Понятие и причины государственного долга Республики Казахстан

3.1. Погашение и Обслуживание государственного долга

      Обслуживание  государственного долга представляет собой совокупные выплаты во времени  вознаграждения (интереса), комиссионных и иных платежей, вытекающих из условий  заимствования.

     Погашение долга – возврат заемщиком  полученных ссуд займа в установленном договорами с кредиторами порядке, выполнение в установленным порядке других составляющих долговых обязательств.

      Погашение и обслуживание правительственного долга Республики Казахстан, покупка  эмитированных уполномоченным органом  по исполнению бюджета государственных эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг осуществляются уполномоченным органом по исполнению бюджета за счет средств, предусмотренных в Законе РК о республиканском бюджете на соответствующий год через Национальный Банк Республики Казахстан.

      Погашение и обслуживание долга Национального  Банка, покупка эмитированных им государственных эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан за счет активов, находящихся в его распоряжении.

      Погашение и обслуживание государственного долга  местного исполнительного органа, покупка  эмитированных им  государственных  эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг осуществляется им за счет средств, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий год, через привлекаемые местным исполнительным органом по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан банки второго уровня.

3.2. Иные методы управления государственным долгом

      К методам управления государственным  долгом также относятся:

• Рефинансирование;
• Конверсия;
• Консолидация;
• Унификация;
• Обмен облигаций по регрессивному соотношению;
• Отсрочка погашения займа;
• Отказ (аннулирование) от государственного долга.

Рассмотрим  эти методы по подробней:

Рефинансирование  – это погашение имеющейся  государственной задолженности  за счет выпуска нового займа. При  этом облигации нового займа выдаются взамен ранее выпущенных в одинаковом стоимостном соотношении без учета курсовой разницы.

Конверсия – изменение условий ранее  выпущенного займа по доходности как в меньшую, так и в большую  сторону. В первом случае Правительство  поступает при значительных расходах по долгу, во втором – при наличии  инфляции или с целью усиления заинтересованности населения в приобретении облигаций займа.

Консолидация  – это изменение первоначальных условий займа по срокам – с  их продлением или сокращением.

Унификация  – это объединение нескольких займов в один, что упрощает управление государственным долгом.

Обмен облигациями по регрессивному соотношению  – производится в случае дефляции национальной денежной единицы, и государству  невыгодно рассчитываться по займам более «дорогими деньгами», чем  они были при выпуске.

Отсрочка погашения займов – применяется при значительной государственной задолженности, а также связанными с ними финансовыми затруднениями, и Правительство объявляет о переносе сроков погашения займов и выплаты доходов по ним на более поздние сроки.

Отказ от уплаты государственного долга (аннулирование) – происходит, как правило, при смене политического режима в стране и непризнании нового правительства выполнять прежние обязательства по причинам их неправомерности. Отказ также может быть следствием банкротства государства.

Глава 4. Дефицит  бюджета. 

      Для начала рассмотрим понятие бюджетного  баланса. Наша задача подсчитать расходы  правительства и сопоставить  эту сумму с теми доходами, которые правительство получает в виде налогов и иных поступлений в государственную казну.

     Существуют  две основных статьи расходов. Большая часть бюджетных средств распределяется на всевозможные правительственные программы: оборонную, социальную, инвестиционную и пр. Вторая  статья правительственных доходов — выплата процентов по имеющимся долгам.

     Давайте обозначим сумму расходов на правительственные программы символом Р (расходы), Д (долги) — сумму государственной задолженности, а П (проценты) — среднюю процентную ставку по этой  задолженности. Таким образом, П ´ Д составляет общую сумму выплат по процентам. Общие правительственные расходы равны Р + П ´ Д, т.е. сумме расходов на государственные программы и выплат по долговым процентам.

