Содержание

      Введение…………………………………………………………………….3

      1 Формирование учетной политики  в бюджетных учреждениях в  части бухгалтерского учета…………………………………………………...…………5

     2 Формирование учетной политики в бюджетных учреждениях в части налогообложения………………………………………………………………...13

     Заключение……………………………………………………………..…..17

     Список  используемой литературы……………………………………….18

 

       Введение

     Учетная политика является первостепенным документом бухгалтера учреждения. Значение данного документа трудно переоценить в период реформы бюджетных учреждений. Формирование единых принципов организации как бухгалтерского, так и налогового учета является необходимым условием деятельности любого учреждения.

     Необходимость учетной политики обусловлена, прежде всего, спецификой деятельности конкретных бюджетных учреждений. Учетная политика предназначена, в том числе, для реализации тех решений руководителя учреждения, которые, по его мнению, позволят оптимально организовать учетную работу. Кроме того, нередко отдельные вопросы, связанные с организацией (ведением) бюджетного (налогового) учета, действующие нормативно-правовые акты, по сути, относят к компетенции бюджетных учреждений.

     Таким образом, учетная политика бюджетного учреждения не является формальным документом, создаваемым только потому, что его наличие предусмотрено действующим законодательством. Напротив, во многих случаях именно на основании утвержденной в установленном порядке учетной политики должностными лицами осуществляются те или иные действия, принимаются конкретные решения. 

     В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон № 129-ФЗ) данный закон распространяется на все организации, находящиеся на территории РФ, а также на филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

     Порядок ведения бухгалтерского учета в  органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях, в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в финансовых органах и органах управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляющих составление и исполнение их бюджетов, установлен Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.

     Однако, если учреждение осуществляет операции, требующие при их оформлении в бюджетном учете особенные учетные процедуры, оно может отдельным правовым актом (актами) устанавливать необходимые положения, регламентирующие его учетную политику.

     При формировании учетной политики для  целей бюджетного учета необходимо руководствоваться:

     - бюджетным кодексом;

     - законом № 129-ФЗ;

     - приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н;

     - иными документами, регулирующими вопросы бюджетного учета и отчетности.

 

      1 Формирование учетной политики в бюджетных учреждениях в части бухгалтерского учета 

     Пунктом 3 статьи 6 Закона № 129-ФЗ определены положения, которые должны быть утверждены приказом руководителя в составе учетной  политики учреждения:

     - рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности;

     - формы первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов, а также формы документов для внутренней бухгалтерской отчетности;

     - порядок проведения инвентаризации  и методы оценки видов имущества  и обязательств;

     - правила документооборота и технология обработки учетной информации;

     - порядок контроля за хозяйственными  операциями, а также другие решения,  необходимые для организации  бухгалтерского учета.

     Принятая  организацией учетная политика применяется  последовательно из года в год (п. 4 ст. 6 Закона № 129-ФЗ). В соответствии с вышеуказанной нормой изменение учетной политики может производиться (изменения вводятся с начала финансового года):

- в случаях изменения законодательства РФ или нормативных актов органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учета;

- разработки организацией новых способов ведения бухгалтерского учета;

- существенного изменения условий деятельности организации. 

     Документ, касающийся учетной политики бюджетного учреждения, принят в рамках нормативного регулирования порядка осуществления бухгалтерского учета в связи с совершенствованием организационно-правового положения учреждений.

     Приказ  Минфина России от 01.12.2010 № 157н устанавливает  обязательные общие требования к  порядку ведения бухгалтерского учета учреждений, составляющих государственный сектор.

     И вместе с этим с 1 января 2011 года прекращается действие Инструкции по ведению бюджетного учета, утвержденной 30 декабря 2008 года (Инструкция № 148н).

     Особо следует обратить внимание автономных учреждений, осуществляющих до 1 января 2011 года ведение бухгалтерского учета. По ним произошли наибольшие изменения в порядке ведения учета.

     Так, с 1 января 2011 года положения по бухгалтерскому учету (ПБУ), ранее утвержденные приказами  Минфина России, автономными учреждениями применяться не могут. С этого года они должны вести бухгалтерский учет по Единому плану счетов.

     Тем не менее особых затруднений бухгалтер  автономного учреждения, никогда  не работающий в системе государственных  органов (бюджетных учреждений) на бюджетном плане счетов, испытывать не будет, так как положения ПБУ и Инструкция по Единому плану счетов базируются на единых принципах, установленных Законом "О бухгалтерском учете". 

