Понятие нотариата

    Единоличным руководящим органом нотариальной палаты является президент нотариальной палаты, который избирается из числа нотариусов, занимающихся частной практикой, собранием членов нотариальной палаты на определенный срок.  
 
 
 
 
 
 

Вопрос 2. Понятие, полномочия и органы федеральной палаты 

    Систему органов нотариального самоуправления в Российской Федерации возглавляет Федеральная нотариальная палата (далее – ФНП).

    В соответствии со статьей 29 Основ Федеральная  нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

    Федеральная нотариальная палата является юридическим  лицом, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

    Федеральная нотариальная палата организует свою деятельность на принципах самоуправления. Все органы управления ФНП, избираемые собранием представителей региональных нотариальных палат, подотчетны и подконтрольны собранию. Деятельность ФНП осуществляется и соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом.

    Федеральная нотариальная палата – некоммерческая организация. Она может осуществлять предпринимательскую деятельность, если это необходимо для выполнения ее уставных задач.

    Имущество Федеральной нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей региональных нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

    Деятельность  Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее уставом.

    Федеральная нотариальная палата выполняет, в частности, следующие функции:

1. координирует деятельность нотариальных палат;
2. представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
3. обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов;
4. обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
5. участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
6. организует страхование нотариальной деятельности;
7. представляет интересы нотариальных палат в международных организациях⁵.

    Для осуществления возложенных на нее  функций в Федеральной нотариальной палате созданы специальные отделы: законодательный, методический, международный, хозяйственный, а также информационный центр.

    Статья 31 Основ регулирует основные вопросы, касающиеся состава органов управления Федеральной нотариальной палаты.

    Высший орган Федеральной нотариальной палаты – собрание представителей нотариальных палат субъектов в составе Российской Федерации.

    Основы  законодательства о нотариате, к сожалению, не определили представительство региональных нотариальных палат в высшем органе нотариального сообщества России и постепенно это представительство и сам высший орган нотариального самоуправления трансформировались в обычное собрание президентом нотариальных палат субъектов Российской Федерации, что, естественно, нарушает все принципы демократической организации и самоуправления данной корпорации, и в первую очередь, что недопустимо, – это представительство сформировано на постоянной основе на многие годы с присущими этому дружескими связями, иными негативными проявлениями. И второе, что не менее важно: так называемые «рядовые» нотариусы фактически отстранены от участия в работе высшего органа нотариального сообщества, от избрания его руководящих органов, контроля над расходованием своих членских взносов и т.д.

    Руководят Федеральной нотариальной палатой  избранные не более чем на два срока подряд на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Правление и президент Федеральной нотариальной палаты избираются тайным голосованием.

    Избранными  в руководящие органы палаты считаются кандидаты, получившие большинство голосов представителей нотариальных палат, участвующих в голосовании.

    Собрание  представителей нотариальных палат  созывается не реже одного раза в год. Собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют не менее 2/3 избранных представителей нотариальных палат. Собрание представителей нотариальных палат созывается правлением Федеральной нотариальной палаты.

    Все решения принимаются простым  большинством голосов, за исключением случаев, предусмотренных уставом Федеральной нотариальной палаты. Порядок и форма голосования определяются на собрании.

    Внеочередное  собрание представителей нотариальных палат созывается по инициативе правления или не менее чем 15 нотариальных палат субъектов в составе Российской Федерации.

    В соответствии со статьей 31 Основ полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

    Более того, помимо Основ взаимоотношения  ФНП и региональных нотариальных палат регламентируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», уставом и учредительным договором.

    Полномочия  Федеральной нотариальной палаты определены законодательством исчерпывающе, и контролировать региональные нотариальные палаты Федеральная нотариальная палата не вправе.

    К полномочиям собрания представителей нотариальных палат относятся следующие  вопросы: избрание правления, президента и ревизионной комиссии Федеральной нотариальной палаты; утверждение сметы доходов и расходов ФНП, штатного расписания ее аппарата; заслушивание отчета правления, президента, ревизионной комиссии ФНП; рассмотрение жалоб на постановления и решения правления; определение размеров членских взносов и других платежей; внесение изменений и дополнений в устав палаты; рассмотрение иных вопросов, связанных с деятельностью ФНП; принятие решения о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты⁶.

    Правление Федеральной нотариальной палаты избирается собранием представителей нотариальных палат сроком на 5 лет в количестве 15 человек.

    Правление осуществляет свою деятельность на принципах  гласности, регулярной отчетности перед  членами палаты, коллегиальности руководства.

    Президент Федеральной нотариальной палаты избирается на срок 5 лет собранием представителей региональных нотариальных палат.

