Участковые избирательные комиссии,
обеспечивающие организацию голосования
на избирательном участке и
установление итогов голосования:
составляют списки избирателей по избирательному
участку и проводят ознакомление с ними
избирателей: обеспечивают подготовку
помещения для голосования, избирательных
ящиков и другого оборудования: организуют
на избирательном участке голосование
в день выборов, а также досрочное голосование:
производят подсчет голосов на избирательном
участке; рассматривают жалобы и заявления
на нарушение закона о выборах и принимают
по ним мотивированные решения.
Порядок выдвижения и регистрация
кандидатов - следующая, пятая, стадия избирательного процесса.
Кто может быть выдвинут
кандидатом в депутаты? В статье
32 Федерального закона от 12 июня
2002 г. установлено, что это граждане
Российской Федерации, обладающие
пассивным избирательным правом.
Выдвижение может быть осуществлено двояким образом: во-первых, это непосредственное
выдвижение, которое может быть реализовано
путем самовыдвижения либо путем выдвижения
общественным объединением; во-вторых,
это выдвижение кандидатов в составе списка
кандидатов, которое может быть осуществлено
политической партией или избирательным
объединением.
Самовыдвижение кандидата проводится
путем уведомления избирательной
комиссии, в которой будет осуществляться
регистрация кандидата, с последующим
сбором подписей в поддержку
самовыдвижения кан- дидата. Федеральным законом может быть
предусмотрено, что для поддержания самовыдвижения
кандидата необходимо также создать группу
избирателей с определенным числом участников.
Кандидатов, списки кандидатов
вправе выдвигать политические
партии и избирательные объединения.
Выдвижение кандидатов, списков
кандидатов политическими партиями
осуществляется в соответствии
с Федеральным законом «О политических
партиях» от 11 июля 2001 года. С изменениями,
внесенными Федеральным законом
от 05 апреля 2009 года «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального
закона «О политических партиях» и Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации». Политическая
партия является единственной общественной
организацией, которая обладает правом
самостоятельно выдвигать кандидатов
на должность Президента Российской Федерации,
а также кандидатов, списки кандидатов
в депутаты Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации.
В поддержку кандидатов, списка кандидатов могут собираться
подписи избирателей. Количество подписей,
которое необходимо для регистрации кандидатов,
списков кандидатов, устанавливается
законом при проведении соответствующих
выборов, но не может превышать 2 процентов
от числа избирателей, зарегистрированных
на территории избирательного округа.
Кандидат при проведении
одних и тех же выборов может
быть зарегистрирован только
по одному избирательному округу.
Во время проведения выборов
зарегистрированный кандидат не
может быть по инициативе администрации (работодателя)
уволен с работы, со службы, отчислен из
образовательного учреждения или без
его согласия переведен на другую работу,
направлен в командировку, призван на
военную службу, на военные сборы и др.
Зарегистрированный кандидат не может
быть без согласия прокурора привлечен
к уголовной ответственности, арестован
или подвергнут в судебном порядке административному
наказанию.
Предвыборная агитация, шестая
стадия избирательного процесса,
является одной из важных, политически значимых стадий любой избирательной
кампании. Предвыборная агитация - наиболее
политизированная часть избирательной
кампании. Она ведется представителями
различных политических сил среди широких
кругов избирателей за участие в выборах
и в голосовании «за» или «против» тех
или иных кандидатов, списков кандидатов
на депутатский мандат, выборную должность,
выдвинутых в установленном порядке и
зарегистрированных избирательными комиссиями.
Избирательное законодательство
устанавливает формы и виды (жанры) предвыборной агитации. Агитация при
проведении выборов может проводиться
в следующих трех формах: через СМИ; путем
организации массовых публичных мероприятий;
путем выпуска и распространения печатных,
аудиовизуальных и других агитационных
материалов. Этот перечень не является
исчерпывающим, так как предвыборная агитация
может осуществляться и в иных установленных
законом формах. Каждая из названных форм
имеет свою специфику, связанную с порядком,
условиями и сроками ее проведения.
