Гражданский процесс

В соответствии со ст. 41 ГПК прокурор имеет право  обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом  интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. 
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает два основания обязательного участия прокурора в процессе: прямое предписание закона и определение суда о необходимости его привлечения к делу. Участие прокурора обязательно в делах по жалобам на неправильности в списках избирателей, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, признании гражданина недееспособным, лишении родительских прав, об установлении усыновления (удочерения) ребенка. Также участие прокурора в процессе обязательно, если необходимость его участия в деле признана судом. Возможность участия прокурора в процессе может быть обусловлена наличием официального должностного интереса к возбуждению дела или вступлению в уже начатый процесс. 
В силу ст. 27 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. 
Однако прокурор не связан своей первоначальной позицией так же, как и позицией лица, в интересах которого дело было им начато. Если в ходе разбирательства дела выяснятся неоспоримые данные против заявленных требований, прокурор, в силу должностного положения, обязан полностью или частично отказаться от предъявленного им иска. Лицо, в интересах которого дело начинает прокурор, извещается о возбужденном деле и участвует в нем в качестве истца, если того пожелает. Решение, вынесенное по иску прокурора, обязательно для этого лица. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать продолжения процесса. Если истец также отказывается поддерживать требование прокурора, то дело подлежит прекращению. Прокурор может не только предъявить иск, но и возбудить дело в суде второй инстанции, в стадии исполнительного производства, давать заключение по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела, независимо от того, предъявил ли он иск сам или вступил в процесс, начатый другими лицами. Органы прокуратуры вправе возбудить пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

Граждане  могут вести свои дела в суде лично  или через специально привлекаемых лиц, называемых представителями (ст. 43 ГПК). Вместе с тем личное участие гражданина в деле не лишает его права иметь в суде представителя. Юридические лица сами непосредственно вести свои дела не могут. Их дела ведут так называемые органы юридических лиц, направляя в суд представителей, наделенных соответствующими полномочиями. 
Таким образом, судебный представитель в гражданском процессе - лицо, совершающее процессуальные действия от имени и в интересах представляемого. Под судебным представительством понимается деятельность одного лица в интересах другого лица, осуществляемая на основании данных ему полномочий в суде от имени представляемого. 
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 14 апреля 1988 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" указал, что судья в ходе подготовки дела разъясняет лицам, участвующим о деле, их право вести дело через представителей, разъясняет порядок оформления полномочий представителей, а если такие полномочия оформлены, проверяет их объем, имея в виду, что право на совершение представителем действий, предусмотренных ст. 46 ГПК: передача дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований, признание иска, изменение предмета иска, заключение мирового соглашения, передача полномочий другому лицу, обжалование решения суда, предъявление исполнительного листа ко взысканию, получение присужденного имущества и денег должно быть специально оговорено в доверенности, поскольку это связано с распоряжением и процессуальными правами доверителя. Следовательно, правом на ведение дела через представителя обладают стороны и третьи лица, государственные органы и другие лица, участвующие в процессе по основаниям, указанным в ст. 4 и 42 ГПК, заявители и заинтересованные граждане по делам особого производства и по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Цель  судебного представительства состоит  в том, чтобы оказать представляемому  определенную правовую помощь в защите его субъективных гражданских прав, а также в том, чтобы содействовать суду в сборе и исследовании доказательств по существу возникшего спора и в постановлении законного и обоснованного судебного решения.

Судебное  представительство допускается  на любой стадии процесса. Представитель всегда действует от имени представляемого. Однако его действия ограничены полномочиями того лица, интересы которого он представляет, и юридические результаты этих действий возникают не для представителя, а для представляемого. 
Представителями в суде могут быть только совершеннолетние граждане, обладающие правоспособностью и дееспособностью. Статья 44 ГПК содержит перечень лиц, которые могут быть допущены в качестве представителей по делу (например, адвокаты, уполномоченные профессиональных союзов и организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы других лиц и т.д.).

Наряду  с указанием лиц, которые могут  быть представителями по делу, закон  перечисляет и лиц, которым запрещено  представлять в суде чужие интересы. Согласно ст. 47 ГПК не могут быть представителями в суде недееспособные; не достигшие совершеннолетия и состоящие под опекой и попечительством; адвокаты, принявшие поручение об оказании юридической помощи с нарушением правил, установленных законодательством об адвокатуре. Лица, исключенные из коллегии адвокатов, не могут быть допущены судом к представительству в случае, предусмотренном п. 7 ст. 44 ГПК. Наконец, представителями в суде не могут быть судьи, следователи и прокуроры, за исключением случаев законного представительства или выступления в интересах тех организаций, где они занимают соответствующие должности.

