Полномочия прокурора при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции

В заседании имеют право принимать участие:

1. прокурор областного звена (приравненный к нему военный прокурор) или его заместитель — в президиуме суда областного звена (окружного (флотского) военного суда);
2. должностное лицо прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ — в Судебной коллегии по административным делам, Судебной коллегии по гражданским делам и Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ.

При рассмотрении кассационного представления участвующий в заседании прокурор вправе давать объяснения по существу, причем ему принадлежит право выступать первым (ч. 6 ст. 386 ГПК РФ).

Постановление или определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел в суде надзорной инстанции

Согласно ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ в Президиум ВС РФ прокурором путем принесения представления могут быть оспорены:

1. вступившие в законную силу решения судов областного звена (включая окружные (флотские) военные суды), принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ;
2. вступившие в законную силу решения и определения ВС РФ, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом рассмотрения;
3. определения Апелляционной коллегии ВС РФ;
4. определения Судебной коллегии по административным делам, Судебной коллегии по гражданским делам и Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ, вынесенные ими в апелляционном порядке;
5. определения Судебной коллегии по административным делам, Судебной коллегии по гражданским делам и Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ, вынесенные ими в кассационном порядке.

Правом на обращение в Президиум ВС РФ с представлением о пересмотре судебных постановлений в течение трех месяцев со дня вступления их в законную силу, если в деле участвовал прокурор, наделены только Генеральный прокурор РФ и его заместители.

Статья 391.11 ГПК РФ допускает, что в случае необходимости пересмотра судебных постановлений в порядке надзора в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального нрава или норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных ГПК РФ, в том числе права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права, представление Генеральным прокурором РФ или его заместителем может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления оспариваемых судебных постановлений в законную силу30.

В соответствии с ч. 5 ст. 391.10 ГПК РФ в судебном заседании Президиума ВС РФ вправе принимать участие только Генеральный прокурор РФ или его заместитель, которые могут давать объяснения по делу31.

Постановление Президиума ВС РФ вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Статья 392 ГПК РФ устанавливает, что судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

При этом к вновь открывшимся обстоятельствам относятся:

1. существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
2. заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления и установленные вступившим в законную силу приговором суда;
3. преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда.

В свою очередь, к новым обстоятельствам относятся:

1. отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу;
2. признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по данному делу;
3. признание КСРФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в КС РФ;
4. установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека;
5. определение (изменение) в постановлении Президиума ВС РФ практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного постановления, но которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, или в постановлении Президиума ВС РФ, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановлении Пленума ВС РФ.

Представление прокурора может быть направлено в соответствующий суд в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. При этом важно соблюдать установленные ст. 395 ГПК РФ правила исчисления срока подачи представления.

Согласно ч. 2 ст. 397 ГПК РФ на определения суда первой инстанции об удовлетворении представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, а также об отказе в удовлетворении представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам может быть принесено представление прокурора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

 

Заключение

Участие прокурора в гражданском процессе осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения.

При предъявлении иска прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным. Если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан. Предъявление прокурором иска является одним из средств реагирования на установленные нарушения закона.

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется некоторыми особенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному иску, ему не может быть отказано в принятии искового заявления, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Новый ГПК РФ сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе.

Положения нового ГПК РФ, принятого в конце 2002 г. в значительной степени изменяют полномочия прокурора по сравнению с прежним ГПК РСФСР и дают принципиально новую трактовку института участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Если раньше прокурор был вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов либо прав и охраняемых законом интересов граждан, то в новом ГПК РФ прокурор ограничен правом обращения с заявлением только в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, либо прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности или других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

В ГПК РФ не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан. Прокурор не должен ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятся граждане, организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомиться в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений.

Приведенный анализ норм действующего законодательства свидетельствует о некоторых недочетах в гражданском процессуальном праве, что требует пересмотра и необходимости скорейшей выработки законодателем четкой позиции и регламентации относительно указанных проблем.

 

 

 

 

 

 

 

Список источников и литературы

 

Источники

 

Нормативно-правовые акты

1. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
2. Декрет о суде № 1 от 14 ноября 1917 года//Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 4. Ст.50.
3. Конституция СССР 1936 года//Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1936. № 283.
4. Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 (ред. от 12.05.2010 № 200) «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СПС Консультант.
5. Закон о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года//Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст.843

 

Литература

1. Муравьев В.Н. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. – М.: 1989. – С.261.
2. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. – СПб., 1993. – С.36.
3. Халыгов Н.Г.  Историко-правовой анализ становления советской прокуратуры//История государства и права. 2008. № 9.
4. Опарин Д.А. Прокуратура в системе органов государственной власти в период правления Петра I // История государства и права. 2006. № 11 // СПС Консультант.
5. Журнал российского права. 2001. № 8
6. Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы//История государства и права. 2007. № 15.

 

Электронные ресурсы

1. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/
2. http://www.garant.ru/

 

 

 

1 Муравьев В.Н. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. – М.: 1989. – С.261.

2 Казанцев С.М. История царской прокуратуры. – СПб., 1993. – С.36.

3 Декрет о суде № 1 от 14 ноября 1917 года//Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 4. Ст.50.

4 Халыгов Н.Г. оглы Историко-правовой анализ становления советской прокуратуры//История государства и права. 2008. № 9.

5 Положение о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 года//1Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 36. Ст.424.

6 Бессарабов В.Г. Советская прокуратура//Журнал российского права. 2002. № 12.

7 Полянский С. К вопросу о работе прокуратуры по общему надзору//Еженедельник советской юстиции. 1925. № 41. – С.15.

8 Бессарабов В.Г. Динамика становления и развития прокуратуры//Право и политика. 2001. № 3.

9 Конституция СССР 1924 года//Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года. Учебное пособие. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2004 .

10 Положение о Верховном суде СССР от 23 ноября 1923 года//Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 10. Ст.311.

11 Положение о Верховном суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР от  24 июля 1929 года//Собрание узаконений РСФСР. 1929. № 41. Ст.434.

12 Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР»//Собрание законодательства СССР. 1933. № 40. Ст.239.

13 Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 года «Об утверждении Положения о прокуратуре Союза ССР»//Собрание законодательства СССР. 1934. № 1. Ст.2-а, 2-б.

14 Конституция СССР 1936 года//Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1936. № 283.

15 Конституция РСФСР 1937 года//Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). – М.: Издательство «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940. – С.184-189.

16 Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы//История государства и права. 2007. № 15.

17 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 года «Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9. Ст.222.

18 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1977 года//Сборник «Конституция общенародного государства». – М.: 1978. – С.111-144.

19 Закон о прокуратуре СССР от 30 нобря 1979 года//Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст.843.

20 Опарин Д.А. Прокуратура в системе органов государственной власти в период правления Петра I // История государства и права. 2006. № 11 // СПС Консультант.

21 Журнал российского права. 2001. № 8

22 Лазарева В.А. Долгожданные изменения в статусе прокурора (Закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) // Уголовное судопроизводство. 2011. № 3. С. 2–5.

23 Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007. С. 223.