Правовое регулирование договора бытового подряда: соотношение Гражданского кодекса РФ и законодательства о защите прав потребителей

    Аналогичная ситуация и с остальными статьями ГК РФ, которые предлагаются признать утратившими силу: содержание статью 737 ГК РФ раскрывает статья 29 Закона о защите прав потребителей, и так далее.

    В любом случае, следует отказаться от дублирования норм о договоре бытового подряда в равных по юридической силе нормативных правовых актах.

    Следует также обратить внимание на несоответствие ст. 32 Закона о защите прав потребителей ст. 731 ГК РФ, поскольку ныне существующая формулировка ст. 32 Закона предоставляет потребителю право отказаться от исполнения договора уже после принятия работы.

    Заказчик  согласно п. 2 ст. 731 ГК РФ вправе в любое время до сдачи ему работы отказаться от исполнения договора бытового подряда, прекратив тем самым его действие. О значении, которое придает законодатель указанному праву, можно судить по тому, что, во-первых, соответствующая на этот счет норма находится в статье, именуемой "Гарантии прав заказчика", а во-вторых, условия договора, которыми заказчик лишается соответствующего права, признаются ничтожными.

    Сама  ст. 731 ГК РФ содержит порядок осуществления права, о котором идет речь. В подобном случае на заказчика возлагается обязанность выплатить подрядчику часть установленной цены в объеме, пропорциональном части работы, которая была уже выполнена подрядчиком за время до момента получения уведомления на этот счет заказчика, а также возместить расходы подрядчика, которые он до этого момента успел произвести для исполнения договора. При этом, как следует из п. 4 ст. 453 ГК РФ, часть работы, которая была выполнена подрядчиком до получения уведомления заказчика об отказе от договора, остается у заказчика.

    В отличие от ст. 731 ГК РФ, в ст. 32 Закона о защите прав потребителей указывается, что потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. То есть формулировка статьи Закона о защите прав потребителей существенно отличается от аналогичной в ГК РФ. Нельзя отрицать тот факт, что есть значительное различие между «фактически понесенными расходами исполнителя» и «частью цены, пропорциональной части выполненной работы». Формулировка Закона о защите прав потребителей дает право заказчику безмотивно отказаться от договора и после сдачи ему работы, возместив исполнителю лишь фактически понесенные им расходы, связанные с исполнением обязательств по данному договору, но не часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до уведомления об отказе от исполнения договора.

    Следует признать, что формулировка ст. 32 Закона о защите прав потребителей противоречит ГК РФ, и в силу п. 2 ст. 3 ГК РФ не подлежит применению. Мы считаем, что в данном случае необходимо внести изменения в Закон о защите прав потребителей, привести его в соответствие с ГК. Предлагаем ст. 32 Закона о защите прав потребителей изложить в следующей редакции: «Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю части установленной цены пропорционально части работы, выполненной до уведомления об отказе от исполнения договора, а также оплаты исполнителю расходов, произведенных до этого момента в целях исполнения договора, если они не входят в указанную часть цены работы». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение 

    Эффективность применения законодательства о защите прав потребителей и контроль за его  соблюдением требуют не только наличия  хорошей законодательной базы, но и поступательного формирования потребительской политики, вбирающей  в себя правовое, организационное, информационное, просветительское и ряд других направлений. В этой связи существенно усиливается координирующая роль антимонопольных органов в выработке и реализации согласованных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций потребителей в проведении потребительской политики на федеральном и региональном уровнях.

    Соотношение Закона «О защите прав потребителей»  с Гражданским кодексом РФ может  быть охарактеризовано следующим образом. Закон «О защите прав потребителей» содержит фундаментальные права, опирается на общие положения гражданского законодательства, а его действие немыслимо без использования таких важнейших гражданско-правовых категорий, как имущественная ответственность, вина, убытки, вред, договор и ряд других. Другими словами, если гражданское законодательство призвано урегулировать товарно-денежные отношения независимо от субъектного состава, то Закон «О защите прав потребителей» регламентирует специфику этих отношений для потребителей на рынке товаров и услуг.

    В результате проведенного исследования сформированы предложения для совершенствования  законодательства и правоприменительной  практики.

    1. Решением сложившихся правоприменительных  проблем может стать четкая  регламентация приоритета либо ГК РФ, либо Закона о защите прав потребителей, и иных нормативных правовых актов, принятых в его развитие.

    2. Предлагается упорядочить нормы  о договоре бытового подряда,  оставив основные, фундаментальные  положения в ГК РФ, подробное  же регулирование отношений по бытовому обслуживанию граждан оставить исключительно в Законе о защите прав потребителей, отказавшись от дублирования правовых норм в равных по юридической силе нормативных правовых актах.

    3. Необходимо также внести изменения  в ст. 32 Закона о защите прав потребителей, поскольку ее содержание противоречит ГК РФ.