В зависимости  от того, на основе каких отношений  возникают основания представительства, оно бывает:

1. законное или обязательное представительство. Согласно ст. 48 ГПК права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители, опекуны или попечители. В соответствии со ст. 147 Семейного Кодекса РФ функции законных представителей в отношении лиц, находящихся на попечении в государственных или общественных учреждениях, возложены на администрацию этих учреждений. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 18 августа 1992 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" разъяснил судам, что при распространении порочащих сведений в отношении несовершеннолетних или недееспособных иски о защите их чести и достоинства в соответствии со ст. 48 ГПК РСФСР могут предъявить законные представители;
2. добровольное или договорное представительство возникает на основании договора-поручения или договора о совместной деятельности. Сторона или третье лицо вправе привлечь в качестве представителя адвоката; одного из соучастников дела, выступающего по поручению остальных; лицо, допущенное судом, разбирающим дело, к представительству. Гражданин, поступая на работу в качестве юрисконсульта, заключает с организацией, которая возлагает на него в числе других обязанностей выполнение функции представителя, трудовой договор.
3. Представительство общественных организаций, которые выступают в защиту своих членов. Так, уполномоченные профессиональных союзов выступают в качестве представителей по делам рабочих, служащих, а также других лиц, защита прав и интересов которых ими осуществляется. Уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением, (например, различные творческие организации и объединения) предоставлена возможность защищать права и интересы своих членов в судах.

Законные  представители подтверждают свои полномочия соответствующими документами: родители - паспортом и свидетельством о рождении ребенка, усыновители - свидетельством об усыновлении, опекуны и попечители - документами, выданными им органами местного самоуправления. Руководители юридических лиц подтверждают свои полномочия документом, удостоверяющим их служебное положение иди полномочия. Они, естественно, без доверенности совершают за представляемого все процессуальные действия.

Согласно  ст. 45 ГПК полномочия представителя  указываются в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с требованиями закона. Доверенности бывают двух видов: разовые и общие. Разовая доверенность дается доверителем на участие по одному делу в одном суде; общая - на ведение всех гражданских дел, затрагивающих интересы доверителя во всех судебных органах. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она действительна в течение года со дня выдачи. Доверенность, в которой не указана дата ее составления, недействительна. Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке, а также предприятиями, учреждениями или организациями, где работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства. Если гражданин, желающий выдать кому-либо доверенность, находится на излечении в стационарном лечебном заведении, то она удостоверяется администрацией этого учреждения, доверенность военнослужащего - командованием соответствующей воинской части, а лица, находящегося в заключении, - администрацией места лишения свободы.

Полномочия  представителей делятся на общие и специальные. К общим относятся те, без которых невозможна защита интересов доверителей (право участвовать в исследовании доказательств, выступать в прениях, заявлять ходатайства, отводы суду и т.п.). Специальные полномочия касаются совершения наиболее важных действий, связанных с распоряжением объектом процесса (передача дела в третейский суд, полный или частичный отказ от иска, признание иска, изменение предмета иска, заключение мирового соглашения, предъявление исполнительного листа ко взысканию, получение имущества или денег, обжалование решения, передача полномочий другому лицу). Согласно ст. 46 ГПК, эта группа доверяемых представителю полномочий должна каждый раз оговариваться в специальной на то доверенности.

В гражданском  судопроизводстве подготовка дела к  судебному разбирательству является второй по счету процессуальной стадией, которая начинается после возбуждения  производства по делу и предшествует судебному разбирательству.

Указанная стадия как ранее, так и по новому ГПК, является обязательной, но если ранее эта стадия заканчивалась назначением судебного заседания, то в новом законодательстве эта стадия заканчивается предварительным судебным заседанием, которое является обязательным заключительным этапом подготовки дела к основному судебному разбирательству.

Ее необходимость  предопределена тем, что при принятии заявления и возбуждении гражданского дела судья располагает информацией  со слов заявителя и из документов, представленных им, поэтому такие  сведения носят одностороннее восприятие спорных обстоятельств и, как показывает судебная практика, не всегда соответствующих действительным обстоятельствам дела. Истец, понимая свою безответственность перед законом за заведомо ложные объяснения, умалчивает либо видоизменяет отдельные юридически значимые обстоятельства.

Кроме того, не обладая юридическим образованием, он не всегда правильно дает правовую оценку судебному спору, тем более  что правовая оценка дела не входит в его обязанности.

Поэтому по действующему закону судья обязан, возбудив судопроизводство, провести ряд подготовительных действий, направленных на укомплектование дела максимальным количеством доказательств с каждой спорящей стороны.

Введя процедуру предварительного судебного  заседания, законодатель таким образом расширил применение принципа гласности судопроизводства, введя его в стадию досудебной подготовки.

Таким образом, подготовка дела к судебному  разбирательству является стадией  гражданского судебного процесса, в  которой судья в установленном в ГПК порядке оказывает сторонам содействие в собирании доказательств, определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определяет достаточность доказательств, исследует факты пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности и принимает по результатам подготовительных действий судебное постановление в зависимости от установленных оснований.

После принятия заявления судья указывает  действия, которые необходимо совершить  сторонам, другим лицам, участвующим  в деле, и сроки их выполнения.

Задачами  стадии подготовки дела к судебному  разбирательству является обеспечение  своевременного и правильного разрешения дела, установление обстоятельств, исключающих  производство по делу в дальнейшем, и примирение сторон. Для выполнения этих задач судья обязан: