Понятие и виды сроков в исполнительном производстве

Введение 

     Со 2 октября 2007 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об  исполнительном производстве», который заложил основы правового регулирования исполнительного производства как заключительной стадии судебного процесса и юридической деятельности по принудительному осуществлению исполнительных документов. В достижении цели по обеспечению реальной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц существенное значение приобретает императивное следование принципам принудительного исполнения, в частности таких, как:   законность, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенности свободного от взыскания имущества гражданина-должника, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Однако наибольшую проблемность в реализации возложенных на судебного пристава-исполнителя полномочий по своевременному, полному и эффективному исполнению исполнительных документов порождает, подчас, физическая невозможность совершения исполнительных действий либо завершение исполнительного производства в целом в установленный для этого законом срок. Причин возникновения такой ситуации несколько: это и несовершенство законодательства в сфере принудительного исполнения, и чрезмерная загруженность подразделений Службы судебных приставов, и недостаточная квалификация приставов-исполнителей, плохая техническая оснащенность упомянутых органов.

     Обратимся к категории процессуальных сроков в исполнительном производстве. 

     Понятие и виды сроков в  исполнительном производстве. 

      Важным  условием соблюдения принципа законности и эффективной реализации прав граждан  и организаций в исполнительном производстве является категория процессуальных сроков.  

      Закон содержит новую главу 3 "Сроки  в исполнительном производстве". Ранее этому вопросу были посвящены  статьи 13-22 прежнего закона. Закрепленные в главе 3 правила определения  сроков отвечают общепринятым принципам  исчисления сроков.

      Под сроками в исполнительном производстве понимается промежуток времени, в течение которого судебный пристав-исполнитель, иные участники исполнительного производства должны совершить необходимые процессуальные действия, связанные с исполнительным производством или оно должно быть завершено (окончено).

      Законодательное установление данных сроков имеет важное процессуальное значение и состоит  в том, что они:

      Во-первых, являются гарантией защиты прав сторон в исполнительном производстве;

      Во-вторых, служат интересам взыскателя;

     В-третьих, дисциплинируют судебного пристава-исполнителя.

     В настоящее время существуют различные  классификации сроков в исполнительном производстве по различным основаниям.

     Так, выделяют сроки, установленные законом, сроки, которые могут определяться самим судебным приставом-исполнителем, судами или иными юрисдикционными органами, выдающими исполнительные документы.

     Законом определяются следующие категории  сроков:

1. Так называемые «служебные» сроки (предусмотрены для судебного пристава-исполнителя).
2. Сроки для сторон исполнительного производства

     Сроки, предусмотренные  законом для судебного  пристава-исполнителя.

      Законом об исполнительном производстве установлен общий срок совершения исполнительных действий - два месяца со дня возбуждения  исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Следует подчеркнуть, что данный срок всегда был слишком мал для завершения исполнительного производства (определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 N 338-О; постановление Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 N 41 "О применении Арбитражными судами статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в части регулирования сроков предъявления к исполнению постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях"). Тем не менее, законодатель не счел нужным увеличивать данный срок, очевидно побоявшись, что увеличение законных сроков исполнительного производства приведет к еще большему увеличению на практике. Кроме того, согласно п. 7 ст. 36 нового закона теперь в указанный двухмесячный срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не подлежит включению время розыска должника и его имущества.

      По  прежнему закону об исполнительном производстве данный срок определялся с момента  передачи соответствующего исполнительного  документа судебному приставу. На практике это требование часто нарушается, в том числе и вследствие большой рабочей нагрузки судебных приставов-исполнителей. Предлагаются различные варианты определения данной правовой нормы. В частности, представляется наиболее справедливой точка зрения Д.Х. Валеева о том, что «необходимо в целях дополнительной защиты прав взыскателя предусмотреть в законодательстве об исполнительном производстве, что моментом начала исчисления срока совершения исполнительных действий должен быть не момент поступления исполнительного документа (в новом законе - момент возбуждения исполнительного производства) судебному приставу-исполнителю, а момент поступления его в подразделение судебных приставов*(156), как это сделано в процессуальном законодательстве (например, ст. 133 ГПК РФ)»¹. Такая позиция соответствует мнению Конституционного Суда РФ изложенной им в своем постановлении от 04.10.2005г.

