Особенности государственной регистрации юридических лиц

     Согласно  ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах.¹⁰

     По  своей природе акт государственной  регистрации юридического лица имеет гражданско - правовой характер, так как создается субъект гражданского права, фиксируются дальнейшие изменения в правовом положении, имеющие существенное значение для характеристики юридического лица как участника гражданского оборота. Согласно ст. 8 ч. 1 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Пункт 2 указанной статьи говорит о том, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. Акт государственной регистрации юридического лица вполне соответствует приведенной норме ГК.

     Постановление Правительства РФ от 17.06.2002 № 319 (ред. от 25.04.2003) «Об уполномоченном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» определяет, что уполномоченным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Федеральная налоговая служба Министерства финансов Российской Федерации. ¹¹ Данный государственный орган осуществляет ведение единого государственного реестра, содержащего сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и соответствующие документы.

      Вместе  с тем федеральными законами обязанность  по государственной регистрации отдельных видов юридических лиц может быть возложена на иные федеральные органы государственной власти.

      В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.07.1993                        № 5340-1 (ред. от 23.07.2008) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г.                № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»¹² решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты принимается Федеральной регистрационной службой Министерства юстиции Российской Федерации. На основании решения, принятого Федеральной регистрационной службой (ее территориальным органом), Федеральная налоговая служба (ее территориальный орган) в срок не более 5 рабочих дней со дня получения всех необходимых документов и сведений вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее одного рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты.

      Решение о государственной регистрации  кредитных организаций принимается Банком России, который в целях осуществления им надзорных и контрольных функций ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций.¹³

      Функции по государственной регистрации средств массовой информации возложены на Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и ее территориальные органы.¹⁴

     Согласно  п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

     а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации  и  (или) на иностранном языке,  в  едином  государственном реестре  юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;

     б) организационно-правовая форма;

     в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

     г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

     д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров;

     е) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии   учредительных документов юридического лица;

     ж) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

     з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

     и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа);

     к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);

     л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

     м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;

     н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица;

     о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;

     п) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

     р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя:

     - в территориальном органе Пенсионного  фонда Российской Федерации;

     - в исполнительном органе Фонда  социального страхования Российской Федерации;

     - в территориальном фонде обязательного  медицинского страхования;

     с) сведения о банковских счетах юридического лица.¹⁵

     Статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что запрещается требовать представления документов, не предусмотренных указанным Законом.¹⁶ Таким образом, приведенный выше перечень документов является исчерпывающим.

     Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен срок государственной регистрации юридических лиц, который не должен превышать пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.¹⁷ Государственная регистрация осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

     Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.¹⁸

      Гражданское законодательство исходит из принципа свободы деятельности участников гражданских правоотношений. Поэтому регистрирующие органы не вправе запрещать создание юридического лица по причине нецелесообразности его образования. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 51 ч. 1 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.¹⁹

      К сожалению, действующее законодательство не предусматривает юридическую экспертизу содержания учредительных документов, что приводит к регистрации юридических лиц, положения учредительных документов которых противоречат законодательству. В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации юридического лица допускается в случае:

      - непредставления определенных законом необходимых для государственной регистрации юридического лица документов;

      - представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

      - государственной регистрации юридических лиц, учредителем которых выступает юридическое лицо, находящееся в стадии ликвидации; или государственной регистрации юридических лиц, которые возникают в результате реорганизации юридического лица, находящегося в стадии ликвидации.

    Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 19 июня 2002 г.    № 439 (с изм. от 09.02.2010) «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» утверждены форма решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов и форма решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.²⁰

     При этом как судебная практика, так  и доктринальный анализ законодательства свидетельствуют, что действующая система государственной регистрации юридических лиц является несовершенной по ряду ключевых позиций и не соответствует подходам, преобладающим в европейском праве.

      Согласно  обобщению судебной практики применения законодательства о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей Арбитражного суда Красноярского края от 06 апреля 2009 года № СР1-7, дела №№ АЗ3-7679/2008, АЗ3-11546/2008 подписание заявления о государственной регистрации создания юридического лица, а также иных представляемых на государственную регистрацию документов неустановленным лицом по поддельным документам является всего лишь основанием для признания незаконным решения о государственной регистрации юридического лица при создании, и никакой ответственности для участников гражданских правоотношений за подобные деяния не предусмотрено.²¹

     Таким образом, подобные правовые коллизии влекут немало злоупотреблений в этой сфере, во многом связанных с так называемыми корпоративными захватами, созданием «фирм-однодневок» для их участия в цепочках по незаконному отчуждению имущества, переложением на них ответственности по обязательствам, уклонению от уплаты налогов, незаконному возмещению налогов из бюджета и т.п. Эти негативные явления весьма пагубно сказываются на российской экономике, препятствуют нормальному инвестиционному процессу, влекут дополнительные издержки и риски для добросовестных участников гражданского оборота, а также бюджетные расходы государственных органов, в чью компетенцию входят соответствующие функции контроля и надзора.

     Опыт  развитых зарубежных правопорядков показывает, что при регистрации хозяйствующих субъектов, будь-то компании или индивидуальные предприниматели, регистрирующие органы уделяют немало внимания, сил и средств для проверки представляемых для регистрации данных. Например, в законодательстве ФРГ введена уголовная ответственность за представление на регистрацию недостоверных данных. 

3. Правила ведения  единого государственного реестра юридических лиц

     Единый  государственный реестр юридических  лиц является федеральным информационным ресурсом и ведется на бумажных и электронных носителях. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и представления содержащихся в нем сведений, согласно которым государственный реестр состоит из книг учета государственной регистрации, отдельных листов записей реестра, содержащих перечисленные сведения о юридическом лице, и регистрационных дел, содержащих все документы, подаваемые при регистрации, и листы записей реестра.²²