Пути адаптации российской системы бухгалтерского учёта и отчетности к международным стандартам

Для многих российских компаний ключевой причиной принятия решения о составлении отчетности по МСФО в добровольном порядке является сокращение расходов (или сам факт получения) на привлечение заемных средств, поскольку зарубежные заемные источники нередко обходятся дешевле отечественных.

3.МСФО в России

3.1. Бухгалтерский учет в период рыночных отношений в России

С распадом СССР и выделением России как нового государства в ее экономической  политике произошли значительные изменения. Переход от командно-административной системы управления к рыночным отношениям не мог не сказаться и на системе бухгалтерского учета. Произошел переход к принятой во всем мире системе Международных стандартов.

Изменения в экономической системе  Российской Федерации привели к  изменению в деятельности предприятий, которое должно было найти адекватное отражение в бухгалтерском учете.  И бухгалтерский учет в России действительно подвергся коренному изменению. В настоящее время он далеко ушел от бухгалтерского учета в СССР. При подготовке документов, регулирующих бухгалтерский учет, были учтены многие положения и стандарты международного учета.

Роль и концепции бухгалтерского учета потерпели кардинальные преобразования с переходом российской экономики  к рынку. Был декларирован переход  к современной системе учета. И действительно, преобразованная система учета много лучше соответствует потребностям рыночной экономики. Основное отличие все же продолжает сохраняться - основным потребителем бухгалтерской информации продолжает оставаться государство в лице налоговых органов, а регулирующая роль участников делового оборота - инвесторов, кредиторов, менеджеров, а также самих бухгалтеров и аудиторов - сведена к минимуму.

Основой системы учета в РФ являются законодательные акты, такие как  “Положение о бухгалтерском учете  и отчетности” и другие, а также подзаконные нормативные акты, издаваемые Правительством РФ, указы Президента, письма Государственной Налоговой Службы, а в некоторых случаях письма Центрального Банка РФ и распоряжения внебюджетных фондов, особенно Пенсионного.

3.2. Реформирование бухгалтерского  учета в России

С конца 90-х годов в России начался  процесс реформирования бухгалтерского учета. Толчком к началу реформы  послужил семинар по проблемам учета  на совместных предприятиях, проводившийся  Центром ООН по ТНК и Торгово-промышленной палатой СССР в июне 1989 года в Москве. Однако официальным началом процесса реформирования учета следует считать принятие Государственной Программы перехода РФ на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики (утв. Пост. Верховного Совета РФ от 23.10.1992 № 3708-1). В данном документе была установлена цель реформирования бухгалтерского учета, определены задачи, поставленные для достижения этой цели.

Помимо этого, было приято решение об использовании МСФО при создании концепции бухгалтерского учета и в процессе разработки национальных положений (стандартов) по бухгалтерскому учету в качестве отправной точки, образца и критерия соответствия международно-принятой практике.

В 1994 году Методологическим Советом по бухгалтерскому учету при Минфине РФ была одобрена Программа реформирования системы бухгалтерского учета, в соответствии с которой переход на МСФО должен был осуществиться до 2000 года. В рамках этой программы был принят ряд положений по бухгалтерскому учету (ПБУ 1, 2, 3, 4), Закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". В ходе осуществления основных мероприятий Программы была разработана Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России, одобренная Методологическим Советом по бухгалтерскому учету при МФ РФ и ИПБ России в декабре 1997 года (Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике написана на основе Принципов составления и представления финансовой отчетности).

К 1998 г. стало ясно, что  документ, принятый в 1994 году, нуждается в серьезной доработке. Как следствие, была принята Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 № 283. В методологическом плане реализация Программы реформирования значимо изменила бухгалтерский учет в России (во всяком случае, содержание нормативных актов, его регулирующих). В теорию и практику вошли концептуальные основы МСФО, многие из которых были совершенно новыми для наших коллег: метод начисления, учетная политика как инструмент построения учета и формирования отчетности отдельной организации, приоритет содержания над формой, существенность, осторожность и проч.

Новым шагом в реформировании бухгалтерского учета в России послужила Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в РФ на среднесрочную перспективу, одобренная приказом Минфина от 01.07.2004 №180.

