Дееспособность граждан (физических лиц)

        В соответствии с Законом РФ "О психиатрической помощи  и гарантиях прав граждан при ее оказании"⁴ гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования)   признан   непригодным   вследствие психического  расстройства  к выполнению  отдельных видов профессиональной деятельности и работы, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний. Это решение может быть обжаловано гражданином в суд. ГК допускает также возможность ограничения законом права отдельных категорий граждан участвовать в хозяйственных обществах и товариществах за исключением акционерных обществ. Ограничение или полное лишение дееспособности допускается по решению суда в случаях, предусмотренных ГК.

      Норма, содержащаяся в ст. 22 ГК, предусматривает  не только недопустимость лишения и  ограничения правоспособности и  дееспособности граждан иначе как в случаях и порядке, установленных законом, но и последствия несоблюдения такого порядка. Речь идет о том, что акт государственного или иного органа, устанавливающий в нарушение закона ограничение дееспособности граждан или их права заниматься   предпринимательской   деятельностью,   признается недействительным. Порядок признания актов государственных органов или органов местного самоуправления недействительными установлен ст. 13 ГК.

      Правоспособность  и дееспособность - неотъемлемые качества, характеризующие личность гражданина как субъекта гражданского права. Поэтому и сам гражданин не вправе совершать сделки, направленные на полный или частичный отказ от правоспособности или дееспособности. Пункт 3 ст. 22 ГК более четко, чем это было ранее, определяет последствия совершения таких сделок: они ничтожны,

        Только в случаях, допускаемых  законом, гражданин может отказаться  от определенных прав или ограничить  себя в правах. Например, Положением  о федеральной государственной  службе, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года, определено: "Государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы"⁵. Следовательно, гражданин, ставший государственным служащим, лишает себя права заниматься предпринимательской деятельностью.

        Дееспособность, в отличие от  правоспособности, связана с определенными  качествами гражданина: способностью  понимать значение своих действий, руководить ими и предвидеть последствия их совершения. Эти качества зависят не только от возраста, но и от состояния психики. Поэтому если гражданин не может правильно оценивать значение своих действий или руководить ими вследствие психического  расстройства,  он  может  быть  признан  судом недееспособным (ст. 29 ГК).

      Гражданским процессуальным кодексом установлен специальный  порядок признания судом гражданина недееспособным (гл. 29 ГПК)

      Дело  о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами либо недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия может быть начато по заявлению членов его семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения.

      В заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие, что лицо, злоупотребляющее  спиртными  напитками  или  наркотическими веществами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

      Дело   о   признании   гражданина   недееспособным   суд рассматривает  с обязательным участием прокурора  и представителя органа опеки  и попечительства. Гражданин, о признании  которого недееспособным рассматривается дело, вызывается в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья.

      Судебные  издержки, связанные с рассмотрением  дела о признании    гражданина    ограниченно    дееспособным    или недееспособным, с заявителя  не взыскиваются.

      Суд, установив, что члены семьи, подавшие заявление, действовали недобросовестно  с целью заведомо необоснованного  ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с них все  судебные расходы.

      Решение суда, которым гражданин признан ограниченно дееспособным или недееспособным, является основанием для назначения   органом   опеки   и попечительства ограниченно дееспособному попечителя, а недееспособному - опекуна.

      Основанием  для ограничения дееспособности гражданина могут послужить два условия: злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами и как следствие этого - наступившее тяжелое материальное положение его семьи (ст. 30 ГК). Если гражданин проживает один (не имеет семьи), он не может быть ограничен в дееспособности. Ограничение дееспособности производится судом в особом  порядке,  установленном  Гражданским  процессуальным кодексом (ст. 29 ГПК). Ограниченному в дееспособности гражданину назначается попечитель. Объем дееспособности таких граждан максимально сужен: они вправе совершать лишь мелкие бытовые сделки. Совершать любые иные сделки по распоряжению имуществом (покупать, продавать, дарить, обменивать и т. п.), а также получать заработную плату, пенсию, иные доходы и распоряжаться этими средствами они могут лишь с согласия попечителя.

      В то же время ограничение в дееспособности не влияет на самостоятельность имущественной  ответственности таких лиц: они  сами несут ответственность по обязательствам, вытекающим из договоров и других совершенных ими сделок, а также  отвечают за причиненный ими вред.

      Если  отпали основания, в силу которых  гражданин был признан ограниченно  дееспособным (он прекратил злоупотреблять спиртными напитками и наркотическими средствами либо вследствие развода, смерти, раздела и т. п. перестала существовать его семья), суд отменяет ограничение дееспособности и на основании решения суда отменяется попечительство.

 Статья 30 ГК РФ полностью соответствует  ранее действовавшей ст. 16 ГК 1964 года.

      Сделки  по распоряжению имуществом подопечных совершаются под контролем органов опеки и попечительства и с ограничениями, установленными ст. 37 ГК. 

      2. Основание ограничения  дееспособности граждан,  злоупотребляющих  спиртными напитками  или наркотическими  веществами.

      Среди правовых мер по оздоровлению быта особое место занимает ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими и токсическими веществами и тем самым ставящих свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК). Ограничение дееспособности ограждает прежде всего права лиц, находящихся на иждивении алкоголика или наркомана. В то же время указанная мера помогает гражданину избавиться от пагубной привычки, т.е. защищает и его здоровье, и его права. Ограничение дееспособности применимо к совершеннолетним гражданам достигшим 18 лет. До совершеннолетия их дееспособность ограничена законом (ст. 26, 28 ГК, ст. 32 ГПК). Однако злоупотребление алкоголем или наркотическими или психотропными веществами встречается и среди несовершеннолетних. В подобных случаях по ходатайству законных представителей или органов опеки и попечительства суд вправе лишить несовершеннолетних права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 26 ГК). Следовательно, и без того ограниченная дееспособность еще более сужается.

      Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотреблявшего  спиртными  напитками  или  наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично. При этом необходимо также учитывать, что закон не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом.

      К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего  спиртными напитками или наркотическими средствами, относятся: супруг, совершеннолетние   дети,    родители,    другие   родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним совместно и ведут общее хозяйство.

      К иным общественным организациям, указанным  в ст. 258 ГПК РСФСР, относятся те, в положении или уставе которых  предусмотрено право возбуждать в суде вопрос об ограничении дееспособности гражданина,   злоупотребляющего   спиртными   напитками   или наркотическими средствами, например районные (городские) комиссии по   делам   несовершеннолетних,   образуемые   при   органах исполнительной власти.

Если  заявление подано лицом, не имеющим  на то право, суд должен, не прекращая  производство по делу, обсудить вопрос о замене ненадлежащего заявителя  надлежащим, исходя из требований ст. 36 ГПК РСФСР.

        Совершеннолетние члены семьи гражданина, интересы которых непосредственно затрагиваются возбуждением дела об ограничении его дееспособности, принимают участие в процессе в качестве заявителей как в том случае, когда они сами обращаются в суд, так и в случае привлечения к делу в связи с заявлением, поданным в их интересах прокурором, органом опеки и попечительства, профсоюзным союзом, психиатрическим   лечебным   учреждением   или   общественной организацией.

      В целях наиболее полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела суд обязан в соответствии со ст. 261 ГПК РСФСР обеспечивать участие в рассмотрении каждого дела самого гражданина, об ограничении дееспособности которого ставится вопрос, а также прокурора и представителя органа, осуществляющего функции по опеке и попечительству над лицами, признанными ограниченно дееспособными.

      В целях обеспечения своевременного и правильного разрешения заявления  судья в порядке ст. ст. 141, 142 ГПК  РСФСР определяет доказательства, которые  каждая сторона должна представить  в обоснование своих утверждений, и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства.

      По  делам этой категории могут быть использованы любые средства доказывания, перечисленные в ст. 49 ГПК РСФСР, в частности свидетельские показания, акты милиции и общественных организаций, справки из медицинских вытрезвителей, акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического опьянения, копии решений судов по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по п. 7 ст. 33 КЗоТ Российской Федерации, документы о доходах семьи и количестве ее членов, а также другие материалы, подтверждающие факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами и характеризующие материальное положение семьи.

      Если   совершеннолетние   члены   семьи    гражданина, злоупотребляющего  спиртными напитками или  наркотическими средствами, возражают против ограничения  его дееспособности, суду необходимо тщательно проверить обоснованность доводов этих лиц.

      При этом необходимо учитывать, что возражения кого-либо из членов семьи против рассмотрения дела, начатого по заявлению лица, указанного в ст. 258 ГПК, в том числе и  по заявлению другого члена семьи, не являются основанием для прекращения  производства по делу, что допустимо только в случаях, предусмотренных ст. 219 ГПК РСФСР.

      Если  производство по делу будет прекращено в связи с отказом заявителя  от своего требования, то это обстоятельство не исключает возможности возбуждения  впоследствии этим же заявителем дела об ограничении дееспособности того же гражданина в случае, если последний, по утверждению заявителя, продолжает злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами и после прекращения производства по делу. Другие лица, перечисленные в ст. 258 ГПК РСФСР, при отказе заявителя от своего требования вправе обратиться в суд с заявлением об ограничении дееспособности того же гражданина по тем же основаниям.

      Установив, что гражданин злоупотребляет спиртными  напитками или наркотическими средствами и вследствие этого его семья находится в тяжелом материальном положении, суд не вправе отказать в удовлетворении заявления лишь на том основании, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об ограничении дееспособности, обязалось изменить свое поведение к лучшему.

      Дела  об ограничении дееспособности возбуждаются по заявлению прокурора, органов  опеки и попечительства, психиатрического учреждения, общественных организаций, совершеннолетних членов семьи (ст. 258 ГПК). Заявитель обычно освобождается  от судебных расходов. Они взыскиваются только с недобросовестных членов семьи, возбудивших заведомо необоснованное дело об ограничении или лишении дееспособности гражданина (ст. 261 ГПК).

      Заявление об ограничении дееспособности рассматривается  по месту жительства или работы соответствующего лица, нередко в выездных   заседаниях.   Последнее   усиливает   воспитательное воздействие процесса. С той же целью практикуется вызов граждан, состоящих на учете в местных наркологических и правоохранительных органах.

      Оспаривание гражданином или его представителем оснований ограничения не препятствует разрешению дела в порядке особого производства, ибо искового производства по данной категории дел законом не предусмотрено. Специфика дел исключает и возможность мирового соглашения. Копия вступившего в законную силу решения об ограничении дееспособности в течение трех дней направляется в органы опеки и попечительства, которые решают вопрос о назначении попечителя. На последнего возлагается контроль за совершение подопечным гражданско-правовых сделок, представление его интересов в суде (ст. 48 ГПК). При отпадении оснований к ограничению дееспособности лиц, перечисленных в ст. 258 ГПК, сам гражданин или его попечитель вправе возбудить дело о восстановлении дееспособности. Заявление рассматривается судом по месту жительства заинтересованного лица независимо от того, где рассматривалось дело об ограничении дееспособности. В соответствии с решением суда о восстановлении дееспособности попечительство отменяется.