     Новая Инструкция по применению Единого плана  счетов в учетной политике бюджетного учреждения регулирует следующие положения:

     1. основные принципы ведения бухгалтерского учета, например, обязательность применения метода двойной записи, метода начисления, полноты, своевременности и достоверности отражения информации, допущения непрерывности деятельности учреждения;

     2. основные требования к формированию и применению первичных документов и регистров бухгалтерского учета;

     3. правила признания, оценки, группировки учреждениями объектов учета (имущества, расчетов, финансовых результатов);

     4. обязательные положения по формированию учреждением учетной политики бюджетного учреждения.

     Так, Инструкцией предусмотрено, что  казенное, бюджетное или автономное учреждение в целях организации  бухгалтерского учета формирует учетную политику бюджетного учреждения, которая отражает особенности организации и ведения бухучета, исходя из его структуры и отраслевых особенностей основного вида деятельности (основных услуг).

     Для этого актами учреждения как минимум  утверждаются: рабочий план счетов бухучета, методы оценки отдельных видов имущества и обязательств, порядок проведения их инвентаризации, правила документооборота и технология обработки учетной информации, порядок организации и проведение внутреннего финансового контроля.

     В настоящее время бюджетная сфера находится в стадии активного реформирования, причем с 2011 года все действующие бюджетные учреждения подлежат преобразованию в казенные, бюджетные или автономные. Несмотря на привычное название, новые бюджетные учреждения теперь обладают большими правами, чем раньше. Если раньше решение о направлении использования денежных средств, полученных учреждением от осуществления деятельности, приносящей доход, является компетенцией вышестоящего органа бюджетного учреждения, то с 01.01.2011 г. "бюджетники" могут самостоятельно решать, куда направлять полученные доходы. Вместе с тем, объем прав учреждения не влияет на его обязанность по ведению бухгалтерского учета и уплату налогов, что в свою очередь невозможно обеспечить без такого инструмента как учетная политика учреждения.

     Среди бухгалтеров можно встретить  мнение о том, что бюджетным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в  рамках бюджетной сметы, незачем  формировать свою учетную  политику, тем более что в действующих нормативных документах Минфина Российской Федерации, регулирующих порядок ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации, в т.ч. и в бюджетных организациях, нет прямого указания на то, что "бюджетники" должны формировать и утверждать свою учетную политику для ведения учетной работы. У коммерческих фирм такая обязанность возникает в силу статьи 6 Федерального закона от 21.11.1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 129-ФЗ), а также в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008)", утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 06.10.2008 г. N 106н (далее - ПБУ 1/2008). Причем положения статьи 6 Закона N 129-ФЗ в полной мере касаются и бюджетных учреждений, при этом нормы ПБУ 1/2008, устанавливающего правила формирования и раскрытия учетной политики организаций, являющихся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, на бюджетные учреждения не распространяются.

     Приказом  Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 г. N 157н утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для  органов государственной власти (государственных органов), органов  местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция его применению (далее - Инструкция N 157н). Кроме того, Приказом Минфина Российской Федерации от 16.12.2010 г. N 174н утвержден План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению.

     Указанные нормативные документы Минфина  Российской Федерации по бюджетному учету вступили в силу с 01.01.2011 г. С вступлением в силу указанных документов Инструкция N 148н утратила свою силу, а "бюджетники" будут руководствоваться уже новыми правилами ведения бюджетного учета.

     В отличие от Инструкции N 148н, Инструкция N 157н прямо обязывает бюджетные учреждения формировать и утверждать свою учетную политику.

     Так, в пункте 6 Инструкции N 157н сказано, что бюджетные учреждения в целях  организации ведения бухгалтерского учета, руководствуясь законодательством  Российской Федерации о бухгалтерском  учете, нормативными актами органов, регулирующими бухгалтерский учет, а также самой Инструкцией N 157н, формируют свою учетную политику, исходя из особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности учреждения и выполняемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий.

     При формировании учетной  политики бюджетного учреждения утверждаются:

     - рабочий план счетов бухгалтерского учета бюджетного учреждения, разработанный на основе Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению, содержащий применяемые счета бухгалтерского учета для ведения синтетического и аналитического учета;

     - методы оценки отдельных видов имущества и обязательств;

     - порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств;

     - правила документооборота и технология обработки учетной информации, в том числе порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных документов в соответствии с утвержденным графиком документооборота для отражения в бухгалтерском учете;

     - формы первичных (сводных) учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым законодательством Российской Федерации не установлены обязательные для их оформления формы документов.