Важное значение, кроме конвенций,
в области права социального обеспечения
играют рекомендации МОТ, например Рекомендация
№ 167 "О сохранении прав в области социального
обеспечения" (1983 г) и др.
Новыми источниками права социального
обеспечения являются нормы соглашений,
заключаемые странами Содружества Независимых
Государств (СНГ), устанавливающие условия
и порядок социального обеспечения граждан
при переезде из одного государства СНГ
в другое. Первое Соглашение "О гарантиях
прав граждан государств - членов СНГ в
области пенсионного обеспечения" было
заключено 13 марта 1992 г. В соответствии
с этим Соглашением государства - члены
СНГ договорились о проведении политики
гармонизации законодательства о пенсионном
обеспечении. Кроме того, государства
закрепили основные принципы обеспечения
лиц, которые приобрели права на пенсию
на территории бывших республик Советского
Союза и реализуют это право на территории
государств - участников Соглашения.
На сегодняшний день государства
СНГ подписали конкретные соглашения,
в том числе и в области социального обеспечения.
Так, например, двустороннее
Соглашение о гарантиях прав граждан в
области пенсионного обеспечения, подписанное
Правительством РФ и Республикой Молдова
от 10 февраля 1995 г., вступило в силу с 4 декабря
1995 г. Можно также назвать Соглашение между
Правительством РФ и Правительством Республики
Казахстан о социальных гарантиях гражданам
РФ и гражданам Республики Казахстан,
проживающим и (или) работающим на комплексе
"Байконур", утвержденное Постановлением
Правительства РФ от 5 сентября 1998 г.
Вторую группу источников права
социального обеспечения составляют законы
Российской Федерации. Среди них особое
место, как ранее было сказано, занимает.
Конституция Российской Федерации. В действующей
Конституции закреплен правовой статус
граждан в области социального обеспечения.
Характеризуя Конституцию РФ как основной
источник права социального обеспечения,
следует подробно раскрыть содержание
ст.7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53. Особо следует
подчеркнуть, что Конституция РФ каждому
гарантирует социальное обеспечение по
возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей
и в иных случаях, установленных законом.
Устанавливаются законодателем государственные
пенсии и социальные пособия.
Статья 41 Конституции РФ предоставляет
каждому право на охрану здоровья и медицинскую
помощь. Медицинская помощь в государственных
и муниципальных учреждениях здравоохранения
оказывается гражданам бесплатно за счет
средств соответствующего бюджета, страховых
взносов, других поступлений.
Важное место отводится Основам
законодательства РФ "Об охране здоровья
граждан", утвержденным 22 июля 1993 г.,
которые введены в действие с 1 сентября
1993 г. Этот нормативный акт закрепляет
право граждан на охрану здоровья различных
категорий субъектов, а именно: семьи,
несовершеннолетних, пожилых, инвалидов,
беременных женщин, а также женщин-матерей.
Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют
гарантии обеспечения этого права, среди
которых - право на бесплатное получение
различных видов медико-социальной помощи.
В сфере права социального обеспечения
действует большое количество законов.
Однако для данной отрасли характерным
является то, что отсутствует единый кодифицированный
источник, регулирующий весь комплекс
общественных отношений, составляющий
предмет права социального обеспечения.
На сегодняшний день права граждан на
тот или иной вид социального обеспечения
закреплены в федеральных законах, регулирующих
пенсионное обеспечение: 4 Об обязательном
пенсионном страховании в Российской
Федерации" от 15 декабря 2001 г.; "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации" от
17 декабря 2001 г.; "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской
Федерации" от 15 декабря 2001 г.; 40 пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную
службу в органах внутренних дел, в учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы
и их семей" от 12 февраля 1993 г.
Следует отметить, что существует
большой массив федеральных законов, регулирующих
обеспечение граждан социальными пособиями
и страховыми выплатами. Например, Федеральный
закон от 19 мая 1995 г. "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей";
от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения
в Российской Федерации" в редакции
от 10 января 2003 г.; Федеральный закон от
12 января 1996 г. "О погребении и похоронном
деле"; Федеральный закон от 24 июля 1998
г. "Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний" и
др.
Действует ряд федеральных
законов, закрепляющих отдельные виды
социальных услуг, предоставляемых гражданам
по системе социального обеспечения. Сюда
можно отнести Федеральный закон от 2 августа
1995 г. "О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов"; Федеральный
закон, от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации".
Самостоятельную группу составляют
законы РФ и федеральные законы, закрепляющие
систему льгот для инвалидов, ветеранов,
семей с детьми. Так, например, Закон РФ
"О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию катастрофы на Чернобыльской
АЭС" в ред. от 18 июня 1992 г.; Федеральный
закон от 2 января 2000гг. "О ветеранах";
Федеральный закон от 9 января 1997 г. "О
предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического труда и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы" и др.
Следует знать, что к данной
группе источников права социального
обеспечения относятся законы субъектов
Федерации. Как правило, они предусматривают
законодательные гарантии по социальной
защите инвалидов, пожилых граждан, семей
с детьми, безработных, а также малоимущих
слоев населения на территории данного
конкретного субъекта Федерации.
Третью группу составляют подзаконные
нормативные правовые акты, среди которых
особое место занимают указы Президента
РФ в сфере социального обеспечения. В
соответствии со ст.90 Конституции РФ они
являются обязательными для исполнения
на всей территории РФ. Однако они не должны
противоречить Конституции РФ и федеральным
законам.
К области социального обеспечения
можно отнести следующие Указы Президента
РФ: *О мерах по социальной поддержке многодетных
семей" от 5 мая 1992 г., "Об обеспечении
деятельности Конституционного Суда РФ
и о предоставлении государственных социальных
гарантий судьям Конституционного Суда
РФ и членам их семей" от 7 февраля 2000
г.
Важно помнить, что Президент
РФ своими указами периодически повышает
размер компенсационных выплат пенсионерам.
Четвертую группу среди подзаконных
актов занимают нормативные постановления
Правительства РФ, которые устанавливают
порядок применения норм законов по отдельным
видам социального обеспечения (пенсии,
пособия, компенсации). Кроме того, они
могут устанавливать дополнительные меры
социальной защиты для конкретных слоев
населения в РФ: например, Постановление
Правительства РФ от 4 сентября 1995 г., которым
было утверждено положение "О порядке
назначения и выплаты государственных
пособий гражданам, имеющим детей" в
ред. от 28 августа 1997 г.; Постановление
Правительства РФ от 17 июля 1996 г. "О приемной
семье"; Постановление Правительства
РФ от 8 апреля 1999 г. "О гарантированном
обеспечении граждан жизненно необходимыми
и важнейшими лекарственными средствами,
а также о некоторых условиях льготного
обеспечения граждан льготными средствами";
Постановление Правительства РФ от 17 апреля
2002 г. "О плате за стационарное обслуживание
граждан пожилого возраста и инвалидов"
и ряд других.
Среди источников права социального
обеспечения постановления Правительства
РФ наиболее большая группа подзаконных
нормативных правовых актов.
Важную роль в нормотворчестве
по социальному обеспечению в пределах
своей компетенции играют федеральные
министерства и ведомства. Среди них особое
место занимает Министерство труда и социального
развития Российской Федерации (Минтруд),
так как оно является центральным органом
федеральной исполнительной власти, осуществляющим
руководство по обеспечению единой государственной
политики в области социальной защиты
инвалидов, пенсионеров, женщин, детей
и других слоев населения, которые нуждаются
в поддержке со стороны государства. Сюда
можно отнести Примерное положение "Об
индивидуальной программе реабилитации
инвалидов", утвержденное Постановлением
Минтруда РФ от 27 декабря 1996 г., а также
Постановление Минтруда РФ от 10 февраля
1998 г. "Об утверждении Порядка работы
территориальных органов Минтруда по
вопросам занятости населения с детьми
- сиротами, детьми, оставшимися без попечения
родителей, лицами из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей".
Кроме постановлений Минтруд издает разъяснения
по отдельным вопросам социального обеспечения.
Существует ряд нормативных
актов других министерств и ведомств.
Так, например, приказом Министерства
образования РФ от 19 августа 1999 г. утверждено
Положение "О порядке выплаты денежных
средств на питание, приобретение одежды,
обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся
под опекой (попечительством)".
Минздрав и Фонд социального
страхования РФ своим совместным приказом
от 6 октября 1998 г. утвердили Инструкцию
"О порядке осуществления контроля
за организацией экспертизы временной
нетрудоспособности" и др.
В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции
РФ по предметам совместного ведения кроме
федеральных нормативных актов издаются
акты субъектов Российской Федерации.