      Однако  указанный выше срок для завершения исполнительного производства является общим для всех исполнительных документов. Законом устанавливаются сокращенные  сроки в следующих случаях  принудительного исполнения.

1. Первое такое исключение из общего правила связано с тем, что законом особо охраняются отдельные категории граждан. Так, согласно ч. 2 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
2. В случае, если постановление судебного пристава-исполнителя, поступило в порядке исполнения поручения другого пристава-исполнителя по совершению исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения на территории действия полномочий первого, то оно должно быть исполнено в течение 15 дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов.
3. Если исполнению подлежит исполнительный лист по делу о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, то такой документ должен быть исполнен не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
4. Немедленному исполнению могут подлежать и те исполнительные документы, когда в них самих предусмотрен подобный порядок. В этом случае их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Например, согласно ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

      Случаи  немедленного исполнения предусмотрены  также арбитражным процессуальным законодательством. Так, решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных  актов органов государственной  власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения  по делам об оспаривании решений  и действий (бездействия) указанных  органов подлежат немедленному исполнению. Кроме того, арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств  замедление его исполнения может  привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму (ч. 2 и 3 ст. 182 АПК РФ).

      При этом необходимо учитывать, что поскольку  определение суда о принятии обеспечительных  мер по иску приводится в исполнение немедленно, постольку не действует  правило об установлении срока для  добровольного исполнения должником  содержащихся в исполнительном документе  требований. Данная позиция прослеживается в судебной практике. Так, в постановлении  ФАС Северо-Западного округа от 05.05.2004 N А56-26176/03 отмечается, что, поскольку  определение суда о принятии обеспечительных  мер по иску приводится в исполнение немедленно, суд правомерно отказал  в удовлетворении требований должника о признании недействительными  действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в немедленном приведении в исполнение указанного определения, подчеркивая то, что в данном случае правило об установлении срока для  добровольного исполнения должником  содержащихся в исполнительном документе  требований не применяется.

5. Согласно ч. 6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня. В таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке, установленном ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения

В общий  двухмесячный срок для завершения исполнительного  производства не подлежат включению  периоды временной остановки  принудительного исполнения, как  то:

а) срок, на который исполнительные действия были отложены;

б) срок приостановления исполнительного  производства;

в) срок, на который исполнение исполнительных документов было отсрочено или рассрочено;

 г) срок розыска должника организации или имущества должника;

д) время  реализации  имуществ должника до дня  получения вырученных средств на депозитный счет подразделения Службы судебных приставов, но не позднее двух месяцев со дня передачи последней  партии имущества  на реализацию;

е) срок рассмотрения в суде заявления о  разъяснении исполнительного документа, о предоставлении отсрочки или рассрочки, об изменении способа и порядка  исполнения решения до вступления в силу судебного акта;

ж) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;

      Следует различать сроки, предназначенные  для завершения исполнительного  производства в целом и сроки, установленные для совершения конкретных исполнительных действий. Последние устанавливаются законодателем с целью контроля за действиями судебного пристава-исполнителя. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства, также как и истечение двухмесячного срока не препятствует совершению не оконченных исполнительных действий в рамках соответствующего производства. Однако, в случае истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении исполнительное производство должно быть окончено. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание. Данная проблема (истечения срока исполнения исполнительного документа) в настоящее время особенно актуальна по делам об административных правонарушениях, где сроки исполнения исполнительных документов очень малы и должники избегают ответственности путем простого уклонения от применения к ним каких-либо мер принудительного исполнения.