     Теперь я постараюсь определить понятие дефицита государственного бюджета. Допустим, что правительство  получает  определённую  сумму  (Н)  в  виде  налоговых  поступлений. Соответственно  превышение  расходов  над  налогами  составляет  (Р + П ´ Д) - Н. Это и есть  бюджетный дефицит. Каким  же  способом  правительство  погашает  этот  дефицит? Один  способ  таков: правительство  берёт  деньги  в  Центральном  банке, и  в  этом  случае  объём  денежной  массы  в  экономике  возрастает  на  сумму  бюджетного  дефицита. Второй  способ —  покрыть  разницу  между  расходами  и  доходами  за  счёт  государственных  займов. Давайте  обозначим  символом  D М количество  новых денег, полученных  от  Центрального  банка для покрытия  бюджетного  дефицита, а  символом  D Д — сумму, полученную  в виде  государственных  займов. Соотношение  приобретает  следующий  вид:

D М + D Д = (Р +П ´ Д) - Н.

    Это уравнение показывает, что бюджетный дефицит должен  погашаться  одним  из  двух  способов: за  счёт  увеличения  денежной  массы  или  же  за  счёт  увеличения  правительственного  долга.

    Увеличение  денежной  массы   влечёт  за  собой  инфляцию. А  что  по  отношению  к  долгу? Здесь  всё  несколько  сложнее. На  первый  взгляд, если  правительство  берёт  средства  не  у  Центрального  банка, а, к  примеру, у  населения, его  задолженность  растёт, однако  объём  денежной  массы  в  стране остаётся  прежним. Получается, что погашение дефицита  за  счёт  увеличения  долга не  вызывает  роста денежной  массы и, следовательно, не  влияет  на  инфляцию. Однако  позже этот  новый долг  выливается  в ещё больший рост  правительственных расходов, поскольку увеличивается сумма будущих выплат  по  процентам. Таким образом, долги, сделанные сегодня, приводят  к увеличению  бюджетного  дефицита  в  будущем.

    В  будущем  увеличившийся   таким  образом  объем   выплат  по  процентам  вполне  может  привести  к  инфляции. Бюджетный  дефицит  снова  возрастёт, и  правительству  придётся  либо  вновь  брать  в  долг, либо  повышать  налоги, либо  сокращать  расходы. Если  оно  не  прибегнет  ни  к  одной  из  этих  мер, то  в  скором  будущем  ему  придётся  пойти  на  увеличение  денежной  массы.

    Можно  предположить.  что   правительство  прибегает   всё  к  новым  и   новым  кредитам, чтобы  не  приходилось  увеличивать  денежную  массу, повышать  налоги  или  сокращать  расходы. Но  если  правительство  попытается  занять  один  раз  для  того, чтобы  выплатить  более  высокие  проценты, затем — другой, чтобы  выплатить  уже  более  высокие  проценты, затем  ещё  и  ещё, его  долг  начнёт  расти, как  снежный  ком. В  конце  концов  кредиторы  поймут, что, если  они  и  дальше  будут  финансировать  это  правительство, им  никогда  не  увидеть  своих  денег. Правительство  может  сделать  попытку  взять  в  долг  ещё  раз, однако  ни  один  кредитор  уже  не  станет  приобретать  его  новые  долговые  обязательства. Значит  это  правительство  потеряло  свою  кредитоспособность. На  этом  этапе  руководству  государства  для  финансирования  бюджетного  дефицита  придётся  либо  немедленно  повышать  налоги, либо  сокращать  расходы, либо  печатать  новые деньги.

    Компетентное  правительство   никогда  не  теряет  своей   кредитоспособности. Такое  правительство  не  допустит  чрезмерного  роста  бюджетного  дефицита, разумно  регулируя  уровень  расходов  и  налогообложения. Задолженность  при  этом  остаётся  на  приемлемом  уровне, и, кроме  того, правительству  не  приходится  занимать  у  Центрального  банка  такое  количество  денег, при  котором  инфляция  выходит  из-под  контроля.