    Формирование  нормального, основанного на законе, рынка бытового обслуживания граждан  – шаг к экономической стабильности общества. Невозможно провести модернизацию общества, если в повседневной жизни, при удовлетворении бытовых потребностей граждан, права потребителей защищаются неэффективно.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемых источников 

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным  голосованием 12.12.1993 // Российская газета. 1993. № 237.
2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. N 39/248 // Коммерческий вестник. 1989. № 7 - 8.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 32.                Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Принят Государственной Думой  22 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 5.                 Ст. 410.
5. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.
6. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 г. № 1025 "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 25.08.1997. № 34. Ст. 3979.
7. По жалобе граждан С.В. Бородина, В.Н. Буробина, А.В. Быковского и других на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : определение Конституционного Суда РФ от 08.11.2005 г. № 439-О // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 633.
8. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы : постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 г. № 13-П // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2804.
9. О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г. № 7 // Российская газета. 1994. № 230.
10. Определение Верховного Суда РФ от 27.07.1999 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 2.
11. Богдан, В. В. Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг / В. В. Богдан // Юрист. 2003. № 7.
12. Богдан, В. В. Досудебный порядок урегулирования споров, возникающих в сфере защиты прав потребителей / В. В. Богдан // Российский судья. 2003. № 3.
13. Брагинский, М. И., Витрянский, В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. – М. : Статут, 2002.
14. Вавилин, Е. В. Осуществление и защита прав потребителей: принцип добросовестности / Е. В. Вавилин // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 5.
15. Гавва, М. А. Стороны договора бытового подряда / М. А. Гавва // Юрист. 2008. № 11.
16. Гафарова, Г. Р. Защита прав потребителей : учеб. пособие / под ред. З.М. Фаткудинова. – М. : Юстицинформ, 2008.
17. Гражданское право. В 4 т. Т. 3: Обязательственное право / отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: "Волтерс Клувер", 2008.
18. Гражданское право: Учебник / под ред. проф. А.П. Сергеева и проф. Ю.К. Толстого. − М.: Проспект, 2003.
19. Гришаев, С. П. Права потребителей / С. П. Гришаев // СПС КонсультантПлюс. 2008.
20. Дворецкий, В. Р. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей" / В. Р. Дворецкий. - Система ГАРАНТ. 2009.
21. Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2003 году : Государственный доклад Министерства антимонопольной политики РФ // – М. : Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России, 2004.
22. Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2003 году : Государственный доклад Министерства антимонопольной политики РФ // – М. : Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России, 2004.
23.   Кабалкин, А. Ю. Договор бытового подряда / А. Ю. Кабалкин // Российская юстиция. 1998. № 8.
24. Кабалкин, А. Ю. Законодательство о сфере обслуживания населения. – М., 1988.
25. Кабалкин, А. Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. – М., 1980.
26. Кабалкин, А. Ю. Сфера обслуживания: гражданско-правовое регулирование. – М., 1972.
27. Комментарий к закону РФ "О защите прав потребителей" / Иванова Н. Ю., Игнатова Е. А., Шевченко М. А.  - Система ГАРАНТ. 2008.
28. Комментарий к Закону Российской Федерации о защите прав потребителей (постатейный) / под ред. докт. юрид. наук, проф. А. М. Эрделевского. − М.: Юрист, 2002.
29. Ларина, Т. В. Особенности правового регулирования публичного договора в России / Т. В. Ларина // Юрист. 2004. № 4.
30. Мищенко, Е. А. Публичный договор бытового подряда / Е. А. Мищенко // Юрист. 2003. № 7.
31. Пантелеев, В. Ю. О правовом регулировании сферы потребительского рынка/ В. Ю. Пантелеев // Российский юридический журнал. 2010. № 1.
32. Парций, Я. Е. Комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" / Я. Е. Парций. -  СПС КонсультантПлюс. 2006.
33. Рыбалов, А. О. Споры о природе прав нанимателя в дореволюционной российской цивилистике / А. О. Рыбалов. // Правоведение. 2005. № 3.
34. Садиков, О. Н. Гражданское право : учебник / О. Н. Садиков. – М. : Инфра-М, 2007.
35. Селянин, А. В. Защита прав потребителей / А. В. Селянин // – М., 2006.
36. Челышев, М. Ю., Валеев, Д. Х. О совершенствовании судебного и внесудебного порядков защиты прав потребителей / М. Ю. Челышев, Д. Х. Валеев // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 5.
37. Шерстобитов, Е. А. Особенности правовой природы договора подряда / Е. А. Шерстобитов // Предпринимательское право. 2008. Специальный выпуск.
38. Шерстобитов, А. Е. Гражданский кодекс Российской Федерации и законодательство о защите прав потребителей о договорах с участием потребителей // Актуальные вопросы государства и права в Российской Федерации и в Республике Македонии: Сборник научных статей. Вып. 1 / отв. ред. А.Е. Шерстобитов. М.: Статут, 2006.
39. Щуковская, О. М. О соотношении обязательств по оказанию услуг и обязательств по выполнению работ (подряда) / О. М. Щуковская // Правоведение. 2002. № 2.