Гражданско правовое положение индивидуального предпринимателя

Порядок совершения указанных актов определяется общими правилами ст. ст. 1 - 3 гл. I, ст. ст. 4 - 7 гл. II, ст. ст. 8, 9, 11 гл. III и специальными нормами ст. ст. 22.1 - 22.3 гл. VII.1 Закона о государственной регистрации14, а также подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанного Федерального закона.

Моментом государственной регистрации, т.е. моментом, начиная с которого этот административный акт считается совершенным, юридически значимым и влечет правовые последствия, признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Основанием для этого является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом. Данный юридический факт подтверждается документом установленной формы, которая зависит от содержания конкретного акта государственной регистрации.

Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ15. В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 50616, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств является Федеральная налоговая служба (ФНС России).

Фактически государственную регистрацию осуществляют территориальные органы ФНС России.

За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах. В настоящее время порядок уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определяется НК РФ. В соответствии со ст. 333.33 НК РФ за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя уплачивается государственная пошлина в размере 800 рублей; за государственную регистрацию прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя – в размере 20% от указанной суммы; за повторную выдачу свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя – в размере 20% от суммы государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию.

Сведения о приобретении гражданами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении ими деятельности в этом качестве и иные сведения об индивидуальных предпринимателях, предусмотренные Законом о государственной регистрации, регистрирующие органы вносят в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Данный реестр является федеральным информационным ресурсом и находится в федеральной собственности. Термин «федеральный» указывает на то, что на всей территории Российской Федерации должны использоваться единые методы и способы ведения реестра, предъявляться единые требования к оформлению записей в нем и к документам, которые являются основой для внесения этих записей. Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей находится во взаимодействии с другими федеральными информационными ресурсами17.

В статьях 8, 9 и 11 гл. III Закона о государственной регистрации установлены правила о сроке и месте государственной регистрации, порядке представления документов при государственной регистрации, решении о государственной регистрации. Они имеют общее значение для совершения действий, связанных с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей, и применяются во всех случаях, когда осуществляются акты государственной регистрации индивидуальных предпринимателей по правилам ст. ст. 22.1 - 22.3 гл. VII.1 указанного Федерального закона.

Местом жительства, по определению п. 1 ст. 20 ГК РФ, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Неосуществление государственной регистрации в установленные сроки является одним из оснований юридической ответственности регистрирующих органов и их должностных лиц (ст.24)18.

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

На регистрирующий орган возлагается обязанность обеспечить учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

В день получения документов, представленных заявителем, регистрирующим органом указанному лицу выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения (особенности выдачи расписки в зависимости от способа представления заявителем документов предусмотрены в п. 3 ст. 9 Закона о государственной регистрации).

Юридическое значение расписки состоит в том, что она является документом, доказывающим факт и дату получения регистрирующим органом документов, представленных при государственной регистрации. Поэтому отказ в выдаче расписки не допускается ни при каких обстоятельствах. Нарушение регистрирующим органом срока выдачи расписки, отказ или уклонение от ее выдачи следует рассматривать как нарушение установленного порядка государственной регистрации, влекущее ответственность соответствующего органа или его должностных лиц по правилам ст. 24 Закона о государственной регистрации.

Отказ в государственной регистрации допускается только в случаях, исчерпывающим образом определенных в ст. 23 Закона о государственной регистрации.

Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя определяется по общим правилам ст. ст. 1 - 3, 8, 9, 11, 23 - 25 и специальным нормам ст. 22.1 Закона о государственной регистрации.

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ.

2.1. Предпринимательская правоспособность гражданина

 

 

Правоспособность субъекта предпринимательского права (предпринимательская правоспособность) означает способность иметь права и нести обязанности по осуществлению и регулированию (организации) предпринимательской деятельности. Предпринимательская правоспособность дает возможность субъекту права вести предпринимательскую деятельность, участвовать в предпринимательских отношениях по горизонтали и вертикали19. Отметим, что некоторые авторы вместо понятия «предпринимательская правоспособность» используют понятие «хозяйственная компетенция»20.

Предпринимательская правоспособность гражданина производна от его «общегражданской» правоспособности и поэтому также является общей, а не специальной. Однако предпринимательская правоспособность реализуется в более жестком юридическом режиме, чем правоспособность гражданина, не являющегося предпринимателем, и связана с определенными ограничениями.

Прежде всего следует обратить внимание на то, что предпринимательская правоспособность определена в ГК РФ недостаточно точно. Напомним, что по общему правилу п. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность коммерческих организаций. Согласно ст. 49 ГК РФ, определяющей правоспособность юридических лиц, коммерческие организации, кроме унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых не запрещенных видов деятельности. Отсюда и следует вывод, что правоспособность индивидуального предпринимателя является общей, универсальной.