При проведении агитации запрещается осуществлять подкуп
избирателей в любых формах. В арсенале
предвыборного воздействия на граждан
не должно иметь место обещание передачи
им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ, а также предоставление
услуг на иных условиях, чем это предусмотрено
законом.
В день выборов и в предшествующий
ему день любая предвыборная
агитация запрещается. Агитационные
печатные материалы, ранее вывешенные
(расклеенные) в установленном законом
порядке, сохраняются в день голосования
на прежних местах.
Финансирование выборов. Расходы
избирательных комиссий по подготовке
и проведению выборов того
или иного уровня проводятся
за счет средств, выделяемых из
соответствующего бюджета.
Кандидаты обязаны создавать
собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании.
Поэтому под финансированием выборов
принято понимать все действия, направленные
на прямое и косвенное финансовое и поддающееся
финансовой оценке материальное обеспечение
подготовки и проведения выборов и на
ограниченные временными рамками сроки
избирательных кампаний.
Прямое финансирование представляет
собой обеспечение избирательных
кампаний денежными бюджетными
средствами, а также иными финансовыми
ресурсами со стороны государства,
организаций, граждан, оказывающих влияние на волеизъявление избирателей
на выборах.
Косвенное финансирование выборов
связано с оказанием финансовой
и материальной поддержки кандидатам,
политическим партиям, предоставлением
бесплатного эфирного времени
для целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах,
предоставлением налоговых льгот, содержанием
избирательных комиссий, информационных
систем, направленных на обеспечение выборов.
Существуют следующие законные
источники средств избирательного
фонда:
- бюджетные средства;
- собственные средства кандидата,
политической партии, избирательного
объединения;
- средства, выделяемые кандидату
выдвинувшей его политической
партией, избирательным объединением;
- добровольные пожертвования
граждан;
- добровольные пожертвования
юридических лиц.
Практика и федеральных, и
региональных выборов показывает,
что бюджетные средства распределяются
по так называемому эгалитарному
принципу, то есть всем одинаково.
Законом устанавливаются предельные
размеры перечисленных в избирательные
фонды собственных средств кандидата,
политической партии, избирательного
объединения; средств, выделенных кандидату
выдвинувшими его политической партией,
избирательным объединением: добровольных
пожертвований граждан и юридических
лиц, а также предельные размеры расходования
средств избирательных фондов.
Средства избирательных фондов
имеют строго целевое назначение.
Они могут использоваться только
на покрытие расходов, связанных
с проведением избирательной
кампании.
Голосование, подсчет голосов,
установление результатов выборов - завершающая
и самая ответственная, седьмая, стадия
избирательного процесса.
В российском избирательном
законодательстве для обеспечения
тайны голосования предусмотрено
заполнение избирателем бюллетеня
в закрытом от посторонних взоров
месте. Таким образом, избирательный бюллетень
- это документ, заполненный лично избирателем,
по которому определяется волеизъявление
избирателя.
К избирательному бюллетеню
предъявляются следующие требования:
во-первых, он является документом
строгой отчетности с определенной степенью
защиты; законодательством предусматривается
механизм отчетности по каждому бюллетеню;
во-вторых, содержание избирательного
бюллетеня не должно создавать
трудности избирателю при его
заполнении и в то же время
нести конкретную информацию о кандидатах,
политических партиях, внесенных в избирательный
бюллетень. Текст бюллетеня не должен
содержать никакой другой, кроме указанной,
информации, за исключением краткой памятки
о порядке заполнения бюллетеня избирателем.
Справа от указанных данных о кандидатах,
политических партиях помещается пустой
квадрат, в котором избиратель отмечает
свое предпочтение. Бюллетень печатается
на русском языке; в определенных случаях
текст может быть напечатан дополнительно
и на национальном языке субъекта Российской
Федерации.
Голосование на выборах проводится
в календарный выходной день.
Время начала и окончания голосования
устанавливается соответствующими
законами, как правило, с 8 до 22 часов
местного времени. Помещение для
голосования предоставляется в распоряжение
участковой избирательной комиссии главой
муниципального образования. Избирательная
комиссия обязана оборудовать помещение
и приспособить его для голосования.