Так  что  же  это  — D Д? И кто кредиторы правительства? Правительство  может  занимать  средства  как  внутри  страны, так  и  за  её  пределами. Внутри  страны  есть  три  основных  возможных  кредитора: население, банки  и  предприятия. Основная  форма  государственных  займов — продажа  казначейских  векселей  и  казначейских  облигаций. Казначейский  вексель  являет  собой  долговое  обязательство  правительства, которое  выдаётся  на  срок  до  одного  года. Казначейская  облигация — долговое  обязательство  правительства  сроком  более  одного  года.

Редкое  правительство  не  испытывает  трудностей, пытаясь  удержать  под  контролем  свой  бюджетный  дефицит. Потребности  общества  постоянно  растут, оно  требует  всё  новых  и  новых  расходов — на  выплату  пенсий,  пособий  по  безработице, финансирование  оборонных  мероприятий, выделение  субсидий  сельскому  хозяйству, осуществление  капиталовложений, погашение  процентов  по  задолженности, и  политики  в  погоне  за  голосами  избирателей. Однако  если  правительство  будет  максимально  удовлетворять  эти  требования, оно  рискует  оказаться  в  опасной  ситуации. Это  приведёт  либо  к  высокой  инфляции, либо  к  стремительному  росту  правительственного  долга, либо  к  необходимости  повышения  налогов. Главная  задача  заключается  в  том, чтобы удерживать  государственные расходы  в  разумных  рамках  и  в  тоже  время   обеспечивать  необходимые  налоговые  поступления  в  бюджет, не  перегружая  при  этом  экономику.

    В  государственной  экономике   существует  пять  основных  статей  правительственных  расходов. Во-первых, выплата  заработной  платы  государственным  служащим. Во-вторых, оплата  всевозможных  товаров  и  услуг. В-третьих, выдача  денежных  пособий  и  дотаций  различным  слоям  населения, а  также  выдача  субсидий  предприятиям. В-четвёртых, погашение  процентов  по государственному  долгу. В-пятых, инвестиционные  расходы  на  государственные  проекты.

    В  последнее  время  общество  стало  предъявлять  всё   более  высокие  требования, особенно  в  том, что  касается  обеспечения дохода  престарелым, нетрудоспособным  и  безработным  людям. Многие  правительства, расходующие  более  50%   ВВП, пребывают  сегодня  в  глубоком  кризисе. И  для  оплаты  своих  счетов  им  приходится  идти  на  чрезвычайную  меру — существенное  повышение  налогов, что  оказывает  резко  отрицательное  влияние  на  предпринимательскую  активность.

     Так  как  основным  доходом   правительства  являются  налоги, я  хотела  бы  немного   сказать  о  них. Существуют  два  основных  вида  налогов: прямые  и  косвенные. Прямые  налоги  взимаются  с  непосредственного  дохода. Косвенным  же  облагаются  товары  и  услуги. В  свою  очередь  эти  два  вида  налогов  делятся  ещё  на  два  основных  типа. К  прямым  налогам  относятся  налог  на  прибыль  и  подоходный  налог, которые  взимаются  в  виде  определённого  процента  с  доходов  населения  и  прибыли  предприятий. Самые  распространённые  типы  косвенных  налогов — это  налоги  на  продукцию  внутреннего  производства  и  на внешнюю  торговлю. 

4.1. Состояние государственного бюджета на сегодняшний день.

    В настоящее время аудит и  контроль за исполнением республиканского  бюджета осуществляется Счетным  комитетом, который был образован  в 1996 году в соответствии с  Конституцией Республики Казахстан как государственный орган по контролю за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, что вполне соответствует общепринятой мировой практике.

      Основными задачами и функциями Счетного комитета являются:

1. контроль за исполнением законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов по исполнению республиканского бюджета;
2. выполнение поручений Главы государства по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;
3. контроль за полнотой поступления средств в республиканский бюджет и законностью их использования;
4. контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на выполнение государственных программ, программ Правительства и финансирование государственных потребностей;
5. представление на утверждение Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета.