Государство, субъекты РФ, муниципальные образования как субъекты гражданского права

   СОДЕРЖАНИЕ 

 

    Вопрос № 1

   Государство, субъекты РФ, муниципальные образования  как субъекты гражданского права.

   Ответ

   Участниками гражданско – правовых отношений, наряду с гражданами и юридическими лицами, могут выступать: Российская Федерация (далее РФ), субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа и др.)¹ и муниципальные образования.

   РФ, субъекты РФ, муниципальные образования будучи публичными образованиями обладают следующими признаками:

   - организационное единство - характеризующее публичное образование как единое целое, имеющее четко определенную структуру построения, наличие органов с определенной компетенцией и подчиненных подразделений, определяется в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ, уставах муниципальных образований и др. нормативных актах;

   - обособленное имущество проявляется в наличии права государственной собственности у РФ (федеральная собственность) и субъектов РФ (собственность субъектов РФ), а также муниципальная собственность у городских, сельских и др. муниципальных образований (ст. 214, 215 ГК РФ);

   - ответственность по своим обязательствам (ст. 126 ГК РФ);

   - возможность выступления РФ, субъектов РФ и муниципальных образований от собственного имени при приобретении и осуществлении имущественных и личных неимущественных прав, выступления в суде (ст. 126 ГК РФ).

   РФ, субъекты РФ, муниципальные образования составляют особую самостоятельную группу участников гражданских правоотношений.

   Большинство норм, определяющих правосубъектность  юридических лиц (ст. 4 ГК РФ)², не применимы к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям. Это касается норм:

   - о порядке возникновения и прекращения юридических лиц;

   - о учредительных документах;

   - о видах юридических лиц;

   - иначе решены вопросы ответственности по обязательствам.

   Свойство равенства участников гражданских правоотношений делает невозможным использование государством, субъектами и муниципальными образованиями властных полномочий при осуществлении своей гражданской правосубъектности. То есть, они не могут реализовать свои властные полномочия в отношениях с другими участниками гражданских правоотношений.

   Они выступают в гражданском обороте  так же, как юридические лица, подчиняясь всем установленным для последних правилам гражданских правоотношений.

   В соответствии со ст. 125 ГК РФ участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в гражданских правоотношениях осуществляются через их органы власти. При этом не требуется специального уполномочия.

   Органы  государственной власти и местного самоуправления действуют от имени  государства или его субъекта или муниципального образования  в рамках их компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих органов.

   На  федеральном уровне от имени государства  могут выступать органы государственной  власти: Федеральное Собрание, Президент, Правительство, министерства и ведомства.

   Чаще  всего гражданско-правовые действия от имени государства совершают  в пределах своей компетенции органы исполнительной власти, уполномоченные управлять государственным имуществом, финансами.

   Так, министерство РФ по управлению государственным  имуществом действует от имени РФ в пределах своей компетенции, определенной в Положении о нем., осуществляет: передачу государственного имущества в хозяйственное ведение унитарных предприятий и в оперативное управление казенных предприятий и учреждений, а также в аренду, пользование юридическим лицам на основе заключенных с ним договоров. Российский фонд федерального имущества в соответствии с Положением о нем заключает от имени государства договоры на продажу переданных ему министерством по управлению имуществом долей участия (акций, паев) в капитале хозяйственных обществ (товариществ), предприятий и иных объектов федеральной собственности.

   От  имени субъектов РФ могут выступать  законодательные собрания, областные  думы, президенты, правительства, министерства и ведомства, администрации и  др.

   Среди органов местного самоуправления (наименования их устанавливаются в уставах муниципальных образований) выступают: представительные органы местного самоуправления (городские, сельские, поселковые собрания народных представителей и др.), а также исполнительные органы (мэры, старосты и др.).

   Согласно  п. 3 ст. 125 ГК РФ³ от имени государства, его субъектов и муниципальных образований по их специальному поручению в гражданских правоотношениях могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

   Случай  и порядок таких выступлений должны предусматриваться федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства, нормативными актами РФ и муниципальных образований, то есть должны опираться на нормативный акт, допускающий такую возможность и доверенность соответствующего субъекта.

   Сфера участия государства, субъектов, муниципального образования определяется специальной  правоспособностью (т.е. имеет гражданские  права и обязанности, которые  предусмотрены законом).

   Федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ могут выступать государственными заказчиками в договорных связях по поставкам сырья, продукции и товаров для государственных нужд.

   Органы  местного самоуправления вправе выступать  заказчиками на выполнение работ  по благоустройству территорий, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг для населения. Возможно участие и в иных договорных правоотношениях при условии, что они не выходят за рамки правоспособности и соблюдается принцип равенства с другими участниками гражданского оборота.

   Среди случаев участия в гражданских  правоотношениях РФ, субъектов РФ, муниципальных образований следует назвать:

   - возмещение ими вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц (ст. 53 Конституция РФ, ст. 16 ГК РФ);

   - возмещение государственном вреда, причиненного гражданам, незаконным осуждением и другими действиями, предусмотренными ст. 1070 ГК РФ;

   РФ, субъекты РФ, муниципальные образования могут быть наследниками по завещанию, а РФ при определенных условиях и наследником по закону.

   Закон устанавливает, что РФ, субъекты РФ, муниципальные образования несут самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам.

   Подчеркивается, что они не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц (ст. 126 ГК РФ).

   Исключение  предусмотрено в п. 6 ст. 126 ГК РФ, когда это правило не распространяется на случаи, когда РФ приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица, либо когда указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам РФ.

   Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 56 ГК РФ на РФ, субъекты РФ, муниципальные образования как на учредителей унитарных предприятий и собственников их имущества может быть возложена ответственность по обязательствам этих предприятий, если их несостоятельность (банкротство) вызвано исполнением обязательных для них указаний учредителей, собственников их имущества.

   РФ  несет субсидированную ответственность  по обязательствам казенного предприятия  в случае недостаточности его  имущества (п. 5 ст. 115 ГК РФ).

   РФ, субъекты РФ, муниципальные образования в определенных случаях выступают как субъекты внедоговорной ответственности (см. ст. 16 ГК РФ, 1070 ГК РФ).

   РФ, субъекты РФ, муниципальные образования отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имущества, кроме имущества:

   - которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

   - которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (ст. 126 ГК РФ).

   Имеются особенности в обращении взыскания  на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности. Оно допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.

   Таким образом, РФ, субъекты РФ муниципальные образования могут выступать участниками гражданских правоотношений, на ровне с гражданами и юридическими лицами, с учетом некоторой специфики данный субъектов гражданских правоотношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Вопрос  № 2

   Бытовой подряд: понятие область применения, специфика договора, ответственность подрядчика по договору.

   Ответ

   Договор бытового подряда давно известен гражданскому законодательству. Ещё в Гражданском кодексе 1964 г. ему были посвящены отдельные нормы в главе о подряде.

   Однако  его понятие, прежде всего, опиралось  на особенности правового регулирования плановой экономики, в связи, с чем бытовой заказ рассматривался как один из договоров по обслуживанию граждан. Его главными чертами являлись особенности субъектного состава - в качестве заказчика выступал гражданин, а подрядчика - специализированная организация сферы обслуживания, планово-регулируемый характер договора; применение публичной оферты и закрепление отдельных видов договоров бытового заказа в типовых договорах.

   С переходом к рыночной экономике, упразднением непосредственного государственного управления сферой обслуживания, казалось бы, должны были коренным образом измениться и нормы о бытовом подряде. Однако большая часть норм воспроизводит уже известные ранее правила правового регулирования договора бытового заказа. Это обстоятельство объясняется причинами, которые не устраняются при переходе от плановой к рыночной экономике, а лишь меняют мотивацию и формы воздействия на эти отношения: во-первых, необходимостью выравнивания правового положения гражданина, заказывающего выполнение различных работ для собственных нужд, по сравнению с подрядчиками - предпринимателями; во-вторых, объективным процессом развития в России законодательства о защите прав потребителей, в-третьих, обособлением норм о правовом регулировании отношений в сфере обслуживания, необходимостью их детальной регламентации типизации с учётом массового характера их применения.

   Договор бытового подряда – это такой вид договора подряда, в котором одна сторона (подрядчик), осуществляющая предпринимательскую деятельность в сфере оказания бытовых услуг, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определённую работу, предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу (п. 1ст. 730 ГК РФ)⁴.

   Легальное определение бытового подряда выделяет, прежде всего, особенности субъектного состава данного договора: заказчик - гражданин, заказывающий выполнение работ для удовлетворения собственных бытовых или иных личных потребностей; подрядчик - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Выполнение работ по договору подряда имеет всегда предпринимательский характер, однако не всегда осуществляется предпринимателем в юридическом смысле - субъектом предпринимательской деятельности. В договоре бытового подряда подрядчик должен являться субъектом предпринимательской деятельности, то есть либо гражданином - предпринимателем, либо коммерческой организацией, либо некоммерческой организацией, если ей предоставлено, право осуществлять предпринимательскую деятельность. Кроме того, в легальном определение подчёркивается, что подрядчик – это лицо, осуществляющее соответствующую деятельность.