Концепция назвала следующие  этапы реформирования учета в  нашей стране в части достижения соответствия учетной практики МСФО:

1) 2004-2007 гг. Обязательный  перевод на МСФО консолидированной  финансовой отчетности общественно  значимых хозяйствующих субъектов, кроме тех, чьи ценные бумаги обращаются на фондовых рынках других стран и которые составляют такую отчетность по иным международно признаваемым стандартам. Утверждение основного комплекта российских стандартов индивидуальной бухгалтерской отчетности на основе МСФО. Совершенствование принципов и требований к организации учетного процесса, а также базовых правил бухгалтерского учета, обеспечивающих формирование информации для составления индивидуальной и консолидированной финансовой отчетности. Создание специального органа в рамках системы утверждения (одобрения) стандартов бухгалтерского учета и отчетности. Создание основных элементов инфраструктуры применения МСФО. Сближение правил налогового учета с правилами бухгалтерского учета. Активизация участия профессиональных общественных объединений в развитии и регулировании бухгалтерской и аудиторской профессии. Усиление контроля обеспечения общественно значимыми хозяйствующими субъектами публичности консолидированной финансовой отчетности. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров, в том числе пользователей бухгалтерской отчетности. Развитие международного сотрудничества в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности.

2) 2008-2010 гг. Обязательный  перевод на МСФО консолидированной  финансовой отчетности других  хозяйствующих субъектов, включая  общественно значимые, ценные бумаги которых обращаются на фондовых рынках других стран и которые составляют такую отчетность по иным международно признаваемым стандартам. Оценка возможности составления определенным кругом хозяйствующих субъектов индивидуальной бухгалтерской отчетности непосредственно по МСФО (вместо российских стандартов). Укрепление и расширение сферы деятельности специального органа в рамках системы утверждения (одобрения) стандартов бухгалтерского учета и отчетности. Дальнейшее повышение роли профессиональных общественных объединений в развитии и регулировании бухгалтерской и аудиторской профессии. Развитие системы контроля обеспечения хозяйствующими субъектами публичности бухгалтерской отчетности. Расширение сферы контроля на качество бухгалтерской отчетности, в том числе подготовленной по МСФО.

3.3. Различия в учете*

Самые показательные отличия МСФО от российских стандартов бухгалтерского учета (РСБУ).

Основные средства. Ключевые различия касаются амортизации. В соответствии с МСФО руководству компании разрешено самостоятельно устанавливать сроки службы основных средств. Это зависит от того, в течение какого периода предприятие собирается получать экономическую выгоду от их использования. Правда, в ПБУ 6/01 «Учет основных средств» также сказано, что организация сама назначает эти сроки. На практике же в бухгалтерском учете применяют нормы амортизации из постановления Правительства РФ от 1 января 2002 г. № 1.

Кроме того, в МСФО предусмотрены  такие нюансы. Если основное средство самортизировано, но продолжает использоваться в производстве, срок службы должен быть пересмотрен. Возможна и обратная ситуация — эксплуатация объекта завершена, а амортизация не закончена. В обоих случаях прибыль предыдущих периодов пересчитывается. В российской практике такой подход отсутствует.

Еще одним важным отличием МСФО является то, что со временем можно  изменить метод амортизации. Например, при увеличении объема и номенклатуры выпускаемой продукции. Такое решение  нужно просто обосновать в пояснительной  записке к финансовой отчетности. ПБУ 6/01 в принципе не предполагает этого.

Запасы. В соответствии с международными стандартами запасы оценивают по наименьшей из двух величин: себестоимости и возможной чистой цене реализации. Причем последний критерий — за вычетом расходов на продажу. Такой способ оценки не предусмотрен ПБУ 5/01 «Учет материально-производственных запасов».

Кроме того, важным отличием МСФО и РСБУ является то, что в  российском учете не практикуется регулярная проверка активов на предмет их обесценения. И не только запасов. МСФО 36 «Обесценение активов» применяется в отношении большого числа активов, признаваемых в бухгалтерском балансе (основным средствам, нематериальным активам, запасам, инвестициям). Основная задача данного стандарта — обеспечить реальную оценку активов в финансовой отчетности.

Доходы. По российским стандартам главным является факт: произошел переход права собственности на товары или нет. Тогда как МСФО делают упор на экономическое содержание. Предположим, по условиям договора продавец имеет право выкупить товар обратно, заплатив при этом неустойку. По международным стандартам это может быть признано не реализацией, а предоставлением займа под залог имущества. Здесь основной вопрос для определения характера сделки: насколько высока вероятность того, что товар будет выкуплен?

