Внешнеэкономическая политика стран

"^ Учение  А. Смита о свободе торговли  было развито Д. Рикардо в  теорию сравнительных издержек. В работе «Начала политической экономии и налогового обложения» (1817 г.) он доказал выгодность международной специализации труда.

  Практика  международной торговли свидетельствует  о том, что когда прежде изолированные  страны начинают торговать, они получают большую выгоду, чем давно торгующие  друг с другом государства. Так, в 50-х  гг. XIX в. Япония пошла на увеличение экспорта шелка и чая в обмен на поставки риса и промышленных товаров. В результате цены на шелк и чай в Японии подскочили и их производители оказались в выигрыше, в то время как изменения цен на мировом рынке практически не наблюдалось.

  Свобода торговли является основополагающим принципом  теории и практики рыночной экономики  и обладает рядом преимуществ. Прежде всего она позволяет странам  специализироваться именно в той  сфере, в которой они имеют  предпочтения экономического, географического, природного и иного характера. Так, Япония, США, Германия обладают 'преимуществом в производстве товаров, которое требует высокого технического потенциала и уровня квалификации: производство автомобилей, аудиовизуальных товаров, бытовой электротехники. В страны третьего мира переместилась текстильная, кожевенная, целлюлозно-бумажная промышленность.

  Создание  массового производства определенной продукции в различных странах  позволяет производить ее высокого качества при меньших издержках  и это выгодно потребителям. В то же время специализация стран облегчает развитие конкуренции. В конечном счете

наблюдается рост экономического развития всех стран, включившихся в международное разделение труда.

Однако  уровень развития стран не может  быть равным и совершенной конкуренции не существует. В пользу политики протекционизма свидетельствуют такие аргументы, как:

• временное  введение мер, сдерживающих импорт, позволяет  создать

и развить  молодые отрасли промышленности, оградив их от международной конкуренции;

• введение защитных мер выгодно местным производителям товаров, конкурирующих с импортом;

• протекционизм  может увеличить уровень занятости  и обеспечить

развитие  отраслей, поставляющих в «защищаемую» промышленность сырье и материалы.

  Доводы  в защиту протекционизма высказывались еще в 1791 г. Александром Гамильтоном в «Докладе о состоянии обрабатывающей промышленности». Протекционистские меры использовались в Америке после Гражданской войны для ограждения национальной текстильной промышленности и металлургии от британского импорта, в Германии в начале XIX в. — для поддержки зарождавшейся обрабатывающей промышленности, в Японии в послевоенные годы — для защиты национального автомобилестроения и в настоящее время — с целью развития производства

компьютерной  техники.

  В то же время протекционистские меры могут использоваться как орудие экономического и политического давления на другие страны, чтобы добиться уступок в конкурентной борьбе и торговых переговорах, или как один из методов торговой дискриминации отдельных государств.

  Протекционизм может быть и вреден для национальной промышленности, особенно при долгосрочном использовании. Он уничтожает дух конкуренции, в некоторых случаях снижает побудительные мотивы поиска технологических усовершенствований и поэтому создаваемая или функционирующая промышленность может оказаться малоэффективной. В результате введения защитных мер страдают потребители импортных товаров. И что особо важно — использование протекционистских барьеров может спровоцировать иностранные государства к введению ответных мер. Усиление взаимного использования ответных мер приводит к торговой войне, и в убытке оказываются обе стороны.

  Развитие  электроники в Бразилии — классический пример неудачного использования протекционистских  барьеров. В 1979 г. правительство страны инициировало развитие местной промышленности персональных компьютеров, запретив при этом импорт аналогичной продукции. Первоначально это привело к росту объемов производства и реализации персональных компьютеров национального изготовления в Бразилии. Местные фирмы господствовали на внутреннем рынке, и у них не было стимула к модернизации производства. К концу 80-х гг. бразильские производители отстали по техническому уровню от зарубежных компаний и их продукция стала неконкурентоспособной. Проиграли и фирмы других отраслей промышленности Бразилии, вынужденные покупать компьютеры местного производства.

Следовательно, необходимо найти оптимальное соотношение  между свободной торговлей и  использованием протекционизма. 

11.2. Тарифные методы

  ГАТТ/ВТО  не запрещает защиту национальной экономики. В случае необходимости такой  защиты, согласно принципам ГАТТ/ВТО, она должна основываться в целом на таможенных тарифах, а не на иных коммерческих мерах. Целью этого правила также является четкое определение объема защиты и сведение к минимуму связанного с ней искажения торговли.

  В течение всех восьми раундов переговоров  ГАТТ вопрос о сокращении тарифов был одним из основных. На момент создания соглашения в конце 40-х гг. его средний уровень составлял около 40 %. В итоге работы шестого «Кеннеди раунда» (1964-1967 гг.) таможенные тарифы были снижены в среднем на 35 %. Во время «Токио раунда» (1973-1979 гг.) — на 33 % на промышленные товары. В результате этого сокращения в промышленно развитых странах тариф на готовую продукцию составил 4,7 %. Во время «Уругвайского раунда» (1986-1993 гг.) установлена цель сокращения тарифов на 30 %.

  Несмотря  на снижение таможенных тарифов, роль их в регулировании внешнеэкономической  деятельности различных стран остается значительной.

  Виды  таможенных пошлин, используемые в  международной практике, рассмотрены  в главе 9.

  Таможенные  тарифы могут быть одноколонными, т. е. иметь единую ставку для одного товара или товарной группы, и многоколонными, когда установлены две и более ставок. Импортные таможенные пошлины в республике — многоколонные: более льготные при ввозе товаров, происходящих из развивающихся стран, не применяются при импорте из стран СНГ и наименее развитых стран и повышенные для вещей, страна происхождения которых не установлена.

  В Республике Беларусь применяются как  адвалорные, так и специфические, и комбинированные Таможенные пошлины (пример в табл.11.1). 
 

Таблица 11.1 Таможенные пошлины, применяемые к импортным товарам

 

  Исследования  зарубежных экономистов показали, что  следствием любой таможенной защиты является снижение совокупного благосостояния нации. Использование таможенного тарифа для ограничения импорта

'ухудшает  потребительские возможности. Покупатель  вынужден платить за импортные  товары либо большую сумму  денег, либо приобретать их в меньших количествах. Введение импортного тарифа может привести к ухудшению условий внешней торговли в каждой из торгующих стран. Импортный тариф вызывает рост обменного курса страны — инициатора его введения. Как следствие возможно уменьшение объемов сбыта экспорта в зарубежные страны и в конечном счете — сокращение экспортного производства. Между тем при некоторых условиях использование тарифа может оказаться более эффективной мерой, чем экономическая пассивность. Важным является нахождение оптимального импортного тарифа

для государства, потребителя и производителя.

  Использование тарифной системы защиты приносит желаемые результаты в следующих случаях:

s- • при действительном ограничении импорта и создании отечественным производителям условий для развития производства. Производители выигрывают как за счет роста объемов продаж, так и благодаря установлению более низких цен по сравнению с импортным товаром;

• при  проведении тщательного анализа  и избирательной политики установления высоких и низких тарифов. Так, Венесуэла, Колумбия и Эквадор, желающие развивать отечественное сборочное производство, договорились об установлении высоких (до 35 %) импортных пошлин на готовые автомобили и одновременно поддерживают низкие (3-5 %) пошлины на комплектующие изделия;

• когда  страна-импортер обладает властью монопсонии, т. е. монополии покупателя. Поставщики проекции при таких условиях, как правило, вынуждены идти на снижение цен;

• когда  введение таможенных тарифов является одним из основных источников доходов государственной казны. Это характерно для молодых развивающихся стран;

• если производство некоторой отечественной  продукции является предметом национального  престижа;

• при  проведении политики перераспределения  дохода внутри страны и создании основ экономической и социальной защиты более бедных слоев населения;

• с  целью создания производства и запасов  определенной продукции для экономического благосостояния или обороноспособности страны, в том числе в будущем.

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется и путем использования различных таможенных режимов.

ТАМОЖЕННЫЙ  РЕЖИМ — это совокупность правовых положений, предусмотренных таможенным кодексом и определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

  Установление  таможенных режимов имеет большое  практическое значение, так как определяет меры экономического регулирования экспорта-импорта товаров, применение видов ставок тарифов, характер владения, пользования и распоряжения товарами.

  В Таможенном кодексе Республики Беларусь (от 6 января 1998 г.) и в таможенных нормативно-правовых документах установлено пятнадцать таможенных режимов. Это фактически все режимы, которые существуют в мировой практике. К ним относятся:

• выпуск для свободного обращения,

• реимпорт,

• транзит,

• таможенный склад,

• магазин  беспошлинной торговли,

• переработка  на таможенной территории,

• переработка  под таможенным контролем,

• временный  ввоз (вывоз),

• свободная  таможенная зона,

• свободный  склад,

• переработка  вне таможенной территории,

• экспорт,

• реэкспорт,

• уничтожение,

• отказ  в пользу государства.

  Таможенный  режим выпуск для свободного обращения предполагает, что ввозимые на территорию Республики Беларусь товары остаются постоянно в стране без обязательства об их вывозе с территории республики. Выпуск товаров для свободного обращения предусматривает уплату таможенных пошлин, налогов и соблюдение мер экономической политики.

  Транзит товаров — таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Республики Беларусь без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

  Режим таможенный склад позволяет заинтересованным лицам, как резидентам, так и нерезидентам Республики Беларусь, ввозить на таможенную территорию республики вещи и временно хранить их под таможенным надзором без права потребления и вовлечения в экономический оборот. Таможенные пошлины и налоги при этом не уплачиваются. На таможенных складах с вещами могут производиться простые операции по сортировке, упаковке, маркировке, обеспечению сохранности и др.