Однако применение норм о коммерческих организациях к отношениям с участием индивидуальных предпринимателей, как это предусматривает ГК РФ, на практике возможно далеко не всегда. Поэтому в правовом регулировании деятельности предпринимателей-граждан имеется множество пробелов и противоречий.

Представляется, что в настоящее время система правовых норм, регулирующих правовое положение индивидуальных предпринимателей и предпринимательскую деятельность граждан, обладает существенными недостатками и не вполне отвечает потребностям практики. Индивидуальные предприниматели являются субъектами той же группы правоотношений, что и коллективные предприниматели, причем количество индивидуальных предпринимателей в настоящее время существенно превышает количество коммерческих организаций. Однако если правовое положение и деятельность коммерческих организаций регулируются не только ГК РФ, но и специальными законами о соответствующих видах юридических лиц, то статус и деятельность индивидуальных предпринимателей в настоящее время регламентированы весьма скупо – главным образом «по аналогии».

Между тем общая предпринимательская правоспособность, как и общая правоспособность любого гражданина, не абсолютна. Напомним, что п. 1 ст. 22 ГК РФ в порядке исключения из общего правила допускает ограничение правоспособности гражданина в случаях и порядке, которые установлены законом. Общими для всех граждан примерами таких ограничений могут служить некоторые виды наказаний, предусмотренных УК РФ и КоАП РФ, возможность лишения и ограничения родительских прав в соответствии с СК РФ, ограничения прав граждан в условиях военного или чрезвычайного положения в соответствии с федеральными законами и др. Кстати, в указанных условиях ограничивается и общая правоспособность юридических лиц.

Таким образом, предпринимательская правоспособность физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, предполагает его возможность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых не запрещенных законом видов коммерческой деятельности, кроме тех из них, которые в силу императивных норм федеральных законов допускаются только для юридических лиц.

2.2. Конституционные гарантии защиты прав индивидуальных предпринимателей

 

 

Конституцией Российской Федерации в ст. 2 предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства21.

В соответствии со ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя22.

Как и любое физическое или юридическое лицо индивидуальный предприниматель обладает правовым статусом, который включает права, обязанности и ответственность данного субъекта.

Вместе с тем государству необходимо пытаться не только провозглашать права и свободы, но и стремиться к их обеспечению. Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем послании Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. указал, что «ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества»23.

В современном мире существуют достаточно противоречивые точки зрения относительно включения гарантий в правовой статус индивидуального предпринимателя.

Так, Л.Д. Воеводин считает гарантии одним из элементов правового статуса. Он доказывает свою точку зрения тем, что Конституция РФ соединяет гарантии в одну главу с правами и свободами личности, и тем самым подтверждается их неотделимость друг от друга.

В свою очередь, А.А. Чепурнов пишет о том, что гарантированность находится «за пределами правового статуса лица и выступает условием, определяющим взаимоотношение лица с государством и его функционирования в интересах личности»24.

На наш взгляд, реализация прав и свобод неосуществима без их охраны. Гарантии охраны, являющиеся составными элементами механизма обеспечения прав и свобод, являются в то же время гарантиями их реализации. Гарантии неотъемлемо связаны с правами и обязанностями индивидуального предпринимателя. Таким образом, мы считаем, что они являются элементом его конституционно-правового статуса.

При анализе конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя необходимо указать то обстоятельство, что гарантии имеют несколько значений. Во-первых, их целью является охрана и защита самой Конституции Российской Федерации от посягательств, а во-вторых, – охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, которые содержатся в Конституции Российской Федерации и других правовых актах.

Кроме того, Конституция Российской Федерации содержит цепь главнейших положений, которые в комплексе составляют конституционные гарантии предпринимательства, включая индивидуальное, в современной России.25

Исходя из этого, конституционные гарантии защиты прав индивидуальных предпринимателей можно разделить на две группы:

1) гарантии, которые относятся  к основам конституционного строя;

2) гарантии, которые относятся к правам и свободам человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации представляет собой правовую гарантию обеспечения прав и свобод индивидуального предпринимателя; отраслевые нормы, конкретизирующие конституционные правоположения, и даже индивидуально-конкретные акты являются гарантией провозглашенных прав и свобод26.

Среди конституционных гарантий, которые относятся к основам конституционного строя, можно выделить следующие нормы Конституции Российской Федерации:

а) ч. 1 ст. 8 – гарантия свободы экономической деятельности, поддержки конкуренции и единства экономического пространства;

б) ч. 2 ст. 8 – признание и защита как государственной, так и муниципальной, частной и других форм собственности;

в) ч. 2 ст. 9 – земельные участки и другие природные ресурсы находятся как в государственной, так и в частной, муниципальной или в других формах собственности.

Функциональная задача конституционных гарантий этой группы заключается в обеспечении законности. Данный принцип позволяет обеспечить не только конкретное содержание гарантий в законодательстве, но и оградить и предоставить защиту индивидуальному предпринимателю от посягательства других лиц, включая органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностных лиц.