Договор поставки

      В то же время ст. 509, 511, 515, 518 и 519 ГК РФ предусматривают возможность отказа от исполнения договора поставки в случаях, которые не охватываются ст. 523 ГК РФ. К ним относятся: поставка недоброкачественных (или некомплектных) товаров, просрочка поставки или оплаты, невыборка товаров и непредставление отгрузочной разнарядки.

      Возникающее противоречие можно разрешить путем толкования ст. 450 и 452 ГК РФ. Данные статьи устанавливают общие основания и порядок одностороннего расторжения (изменения) договоров при их существенном нарушении одной стороной (подп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ) и в других случаях, предусмотренных законом или договором (подп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ). И в том, и в другом случае требование об одностороннем расторжении договора должно быть заявлено в суд в порядке ст. 452 ГК РФ.

      Однако  ст. 523 ГК РФ, выступающая как lex specialis по отношению к ст. 450, 452 ГК РФ, перечисляет не только особые основания, но и соответствующий им порядок расторжения (изменения) договора поставки. Указанный договор считается расторгнутым (измененным), по общему правилу, с момента получения одной стороной уведомления контрагента об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично. Таким образом, в случаях существенного нарушения договора поставки, предусмотренных пп. 2 и 3 ст. 523 ГК РФ, не требуется ни обращения в суд с иском, ни предварительного получения согласия контрагента на расторжение (изменение) договора, о необходимости которых говорит п. 2 ст. 452 ГК РФ. Если же нарушение договора поставки не носит существенного характера (т. е., как правило, является однократным), процедура расторжения (изменения) договора регулируется не п. 4 ст. 523 ГК РФ, а общими правилами ст. 452 ГК РФ. Аналогичным образом решаются вопросы расторжения договора поставки по основаниям, предусмотренным § 1 главы 30 ГК РФ [2, 15].

      Кроме того, нарушение договора поставки, не имеющее существенного характера, обычно дает право лишь на частичный отказ от исполнения договора (например, в отношении одной партии недоброкачественного или некомплектного товара), тогда как существенное нарушение позволяет расторгнуть договор в целом.

      Таким образом, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ст. 506 ГК РФ). Договор поставки является консенсуальным, возмездным, взаимным. Сторонами договора являются лица, ведущие, как правило, предпринимательскую деятельность – поставщик и покупатель. Предметом договора являются любые не изъятые из оборота движимые вещи при условии, что они будут использоваться в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобны м потреблением, кроме недвижимости, энергии и энергоносителей. Цена договора существенным условием не является. Срок поставки согласуется сторонами, ими определяются периоды поставки, а также графики поставки. Договор поставки заключается в письменной форме [20].

Глава II. Поставка товаров для государственных нужд

     § 1. Понятие поставки товаров для государственных нужд

      Для выполнения всех возложенных на него задач государство должно располагать необходимой имущественной базой, формирование которой происходит путем закупок товаров для государственных нужд. Эти закупки оформляются государственными контрактами и договорами поставки товаров для государственных нужд [18]. Они весьма близки по своей правовой природе и различаются в основном по субъектному составу, основаниям и порядку заключения.

      Правовое  регулирование этих договоров основано на нормах § 4 главы 30 ГК РФ и специальных законах [3, 4, 5, 6, 7], которые применяются в части, не противоречащей ГК РФ. Как следует из п. 2 ст. 525 ГК РФ, государственные контракты и договоры поставки для государственных нужд являются разновидностью договора поставки. Указанные договоры не урегулированы специальным законодательством, к ним могут применяться общие положения § 1 главы 30 ГК РФ о купле-продаже.

      Главной отличительной чертой этих договоров  является особая цель использования  товаров, а именно их закупка для  государственных нужд, в том числе  в государственный резерв. Государственными нуждами (федеральными и региональными) являются потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных целевых программ.

      Государственным контрактом на поставку товаров для  государственных нужд называется договор, заключенный на основе заказа одной  стороны (государственного заказчика), принятого другой стороной (поставщиком), по которому поставщик обязуется  передать товары, предназначенные для государственных нужд, государственному заказчику либо указанному им покупателю (получателю).

        Договором поставки для государственных  нужд называется договор о  передаче покупателю товаров,  предназначенных для государственных  нужд, заключаемый поставщиком на основе и во исполнение государственного контракта.

      Общая характеристика государственных контрактов и договоров поставки для государственных  нужд аналогична любым договорам  купли-продажи: они являются консенсуалъными, возмездными и взаимными [2, 15].

      § 2. Элементы договора

      Поставщиком и в государственном контракте, и в заключенном на его основе договоре поставки является одно и  то же лицо – предприниматель. Другой стороной в государственном контракте, является государственный заказчик.

      Но  и в тех случаях, когда стороной государственного контракта выступает  само государство в лице своих  федеральных органов исполнительной власти, оно выступает как особое частное лицо, равноправное с другими  участниками договора.

      Покупателем по договору поставки для государственных нужд может быть любое юридическое лицо, хотя чаще всего в этой роли выступают коммерческие организации.

      Предмет госконтракта или договора поставки товаров для государственных  нужд – это любые товары, приобретаемые  для использования в хозяйственных целях, в том числе для предпринимательской деятельности. Как правило, это – вещи, определяемые родовыми признаками, т. е. товары массового, серийного производства. Закупка по госконтрактам товаров иностранного производства не допускается, кроме случаев, когда производство аналогичной продукции в России невозможно или экономически нецелесообразно.