Главная цель таких источников - это повышение
уровня социальной защиты граждан на соответствующих
уровнях (региональном, муниципальном),
а также на уровне конкретной организации.
Они предусматривают дополнительные,
более повышенные меры социальной поддержки
граждан по сравнению с федеральными.
В качестве примеров можно привести следующие
нормативные правовые акты: Указ Президента
Республики Адыгея "О выделении средств
для адресной помощи детям-сиротам и школьникам
из особо нуждающихся семей" от 21 августа
1996 г. № 145; Постановление администрации
Брянской области "Об установлении ставки
дотаций на молоко, реализуемое сельскохозяйственными
товаропроизводителями для обеспечения
учреждений здравоохранения, образования
и социальной защиты" от 22 февраля 1999
г. № 89.
На современном этапе развития
нашего государства, когда формируется
рыночная экономика, важное значение приобретают
муниципальные и локальные нормативные
акты как источники права социального
обеспечения.
Таковым, например, является
Постановление Главы администрации г.
Казани от 1 июня 1998 г. "О предоставлении
льготных бытовых услуг" и др.
В качестве локального источника
можно назвать коллективный договор конкретной
организации.
Следовательно, цель муниципальных
и локальных нормативных актов - устанавливать
более высокий уровень социальной защиты
граждан на территориальном, муниципальном
уровне, на уровне конкретной организации.
Такова классификация источников
права социального обеспечения по их юридической
силе (по степени их важности и субординации).
Следует иметь в виду, что источники
права социального обеспечения можно
также классифицировать в зависимости
от вида общественных отношений, регулируемых
ими. В соответствии с такой классификацией
следует выделить три группы нормативных
правовых актов, регулирующих общественные
отношения:
по пенсионному обеспечению
граждан;
по обеспечению граждан пособиями
и компенсационными вы платами;
по предоставлению социальных
услуг по системе социального обеспечения.
Кроме того, можно классифицировать
источники права социального обеспечения
в зависимости от источника финансирования;
по содержанию нормативных правовых актов.
1.2. Юридическая
ответственность за правонарушения законодательства
в сфере социального обеспечения
Для правовой науки и практики очень
важно выяснить соотношение и взаимосвязь
юридической ответственности и государственного
принуждения, их общие и отличительные
черты, так как в литературе они зачастую
либо отождествляются, либо, напротив,
противопоставляются. Юридическая ответственность
чаще всего определяется через различные
формы государственного принуждения.
Это объясняется тем, что правовая ответственность,
как правило, рассматривается лишь в позитивном
аспекте. В результате вся проблема ответственности
сводится к борьбе с преступностью. Между
тем государственное принуждение применяется
только при негативной (ретроспективной)
ответственности как вспомогательное
средство, которое нельзя распространять
на все разновидности ответственности.
Ответственность - это форма реализации
санкций правовых норм, реализация же
санкций, предусматривающих меры наказания
правонарушителей, невозможна без применения
государственного принуждения. Вследствие
этого юридическая ответственность выступает
в качестве правовой формы осуществления
государственного принуждения. Юридическая
ответственность является одним из видов
социальной ответственности, всегда связанной
с возможностью применения принудительной
силы государства.
Сообразно видам правонарушений в теории
права выделяют четыре вида юридической
ответственности: уголовную, административную,
дисциплинарную и гражданскую.
Уголовная ответственность применяется
за нарушение запретов, предусмотренных
УК РФ. Поскольку преступления представляют
собой наиболее опасные для общества деяния,
то и меры наказания за них устанавливаются
наиболее строгие.
Дисциплинарная ответственность применяется
за совершение дисциплинарного проступка.
Порядок применения взыскания за нарушение
дисциплины регламентируется КЗоТ РФ,
уставами о дисциплине и другими нормативно-правовыми
актами.
Гражданская ответственность преследует
иные цели, нежели уголовная, административная
и дисциплинарная. Она применяется, прежде
всего, для восстановления нарушенных
прав граждан, иных лиц в случаях неисполнения
должниками своих обязательств по договору
или вследствие причинения вреда. Должник,
не исполнивший или ненадлежаще исполнивший
обязательства по договору, обязан возместить
кредитору убытки, в которые входят расходы
кредитора, реальный ущерб и упущенная
выгода. По определенной части обязательств
на должника, не исполнившего обязательств,
может возлагаться обязанность выплачивать
штрафные санкции в виде неустойки.