Важным направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения. Это направление социальной политики рассчитано на экономически активное население, которое получает трудовое вознаграждение в виде заработной платы. Каждый способный к труду член общества должен иметь хотя бы потенциальную возможность трудиться. Для этого необходимо не только создавать рабочие места, но и развивать образование, здравоохранение, создавать систему подготовки и переподготовки работников. Социальная политика в данном случае способствует созданию нормальных условий для оптимального использования труда на производстве, предотвращению вырождения и деградации работников. Этот аспект социальной политики проявляется в установлении минимальной заработной платы во всей экономике и определении основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях (политика заработной платы). Задачами социальной политики также являются поддержание уровня и структуры занятости (политика занятости), законодательное определение условий труда на производстве и его охраны и т.п. Таким образом, социальная политика активно участвует в формировании источников удовлетворения потребностей работников.

Следующим направлением социальной политики выступает устранение или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики.

Ещё одним направлением социальной политики является прямая поддержка доходов населения через систему социального обеспечения. Государство непосредственно определяет денежные доходы нетрудоспособного населения, формирует их и предоставляет гражданам путем проведения социальной политики в результате перераспределения доходов общества. Таким образом, уменьшаются масштабы социального неравенства, порождаемого при первичном распределении доходов, а также формируются финансовые средства, предназначенные для социальной защиты населения.

Социальная защита населения включает систему мер, защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и при потере или резком сокращении доходов, в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, при наступлении старости и т.д., а также учитывается необходимость предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

  2. Роль бюджета в финансовом обеспечении социальной защиты населения

    2.1. Сущность и значение бюджетной системы Российской Федерации

Бюджет  является центральным звеном финансовой системы, ему принадлежит ведущая  роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного  хозяйства, распределении и перераспределении  валового национального продукта и  национального дохода; перераспределении  финансовых ресурсов между отраслями  экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Бюджет является основным финансовым планом государства, инструментом экономической  политики государства, регулирования  экономических процессов, совершенствования народнохозяйственных пропорций; является финансовым обеспечением государственных целевых программ и инвестиций, развития социальной инфраструктуры и социальной защиты населения. В условиях финансовой нестабильности особенно велика роль бюджета как регулятора экономических процессов и обеспечения социальной защиты населения.

Бюджетное устройство представляет собой организационные  принципы построения бюджетной системы, ее структуру; взаимосвязь объединенных в ней бюджетов определяется государственным  устройством. Бюджетная система  представляет собой совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских  бюджетов республик в составе  РФ, бюджетов национально-государственных  и административно-территориальных  образований. К основным принципам  бюджетного устройства относятся: единство, полнота, реальность, гласность и  самостоятельность всех бюджетов. Взаимодействие бюджетов, т.е. бюджетный федерализм, представляет собой сложную, до конца  не решенную проблему. В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и  регулирующих доходов, дотаций и  субвенций, кредитных ресурсов. В 1994г. был введен механизм регулирования межбюджетных отношений через целевой фонд поддержки регионов путем перечисления трансфертов регионам, нуждающимся в поддержке. Наряду с трансфертами сохранился порядок выделения бюджетных ассигнований на федеральные целевые программы, дотации бюджетам отдельных административно-территориальных образований. Проблемы межбюджетных отношений, особенно в условиях финансового кризиса, не могут быть окончательно решены. Новая методика расчета величины трансфертов и определения регионов, нуждающихся в поддержке, направлена на исключение субъективизма в выделении финансовой поддержки.

Бюджетная система Российской Федерации включает в себя три звена: 
1. Федеральный бюджет Российской Федерации. 
2. Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов федерации или региональными бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации (21), краевые и областные бюджеты (56), бюджеты автономных образований (10), в также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. 
3. Местные бюджеты. Около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся следующие задачи: городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.

Единство  бюджетной системы в новых  условиях реализуется с помощью  единой социально- экономической политики и юридической базы, использования  единых бюджетных классификаций  и форм бюджетной документации, взаимодействия бюджетов всех уровней и согласования принципов бюджетного процесса.

                        2.2. Расходы федерального бюджета

Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной  системы Российской Федерации. Федеральный  бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и обязательных государственных расходах; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.

Бюджетные расходы можно определить как  «процесс выделения и использования  финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной  системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год». Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит несколько иное определение. В соответствии с ним  расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение  задач и функций государства  и местного самоуправления. Приведенные  определения отражают различные  подходы к пониманию государственных  расходов. В первом случае акцент делается на управленческие, процедурные моменты. Действительно, в современных условиях бюджетные расходы - основа сложной  системы взаимоотношений, охватывающей не только органы государственной власти (законодательные, исполнительные, контрольные  и др.), но и гражданское общество. Распределение государственных  средств по отдельным расходным  статьям закрепляется законодательно, в составе законов о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и контроль является центральным  элементом бюджетного процесса. Определение, принятое в Бюджетном кодексе, подчеркивает функциональную сторону расходов, делает акцент на разграничении расходных  полномочий различных уровней государственной  власти.

Формирование  расходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На  основании российского законодательства федеральные расходы имеют две  составляющие:

1) расходы, финансируемые исключительно  из федерального бюджета;

2) расходы, финансируемые совместно  из федерального бюджета и  бюджетов субъектов РФ и (или)  бюджетов местного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансируются  следующие виды расходов:

* обеспечение  деятельности государственных органов  власти: Президента РФ, Федерального  Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной  избирательной комиссии РФ, федеральных  органов исполнительной власти, органов судебной системы;

* обеспечение  национальной обороны, безопасности  государства, осуществление мероприятий  по конверсии оборонных отраслей  промышленности;

* осуществление  международной деятельности в  общефедеральных интересах (финансовое  обеспечение реализации межгосударственных  соглашений и соглашений с  международными финансовыми организациями,  международного культурного, научного  и информационного сотрудничества  федеральных органов исполнительной  власти, взносы РФ в международные  организации и иные расходы  в области международного сотрудничества);

* обеспечение  фундаментальных исследований и  мероприятий по содействию научно-техническому  прогрессу и исследованию космического  пространства;

* обеспечение  государственной поддержки железнодорожного, воздушного и морского видов  транспорта и атомной энергетики;

* обеспечение  мероприятий по ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий федерального масштаба;

* формирование  инфраструктуры федеральной собственности  и содержания учреждений, находящихся  в федеральной собственности;

* обеспечение  обслуживания и погашения внутреннего  и внешнего государственного  долга РФ;

* выплаты  по компенсации государственным  внебюджетным фондам расходов  на выплату пенсий, пособий и  иных социальных услуг, подлежащих  финансированию за счет средств  федерального бюджета;

* обеспечение  мероприятий по пополнению государственных  запасов драгоценных металлов, драгоценных  камней и материальных резервов;

* обслуживание  выборов и референдумов, проводимых  органами власти РФ за счет  средств федерального бюджета;

* обеспечение  федеральной инвестиционной программы;

* обеспечение  реализации решений федеральных  органов власти, приведших к увеличению  бюджетных расходов или уменьшению  бюджетных доходов бюджетов других  уровней бюджетной системы;

* обеспечение  мероприятий по финансовой поддержке  субъектов РФ;

* обеспечение  выделения финансовых средств,  представляемых юридическим и  физическим лицам в виде трансфертов,  субсидий, субвенций и кредитов;

* обеспечение  выделения финансовых средств,  представляемых иностранным организациям  в виде международных трансфертов  и кредитов;

* обеспечение  финансовыми средствами юридических  и физических лиц, выполняющих  работы и услуги по государственным  контрактам;

* обеспечение  мероприятий, не предусмотренных  статьями расхода, которые финансируются  за счет резервных средств  бюджета. 

По  согласованию с органами власти субъектов  РФ и органами власти местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, бюджетов РФ и местных бюджетов финансируются  следующие виды расходов:

* государственная  поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства,  развитие автомобильного и речного  транспорта, дорожного хозяйства  и связи;

* обеспечение  социальной защиты населения,  правоохранительная деятельность, противопожарная безопасность;

* обеспечение  научно-исследовательских, опытно-конструкторских  и проектно-изыскательских работ,  обеспечивающих научно-технический  прогресс;