Заключение

 

     Институт президентства появился в Российской Федерации относительно недавно и поэтому является еще окончательно не сложившимся и не оформившимся. Не вызывает сомнения тот факт, что в его отношении еще юристам-государствоведам еще предстоит выполнить огромный объем работы, чтобы он отвечал и удовлетворял всем требованиям и действовал в любых обстоятельствах, которые могут возникнуть в стране. Многие изменения уже происходят или, постепенно накапливаясь, ожидают своего юридического закрепления, многие лишь намечаются.

     Процедура избрания и вступления в должность Президента России подробно освещена в соответствующем федеральном конституционном законе. Надо отметить, что закон детально описывает все этапы подготовки, проведения и подведения итогов этого чрезвычайно важного в политической жизни страны события. Тем не менее, в ходе последних президентских выборов было выявлено немало нарушений, имели место различного рода конфликтные ситуации. Выборы, произошедшие в марте 2000 г., показали, что в нашей стране уже существуют и действуют хорошо отработанные предвыборные технологии по “раскручиванию” известных или новых кандидатов от различных партий и движений. Умело используются различные приемы для создания привлекательного имиджа выгодного конкретному блоку кандидата и очернения конкурентов.

     Действующая Российская Конституция наделяет Президента России властью и полномочиями практически абсолютного монарха. Однако в последнее время произошло фактическое перераспределение власти между Президентом, с одной стороны, и Парламентом и Правительством - с другой. Этому способствовало два обстоятельства: слабеющее здоровье Президента и усугубляющийся социально-экономический кризис в стране. И если верить словам заместителя главы президентской администрации, то, возможно, в недалеком будущем это перераспределение будет закреплено и юридически.

 

Список литературы

 
     

1. Конституция Российской Федерации. М., Проспект. 1997.
2. Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Сер. II. Право. 1998. № 1.
3. Радченко В. М. Президент Российской Федерации в системе разделения властей // Российская юстиция. 1995. № 8.
4. Кулябин А. И. Президентство - лучшая ли это форма исполнительной власти // Государство и право. 1992. № 8. 
5. Котенков А. А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 9.
6. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.
7.   Комментарии к Конституции Российской Федерации. М., 1994 г.

 

Задача 1

 

      Со ссылкой на ст. 58 Конституции РФ, которая гласит, что каждый обязан сохранять окружающую среду и бережно относиться к природе, а также на ст. 12 Закона об охране окружающей среды 1991 г., которая обязывает граждан «постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру», муниципальный совет небольшого города Погибельный по требованию граждан принял постановление, обязывающее всех жителей посетить двухчасовые занятие по вопросу экологической обстановке в городе и вокруг него. Жители обеспокоены варварской вырубкой деревьев в городе и в окрестностях во время очень холодной зимы. Иностранец Садык и лицо без гражданства Хан, проживающие в городе, сказали, что на занятия не пойдут, так как на них никакие постановления совета не распространяются. Некоторые граждане также не явились, ссылаясь на занятость. 

     Чьи заявления и действия неверны? Почему? Какие меры следует применять? 

     Экологические обязанности граждан в общем виде закреплены в ст. 58 Конституции РФ, которая обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

     Статья 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», практически дословно дублируя конституционную норму, вменяет обязанность гражданам соблюдение иных требований законодательства.

     В перечисленных нормах правомерно классифицировать экологические обязанности как общие, поскольку приведенные формулировки не раскрывают способы осуществления обязанностей, что по сути своей исключает возможность привлечения физического лица к ответственности за их неисполнение.

     В самом деле, сохранять природу можно путем активного волеизъявления, например, делая добровольные взносы на реализацию природоохранных мероприятий. Но такие действия относятся к правам граждан. В тоже время непринятие гражданином никаких мер для сохранения окружающей среды в своей повседневной жизни тоже нельзя вменять ему в вину в случае фактического отсутствия вреда окружающей среде от его бездействия.

     А ведь смысл установления любых обязанностей заключается в том, что неисполнение их субъектами, на которых возложены такие обязанности, должно влечь за собой негативные последствия для нарушителей.

     Таким образом, правомерно говорить о специальных экологических обязанностях, которые закрепляются в законодательных актах, конкретизируя общие экологические обязанности. То есть в отличие от перечисленных выше самостоятельных групп экологических прав граждан и иных лиц, в данном случае отмечается обусловленность (зависимость) специальных экологических обязанностей от общих.

     Содержательная сторона экологических обязанностей может выражаться как в форме закрепленных в законодательных и подзаконных актах требований воздержаться от совершения чего-либо, так и форме требований совершить какие-либо действия.

     Установленные в нормативных правовых актах требования могут носить как прямой, так и опосредованный характер.

     Круг экологических обязанностей граждан и иных физических лиц достаточно широк и может устанавливаться органами публичной власти в рамках предоставленной им компетенции путем принятия (издания) нормативных правовых актов (законов, постановлений и т. д.). В этом смысле главная задача участников нормотворческого процесса при установлении правообязывающих, ограничительных и запрещающих норм заключается:

     в учете общественной потребности в установлении экологических обязанностей;

     в необходимости четкого формулирования существа экологических обязанностей в целях единообразного понимания их в правоприменительной практике;

     в обеспечении законными, своевременными и адекватными средствами принуждения любого факта уклонения от исполнения экологических обязанностей.

     Целью установления экологических обязанностей является обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности.

     Давая определение экологическим обязанностям граждан, следует отметить, что это закрепленные в нормативных правовых актах в форме запретов, правообязывания и ограничений и адресуемые гражданам требования, неисполнение либо не надлежащее исполнение которых может повлечь за собой негативные для нарушителей последствия в установленном законом порядке.

     А в соответствии с п.3  ст.62 Конституции РФ  « Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

     В соответствии с вышеуказанными положениями и выводами сделаем заключение по сложившейся ситуации.

     1. Если бы администрация руководствовалась только Конституцией РФ, и не издала бы Постановление, то иностранец Садык и лицо без гражданства Хан, проживающие в городе, и некоторые граждане которые также не явились, ссылаясь на занятость, были бы правы в том, что они не обязаны посещать занятия, т.к. норма Конституции является общей.

     2. Но вследствие того, что Администрация издала Постановление, которое обязывает к посещению, то иностранец Садык и лицо без гражданства Хан, проживающие в городе, обязаны присутствовать на занятиях, т.к. согласно п.3  ст.62 Конституции РФ  «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации».

     3. Меры, которые следует предпринять будут меры, предусмотренные в законном порядке, например, указанные в выпущенном Постановлении администрацией этого города.

 

Задача 2

 

     Студенты Института молодежи, уведомив местное отделение милиции, собрались на небольшой митинг в парке, заняв его на два часа. Однако группа граждан потребовала прекратить митинг, заявляя, что в это время у них в парке проходят традиционные соревнования по шахматам и необходимо уважать их права. 

     Кто прав? Почему?

     Согласно  статьи 30 Конституции «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется», а также статьи 31 Конституции «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование»

     Согласно статьи 4 ФЗ № 54  к организации публичного мероприятия относятся:

     1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

     2) проведение предварительной агитации;

     3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

     4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия. Согласно п.3 статьи 5 ФЗ № 54 «Организатор публичного мероприятия имеет право:

     1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

     2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

     3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

     4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

     5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации».

     Согласно п.4 статьи 5 ФЗ № 54 «Организатор публичного мероприятия обязан:

     1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в установленном порядке;

     3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;

     4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;

     5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

     6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

     7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;