      Форма и порядок заключения госконтрактов  и договоров поставки для государственных  нужд обладают значительными особенностями [2, 15].

      Процедура поставки для государственных нужд состоит из нескольких этапов:

      1) определение потребностей (нужд) государства  в тех или иных товарах завершается  выдачей государственного заказа на его поставку;

      2) размещение госзаказа может происходить  как открытым способом (путем проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов), так и закрытым (путем непосредственного выбора конкретного поставщика);

      3) принятие госзаказа поставщиком  порождает обязанность заключить  соответствующий госконтракт, проект  которого обычно разрабатывается государственным заказчиком;

      4) заключенный госконтракт может  предусматривать поставку товаров  как непосредственно государственному  заказчику (или указанному им  получателю – по отгрузочной  разнарядке), так и покупателю, которого  он укажет.

      Поставки  товаров для государственных  нужд производятся по рыночным ценам за исключением товаров, по которым сохранено государственное регулирование цен. Стороны госконтракта определяют цены, как правило, в пределах, установленных государственным заказом, либо в соответствии с результатами конкурса на принятие заказа.

      Способы определения контрактных цен  подробно урегулированы законодательством и обычно обусловлены спецификой поставляемого товара. Цена договора поставки товаров для государственных нужд, по общему правилу, должна соответствовать цене, определенной государственным контрактом.

      Срок  является существенным условием любого договора поставки. Срок в договоре поставки для государственных нужд обычно определяется соответствующим  государственным контрактом, а периодичность  поставок (обычное условие) в пределах этого срока произвольно устанавливается самими сторонами договора [2, 15].

      § 3. Права и обязанности сторон по поставке товаров для государственных нужд

      На  содержание обязанностей поставщика влияет особый порядок установления договорных связей по поставке товаров для государственных нужд. Поэтому одной из основных обязанностей поставщика, вытекающей из государственного контракта, является заключение договора поставки товаров для государственных нужд. Порядок заключения этого договора урегулирован ст. 529 ГК РФ и полностью соответствует рассмотренной процедуре заключения госконтракта.

      Обязанности по передаче товара покупателю или  государственному заказчику (в том  числе условия о периодичности  поставок, порядке доставки или выборки  товаров, восполнении недопоставки и другие) регулируются общими положениями  § 3 главы 30 ГК РФ о поставке [2, 15].

      Все прочие обязанности поставщика определяются аналогично общим нормам о договоре поставки.

      Государственный заказчик обязан принять товар у поставщика являющийся предметом договора. Эта обязанность государственного заказчика предполагает и обязанность прикрепления к поставщику покупателя. Если такого прикрепления не происходит (в том числе повторного прикрепления после того, как первоначальный покупатель отказался от договора), то поставщик вправе либо потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары, либо реализовать их по своему усмотрению, отнеся на него разумные расходы по реализации товаров [2, 15].

      § 4. Ответственность при поставке товаров для государственных нужд

      Ответственность за нарушение указанных обязательств строится по общей модели договорной ответственности предпринимателей на началах риска. Ответственность за отказ от заключения государственного контракта, случаи которой рассмотрены, основана на нарушении обязательства, вытекающего непосредственно из закона, и потому носит преддоговорный характер.

      Особый  случай ответственности государственного заказчика предусмотрен ст. 533 ГК РФ. Она наступает, если поставщик вследствие исполнения им государственного контракта понес убытки. Это возможно, например, когда цена контракта не покрывает всех издержек производства поставщика. В этом случае государственный заказчик обязан возместить указанные убытки в течение 30 дней со дня передачи товара в соответствии с государственным контрактом.

      Также государственным заказчиком возмещаются убытки покупателя, которые он понес в связи с расторжением или изменением договора поставки вследствие отказа государственного заказчика от товаров по госконтракту (абз. 2 п. 2 ст. 534 ГК РФ). Это вполне обоснованно, поскольку расторжение (изменение) договора поставщиком в таких случаях является вынужденным и обусловлено расторжением (изменением) соответствующего госконтракта. Законодатель просто исключает из цепочки ответственности поставщика [2, 15].

      Согласно  ст. 506 и 526 ГК РФ по государственному и  муниципальному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок (сроки) товары государственному или муниципальному заказчику (определяемому им покупателю), а государственный и муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Отличительная черта договора – цель использования товаров, а именно их закупка для государственных и муниципальных нужд, в том числе в государственный резерв [20]. 

      Глава III. Особенности правового регулирования внешнеторговых договоров поставки

     § 1. Поставка товаров между организациями государств - участников СНГ

      Механизм  поставки товаров для государственных  нужд используется для формирования договорных связей между организациями государств - участников СНГ в целях исполнения межгосударственных экономических соглашений. Отношения по поставкам товаров, складывающиеся между организациями различных государств СНГ, регулируются Соглашением об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников Содружества Независимых Государств [10]. Государства, представители которых подписали данное Соглашение (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина), взяли на себя обязанности по обеспечению своевременного заключения организациями соответствующих государств договоров поставки товаров по межгосударственным соглашениям, а также по осуществлению контроля за их исполнением.