Шпаргалка по "Гражданско-процессуальному праву"

В качестве одного из участников данного производства в гражданском  процессе выступает соответствующий  орган исполнительной власти либо местного самоуправления, должностные лица. Заявителями по таким делам могут быть граждане, юр. лица, органы гос. власти, органы местного самоуправления, прокурор в пределах их компетенции.

В силу специфики публично-правовых отношений здесь не используется ряд таких институтов искового производства, как заключение мирового соглашения, данные дела не могут быть переданы на разрешение третейского суда, по ним не применяются правила договорной подсудности, ввиду отсутствия иска не может предъявляться встречный иск, а также совершаться такие процессуальные действия, как признание иска, отказ от иска. К делам, возникающим из публичных правоотношений также не применяются правила заочного производства. Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично, за искл. дел о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума, которые рассматриваются судом в коллегиальном составе 3 профессиональных судей.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Обращение заинтересованного лица в вышестоящий орган или к должн. лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.

В случае если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет  заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований

ГПК РФ. В случае если при этом нарушаются правила подсудности  дела, судья возвращает заявление.

Если наличие спора  о праве, подведомственном суду, выяснится  при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве, и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и др. заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Бремя доказывания законности своих действий возлагается по делам  из публичных правоотношений на соответствующий  орган, который издал, принял правовой акт, отказал в совершении юридического действия.

Обязанности по доказыванию  обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового  акта, его законности, а также  законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов гос. власти, органов  местного самоуправления, должностных лиц, гос. и муницип. служащих, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до 10 установленных ФЗ мин. размеров оплаты труда.

Кроме того, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа гос. власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты также штрафу в размере до 10 установленных ФЗ мин. размеров оплаты труда.

При рассмотрении дел  в рамках данного производства суд при вынесении решения может быть связан дискреционными полномочиями, которые принадлежат только соответствующему органу либо должностному лицу. Имеет особенности и законная сила судебного решения по делам из публичных правоотношений.

После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям. Т.о., законная сила судебного решения по данной категории дел распространяется на всех лиц, если совпадают предмет и основания их заявления. Поэтому судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

38. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов.

Нормоконтроль осуществляется в настоящее время практически  всеми судами, действующими в РФ, и заключ. в проверке соответствия оспариваемого нормативного акта вышестоящим по иерархии нормативным актам. При рассмотрении судами дел в сфере нормоконтроля осуществляется защита неопределенного круга лиц, поскольку выгодоприобретателями являются все лица, которые так или иначе оказались в сфере его действия.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном  порядке акт управомоченного  на то органа гос. власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Каждый из судов осуществляет нормоконтроль в отношении нормативных  актов в соответствии с правилами подведомственности. Так, Конституционный Суд РФ вправе проверять на предмет соответствия Конституции РФ ФЗ и нормативные акты, в частности дела о соответствии Конституции РФ ФЗ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации РФ, Гос. Думы РФ, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов гос. власти РФ и совместному ведению органов гос. власти РФ и органов гос. власти субъектов РФ; договоров между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, договоров между органами гос. власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров ФЗ, отнесенных к подведомственности Конституционного Суда РФ. К ведению данного Суда отнесено также разрешение споров о компетенции между федеральными органами гос. власти, между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, между высшими гос. органами субъектов РФ, а также проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном ФЗ.

Арбитражные суды осуществляют нормоконтроль только в случаях, указанных в ФЗ: об оспаривании нормативных правовых актов в сфере налогообложения; валютного регулирования и валютного контроля; таможенного регулирования; экспортного контроля; патентных прав и прав на селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секрет производства (ноу-хау), средства индивидуализации юр. лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии; антимонопольного регулирования; естественных монополий; регулирования банковской, страховой, аудиторской, оценочной деятельности; использования атомной энергии; гос. регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; электроэнергетики; долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; рынка ценных бумаг; создания, деятельности коммерческих организаций и управления ими; создания, ликвидации (прекращения) инвестиционных фондов и управления ими; несостоятельности (банкротства); размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос. и муницип. нужд; рекламы; лотерей; организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а в случаях, предусмотренных ФЗ, в иных сферах; об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эк. деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) гос. органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных ФЗ отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если ФЗ  их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную эк. деятельность, обязательных платежей, санкций, если ФЗ не предусмотрен иной порядок их взыскания;другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если ФЗ  их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ рассматривают вопросы соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов гос. власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ.

Все остальные дела в  сфере нормоконтроля отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, физ. или юр. лицо обращается в суд, а также какие правоотношения регулирует оспариваемый нормативный правовой акт. Искл. составляют дела об оспаривании таких нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда, и дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы заявителя в сфере предпринимательской и иной эк. деятельности, если ФЗ их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В суд с заявлением о признании нормативного правового  акта противоречащим закону полностью  или в части вправе обратиться гр-н, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа гос. власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и др. нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции.

Кроме того, с заявлением о признании нормативного правового  акта противоречащим закону полностью  или в части в суд вправе обратиться Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муницип. образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Под нарушением компетенции указанных лиц следует понимать регулирование оспариваемым нормативным правовым актом тех отношений, кот. в соотв. законом должны регламентироваться нормативными правовыми актами, издаваемыми этими лицами.

Одной из гарантий местного самоуправления является право на судебную защиту. В связи с этим органы местного самоуправления, главы муницип. образований вправе обращаться в суды с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов по основаниям не только нарушения их компетенции, но также и нарушения оспариваемым нормативным правовым актом других прав местного самоуправления .

Подсудность заявлений  об оспаривании нормативных правовых актов определяется по правилам общей  территориальной. В районный суд  подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не отнесенных к подсудности областных и приравненных к ним судов и Верховного Суда РФ. В районный суд заявление подается по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

В заявлении об оспаривании нормативного правового акта должно быть указано, в частности, какие права и свободы нарушаются этим актом или его частью.

К заявлению об оспаривании  нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт. При этом подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого норматив. прав. акта.

Судья вправе отказать в  принятии заявления, во-первых, в связи с тем, что обжалуемым нормативным актом не затрагиваются права, свободы или законные интересы заявителя, и, во-вторых, имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, по основаниям, указанным в заявлении.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа гос. власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте суд. заседания. Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом гос. власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.

Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит ФЗ или др. нормативному правовому акту, имеющим большую юр. силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Если суд установит, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит ФЗ либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юр. силу, то он признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Время, с кот. нормативный правовой акт признается недействующим, должно быть указано в резолютивной части решения. В случае признания нормативного правового акта недействующим не со дня его принятия, а с иного времени (например, со дня вступления решения в законную силу), это должно быть обосновано в мотивировочной части решения.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также др. нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Т.о., законная сила такого решения распространяется на всех лиц, на которых возлагались какие-либо обязанности либо предоставлялись права по данному нормативному акту. Отдельные гражданско-правовые последствия принятия такого решения, связанные с необходимостью возмещения ущерба потерпевшим лицам (например, возврат незаконно уплаченных налогов, установленных актом), должны разрешаться в общеисковом порядке, если соответствующий гос. орган откажется возместить ущерб во внесудебном порядке. В данном случае будет иметь место преюдиция ранее установленных факт. обстоятельств.