Расходы. В ПБУ 10/99 «Расходы организации» включено дополнительное условие: расход можно признать, если он «производится в соответствии с конкретным договором, требованием законодательных и нормативных актов, обычаями делового оборота». То есть в отличие от МСФО затраты не могут быть признаны только на основании профессионального суждения бухгалтера. Они обязательно должны быть подтверждены документально.

3.4. Адаптация российской инфраструктуры под требования международных стандартов

Большинство ученых-экономистов склоняются к тому, что переход на МСФО нужен, но спешить с этим не стоит. К примеру, профессор В.Т. Чая полагает, что «единственным и наиболее рациональным способом перехода на МСФО является не просто их последовательное внедрение, а поэтапная адаптация с учетом специфики учетной системы и всей российской экономической среды». В России действительно выбран один из наиболее рациональных способов применения МСФО - их адаптация. Она предполагает постепенное совершенствование российских правил учета и отчетности в целях формирования финансовой информации высокого качества. С момента утверждения в 1998 г. Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с МСФО при разработке российских стандартов за основу принимается тот или иной международный стандарт. Поэтому документы нормативного регулирования бухгалтерского учета в России претерпели существенные изменения за счет их сближения с МСФО.

   За последние  годы был принят целый ряд  новых ПБУ; существенно переработаны  ПБУ, определяющие порядок веления учета основных средств, нематериальных активов, материально-производственных запасов, договоров на капитальное строительство; в практику отечественного учета внедрены принципиально новые понятия («условные факты хозяйственной деятельности», «события после отчетной даты», «отложенные налоговые активы и обязательства», «дисконтирование» и др.); формы отчетности стали рекомендательными, а требования к составлению отчетности дополнены рядом положений, соответствующих принципам МСФО (раскрытие информации об операциях со связанными сторонами, об операционных и географических сегментах хозяйственной деятельности, по прекращаемой деятельности и т.д.).

Такой способ внедрения  МСФО соответствует подходу большинства  европейских стран, следовательно, приближает экономическую интеграцию, гармонизацию систем учета и отчетности. При этом особенно важно, как отмечают многие ученые-экономисты, чтобы в результате адаптации была достигнута сопоставимость данных финансовой отчетности российских и иностранных компаний.

На сегодняшний день в России применять МСФО без адаптации  к национальным реалиям не представляется возможным. Другой вопрос, который широко обсуждается специалистами в области бухгалтерского учета: какие организации должны применять МСФО? По мнению ведущего эксперта Фонда развития бухгалтерского учета, наблюдателя Совета по МСФО И. Аверчева, «международные стандарты нужны, прежде всего, организациям, которые выходят на международные рынки капитала, берут займы за рубежом, сотрудничают с иностранными инвесторами, покупателями, поставщиками. Если российская фирма не собирается выходить на западные рынки, не собирается инвестировать свободные средства в ценные бумаги иностранных компаний, то она вполне может обойтись своими национальными стандартами - российскими ПБУ».

   В свою очередь,  А. Ахметов считает, что «для  всех публичных компаний... МСФО  должны стать обязательными. Этот  подход должен защитить интересы  потенциального инвестора, заставить  компании относиться более ответственно  к собственной финансовой отчетности. Для остальных компаний, не размещающих ценные бумаги на внешнем и внутреннем рынке, применение МСФО может быть инициативным в соответствии с собственными потребностями и возможностями». Только консолидированная финансовая отчетность, составляемая в целом по группе организаций, должна представляться исключительно в формате МСФО. Индивидуальная бухгалтерская отчетность должна составляться по российским стандартам, разрабатываемым на основе МСФО.

Есть ряд проблем, которые  не позволяют грамотно и в полной мере применять МСФО в России. Профессор В.Г. Гетьман выделяет в этой связи несколько причин объективного и субъективного характера: просчеты в определении объемов предстоящих работ, а также в подходах к их проведению; изъяны в организации работ; наличие среди специалистов разных точек зрения, в том числе по ряду ключевых вопросов Программы; отставание в законотворческой работе и, как следствие, возникновение барьеров на пути принятия необходимых положений по бухгалтерскому учету (ПБУ); отсутствие должной мотивации у многих организаций для перехода на новую модель учета и др. Современный российский бухгалтерский учет базируется на имущественном и юридическом подходе к определению бухгалтерских категорий, в то время как бухгалтерский учет по МСФО базируется на информационном знаковом подходе к их определению. Действительно, существующая в России система бухгалтерского учета имеет свою специфику, связанную с ее происхождением из бухгалтерского учета в условиях плановой экономики.