    Президент ФНП осуществляет следующие полномочия: руководит работой правления; представляет ФНП в международных организациях нотариусов, органах государственной власти и управления Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, ведет переписку от имени палаты; председательствует на заседаниях правления; является распорядителем кредитов в пределах утвержденной собранием палаты сметы; обеспечивает исполнение решений собраний представителей нотариальных палат и постановлений правления; принимает решение о предъявлении судебных исков.

    Для выполнения функций президента Федеральной  нотариальной палаты на время его отсутствия по предложению президента правлением палаты открытым голосованием из числа членов правления выбирается вице-президент ФНП. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов присутствовавших на голосовании членов правления.

    Вице-президент  выполняет поручения президента ФНП и подотчетен ему. На должность управляющего делами палаты не может быть назначен нотариус.

    Управляющий делами палаты вправе решать следующие  вопросы: руководство работой аппарата палаты, прием и увольнение работников аппарата; ведение финансово-хозяйственной деятельности в пределах сметы и квоты, установленных собранием представителей нотариальных палат; представление Федеральной нотариальной палаты по поручению ее президента или правления в государственных органах Российской Федерации и вне ее; заключение договоров и соглашений от имени палаты и пр⁷.

    Для контроля за выполнением сметы Федеральной  нотариальной палаты и финансово-хозяйственной деятельности правления палаты и управляющего делами палаты собранием представителей нотариальных палат избирается ревизионная комиссия сроком на 5 лет в составе 7 человек. Члены ревизионной комиссии не могут входить в состав других выборных органов палаты и в управление делами. 

    Вопрос 3. Органы юстиции и нотариат 

    Министерство  юстиции РФ и органы юстиции субъектов  РФ наделены определенными полномочиями в сфере организации нотариальной деятельности. Часть этих полномочий делегирована только Министерству юстиции РФ, часть – органам юстиции субъектов. Многими же полномочиями органы юстиции обладают совместно с нотариальными палатами.

    Так, все нотариусы независимо от того, будут ли они работать в государственной нотариальной конторе или в частной, наделяются полномочиями заниматься нотариальной деятельностью Министерством юстиции РФ, или по его поручению органом юстиции субъекта РФ.

    В соответствии с Основами законодательства о нотариате Министерство юстиции РФ: 1) определяет порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности; 2) ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; 3) устанавливает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах; 4) устанавливает порядок определения места совершения нотариального действия, когда оно должно быть выполнено в определенной 
нотариальной конторе, но нотариус этой конторы ограничен в праве 
совершения данного нотариального действия в соответствии с частью 1 
статьи 47 Основ законодательства о нотариате; 5) определяет порядок совершения нотариусом нотариального действия, не предусмотренного законодательством РФ, но относящегося по международному договору к компетенции российского нотариуса⁸.

     Совместно с Федеральной нотариальной палатой Министерство юстиции РФ: утверждает правила нотариального делопроизводства; определяет порядок проведения конкурса па занятие должности нотариуса; определяет порядок прохождения стажировки; утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях.

    Органы  юстиции субъектов РФ наделены полномочиями назначать работников на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (часть 1 статьи 19 Основ), а также осуществлять контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства (часть 2 статьи 9) и профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (часть 1 статьи 34).

    Орган юстиции субъекта РФ, в котором  есть нотариусы, занимающиеся частной практикой, совместно с нотариальной палатой: осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой; определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе; учреждает и ликвидирует должность нотариуса в нотариальном округе; наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса.

    Кроме того, орган юстиции и нотариальная палата принимают совместные решения по вопросам: сокращения срока стажировки у нотариуса; передачи документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу; изменения территории деятельности нотариуса.

    В нотариальном округе, где нет государственной  нотариальной конторы, орган юстиции совместно с нотариальной палатой поручает одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, выдавать свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности пережившему супругу, свидетельства о праве собственности умершего супруга в общем имуществе, зарегистрированном за пережившим супругом, а также принимать меры к охране наследственного имущества. По данному вопросу принимается совместное решение органа юстиции и нотариальной палаты. 
 

Заключение 

    Для организации деятельности и координации работы нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществления контроля за соблюдением их профессиональных обязанностей в каждом субъекте Российской Федерации, где есть такие нотариусы, образуется нотариальная палата. Как правило, в одном субъекте РФ существует одна нотариальная палата. В России есть нотариальные палаты, объединяющие нотариусов только одного нотариального округа, например, Нотариальная палата Санкт-Петербурга, Московская городская нотариальная палата. Большинство же палат объединяют нотариусов нескольких нотариальных округов. Так, членами Ленинградской областной нотариальной  палаты  являются   нотариусы  восемнадцати  нотариальных округов, что соответствует числу административных районов в Ленинградской области.