Члены избирательной комиссии
с правом решающего голоса выдают
бюллетени избирателям, включенным в списки
избирателей на данном участке, по предъявлении
паспорта или заменяющего его удостоверения
личности избирателя. При получении бюллетеня
избиратель проставляет в списке избирателей
серию и номер своего паспорта или заменяющего
документа и расписывается. Допускается
с согласия избирателя либо по его просьбе
внесение в список паспортных данных или
данных заменяющего паспорт документа
членом участковой избирательной комиссии.
Бюллетень заполняется избирателем
в специально оборудованной кабине, ином
специально оборудованном месте, где не
допускается присутствие других лиц. Голосование
проводится путем внесения в бюллетень
избирателя любого знака в квадрат, относящийся
к кандидату, списку кандидатов, в пользу
которого сделан выбор.
Для реализации конституционных
избирательных прав граждан федеральный
законодатель предусмотрел возможность
досрочного голосования избирателей,
голосование вне избирательного
участка, голосование по открепительным
удостоверениям. Досрочное голосование
может осуществляться за 15-4 дня до дня
голосования в помещении территориальной
(окружной) избирательной комиссии или
не ранее чем за 3 дня в помещении участковой
избирательной комиссии. Избирательная
комиссия обязана при этом обеспечить
тайну голосования.
Голосование вне помещения
для голосования проводится только
в день голосования и только
на основании письменного заявления
или устного обращения (в том
числе переданного при содействии
других лиц) избирателя с указанием
уважительной причины, по которой он
не может прибыть в помещение для голосования
(по состоянию здоровья, инвалидности
и другим причинам).
Подсчет голосов избирателей
проводится сразу после окончания
времени голосования и без
перерыва до установления итогов
голосования, причем ведется открыто и
гласно членами участковой избирательной
комиссии с правом решающего голоса в
присутствии наблюдателей, соответствующих
представителей кандидата, политической
партии, средств массовой информации.
Перед непосредственным подсчетом
голосов избирателей по избирательным
бюллетеням уточняется, оглашается и заносится
в соответствующие строки протокола:
- число избирателей, внесенных
в списки избирателей; число избирательных
бюллетеней, полученных участковой
избирательной комиссией;
- число избирателей, проголосовавших
по открепительным удостоверениям на
избирательном участке.
Затем заносятся следующие
данные:
- число избирательных бюллетеней,
выданных избирателям на избирательном
участке в день голосования (устанавливается
по числу подписей избирателей в списке
избирателей);
- число избирательных бюллетеней,
выданных избирателям, проголосовавшим
вне помещения для голосования
(устанавливается по числу соответствующих
отметок в списке избирателей).
Число избирателей, принявших
участие в голосовании, определяется по
числу бюллетеней установленной формы,
обнаруженных в ящиках для голосования.
Тем самым подтверждено положение о том,
что в Российской Федерации снят обязательный
порог явки избирателей на выборы Президента
Российской Федерации, депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и представительных
органов местного самоуправления.
Протокол об итогах голосования
заполняется в трех экземплярах и подписывается
всеми присутствующими членами участковой
избирательной комиссии с правом решающего
голоса. Первый экземпляр протокола участковой
избирательной комиссии после его подписания
незамедлительно направляется в вышестоящую
избирательную комиссию. Результаты выборов
определяет избирательная комиссия, наделенная
этим правом соответствующим законом.
Федеральным законом могут
предусматриваться случаи необходимости
проведения повторного голосования,
повторных выборов. Так, повторное голосование
может иметь место в случаях, когда соответствующим
законом будет установлена так называемая
двухтуровая система голосования, то есть,
голосование в два тура: общее голосование
и повторное голосование по двум или более
кандидатурам. Повторные выборы могут
проводиться в случаях: а) если выборы
признаны несостоявшимися, что может случиться
в одномандатных избирательных округах;
б) если выборы признаны недействительными,
то есть когда установлено грубейшее нарушение
законодательства о выборах; в) если кандидат,
набравший необходимое количество голосов
для избрания, не сложил с себя полномочия,
не совместимые со статусом депутата или
выборного должностного лица; и некоторые
другие.