства
• по  делу  о несостоятельности (банкротстве) должника - организации   исполнительное производство и реализация его имущества, на которое   наложено взыскание, приостанавливаются до рассмотрения арбитражным   судом вопроса по существу (Постановление Президиума ВАС Рос. Федерации № 6003/02 от 22 октября 2002 г.)⁷..  Основанием  для приостановления исполнения      исполнительных документов является определение арбитражного суда о      введении наблюдения;
• запрещаются удовлетворение требований  учредителя  (участника)      должника  о  выделе  доли  (пая)  в  имуществе  должника в связи с      выходом из состава его учредителей (участников),  выкуп  должником      размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая);
• запрещается выплата дивидендов и иных платежей по  эмиссионным      ценным бумагам;
• не допускается  прекращение  денежных  обязательств   должника      путем  зачета  встречного  однородного  требования,  если при этом      нарушается очередность   удовлетворения   требований      кредиторов.

      В целях   определения  стоимости  принадлежащего  должнику   имущества   для   покрытия  судебных  расходов,  расходов  на выплату вознаграждения   арбитражным управляющим,  а также  в целях определения  возможности  или  невозможности  восстановления платежеспособности  должника проводится анализ  финансового состояния должника (пункт 1 статьи 70). При составлении финансового анализа должны рассматриваться вопросы не только о балансовой, но и фактической (рыночной) стоимости имущества должника, результаты хозяйственной деятельности должника, объемы и структура финансовых средств, обращающихся в процессе деятельности должника. Помимо бухгалтерского баланса анализу подлежат  результаты  инвентаризации      имущества   должника   при   их   наличии,   документы,      удостоверяющих  государственную  регистрацию  прав  собственности, статистическая отчетность; документы, характеризующие местоположение должника, его производственную деятельность, положение на соответствующих товарных рынках, положение основных конкурентов и т.п. При изучении указанных документов необходимо удостовериться, что в них отсутствуют признаки фальсификации, подлога, уничтожения, фактов не внесения необходимых записей и т.д.

      Согласно  пункту 1 статьи 71 Закона о банкротстве 2002 г. для участия в первом  собрании  кредиторов  кредиторы      вправе  предъявить  свои  требования к должнику в течение тридцати      дней  с  даты  опубликования  сообщения  о  введении   наблюдения.      Указанные  требования  направляются в арбитражный суд,  должнику и      временному управляющему с приложением судебного акта  или иных      документов,   подтверждающих   обоснованность   этих   требований.    Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов  на      основании определения арбитражного  суда  о включении указанных      требований в реестр требований кредиторов.

      Арбитражный  суд согласно пункту 1 статьи 75 Закона о банкротстве   2002 г. на основании решения первого собрания кредиторов    выносит определение о введении  финансового  оздоровления   или      внешнего  управления,  либо принимает решение о признании должника      банкротом и об открытии конкурсного производства,  либо утверждает   мировое   соглашение   и   прекращает   производство   по  делу  о   банкротстве.          С даты введения финансового оздоровления, внешнего управления,      признания  арбитражным  судом  должника   банкротом   и   открытия      конкурсного   производства  или  утверждения  мирового  соглашения      наблюдение прекращается.

      Внешнее управление

      Внешнее управление  -  процедура  банкротства,  применяемая  к  должнику в целях  восстановления его платежеспособности; вводится арбитражным судом на основании      решения   собрания    кредиторов на   срок   не   более   чем      восемнадцать  месяцев,  который  может  быть  продлен. К компетенции первого собрания кредиторов относится,  в  том  числе,  принятие решения о введении внешнего управления и об  обращении  в  арбитражный суд с соответствующим ходатайством (Постановление ФАС Центрального округа от  15.01.2003 г. по делу № А35-3728/02г)⁸. 

      В соответствии со  статьями 95, 96 Закона о банкротстве с даты введения внешнего управления:

• прекращаются полномочия   руководителя   должника,  управление   делами должника возлагается на внешнего управляющего, причем последний  вправе издать   приказ  об  увольнении     руководителя должника;
• прекращаются полномочия    органов   управления   должника   и      собственника  имущества   должника   -   унитарного   предприятия, за исключением полномочий по принятию решений, необходимых для  размещения  дополнительных  обыкновенных      акций должника , а также об обращении с ходатайством о продаже предприятия должника, о замещении активов должника, об избрании представителя учредителей (участников) должника,   о заключении  соглашения  между  третьим  лицом  или  третьими    лицами и   органами   управления   должника,   уполномоченными   в      соответствии  с  учредительными  документами  принимать  решение о      заключении крупных сделок,  об  условиях  предоставления  денежных  средств для исполнения обязательств должника;
• отменяются ранее   принятые  меры  по  обеспечению  требований   кредиторов;
• аресты на  имущество  должника  и  иные ограничения должника в   части  распоряжения  принадлежащим ему имуществом   могут   быть  наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве;
• вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов  по      денежным  обязательствам  и  об  уплате обязательных платежей,      сроки   исполнения   которых   наступили   до   введения  внешнего    управления.

      Изложенное  подтверждается судебной практикой: С  момента  введения  внешнего управления снимаются ранее принятые меры  по  обеспечению  требований  кредиторов,  а аресты имущества    должника и иные ограничения должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве (Постановление ФАС Московского округа от  06.03.2003 г. по делу № А40-41548/02-95-254.)⁹.