Что такое бухгалтерский учет

Современная экономическая  теория и практика уделяют большое  внимание проблемам дефицита бюджета  и государственного долга. В настоящее  время это является существенной проблемой практически для всех стран мира - развитых, развивающихся, с переходной экономикой, различного общественного строя. Именно поэтому важнейшей задачей экономической политики государств является поиск оптимального решения проблем бюджетного дефицита и государственного долга. В контексте решения обозначенной проблемы определяющее значение имеют: 

- анализ причин  возникновения, поддержки и воспроизведения  бюджетного дефицита;

- анализ причин  возникновения государственного  долга, его виды, структура и  т.п.;

- методы управления  государственным долгом;

- анализ взаимосвязи  и взаимообусловленности государственного дефицита и государственного долга, определение механизмов их гармонизации и оптимизации в контексте макроэкономического развития;

- анализ последствий  бюджетной и долговой политики  государства на кратко-, средне- и  долгосрочную перспективу;

- определение  объемов государственного дефицита  и государственного долга, являющихся  критическими для дальнейшего  развития общества.

Как известно, бюджетный  дефицит возникает в случае превышения бюджетных расходов над бюджетными доходами. Что касается государственного долга, то его накопление до сегодняшней величины произошло за годы независимости. Основными причинами быстрого возрастания государственного долга украинскими экономистами называются следующие [3, 6]:

- дефицитность  государственного бюджета;

- несбалансированность  торгового баланса;

- формирование  стабилизационного фонда национальной  валюты;

- принятие государством  долгов предприятий за потребленные  энергоносители;

- выполнение  гарантийных обязательств по  экспортным кредитам.

Следовательно, одним из существенных факторов наличия (возрастания) государственного долга является бюджетный дефицит. Возрастание государственного долга, в свою очередь, является определяющим фактором возрастания бюджетного дефицита за счет обслуживания и погашения взятых долгов. То есть, государственный дефицит и государственный долг взаимообусловлены, что следует учитывать при моделировании данных показателей (первый показатель является фактором для второго, а второй одновременно - для первого). 

Отметим, что  государственный долг может оказывать как отрицательное, так и положительное влияние на экономическое развитие. Так, в периоды экономических спадов достаточно эффективным способом смягчения ситуации выступает именно государственное заимствование, которое препятствует резкому падению совокупного спроса, оказывая стабилизирующее воздействие на экономику страны. Кроме того, государственные займы - это дополнительное поступление финансовых ресурсов в страну, которые могут стать базой будущего экономического роста, в особенности в случае их инвестиционного характера. Следовательно, по утверждению экономистов, внешняя задолженность позволяет стране осуществлять большие совокупные затраты, чем выработанный национальный доход, и финансировать инвестиции, которые не обеспечиваются внутренними поступлениями [3, 6]. В этом аспекте государственные заимствования оказывают положительное влияние на макроэкономическое развитие. 

Отрицательное влияние государственных заимствований  отражается в наличии (возрастании) бюджетного дефицита, особенно в объемах, которые являются непомерными для развития конкретной экономики. Чрезмерные объемы бюджетного дефицита означают на практике недофинансирование как производственной, так и социальной сферы. Кроме того, чрезмерные объемы бюджетного дефицита, как правило, связаны с такими отрицательными макроэкономическими явлениями, как девальвация национальной валюты, возрастание стоимости кредитов и ограничение их доступности, дестабилизация экономики и разбалансирование экономических пропорций. 

Исходя из вышеприведенного, можно констатировать, что прежде чем делать выводы относительно характера влияния государственного долга (положительного или отрицательного) на экономическое развитие, следует осуществить соответствующие просчеты и анализ. На наш взгляд, должны быть просчитаны (проанализированы) кратко-, средне- и долгосрочные последствия государственных заимствований на макроэкономическое развитие. Так, например, если заимствования имеют инвестиционный характер, то их первоначальным последствием будет увеличение нагрузки на государственный бюджет (на величину обслуживания и погашения долга). По мере же появления эффекта от освоения инвестиций нагрузка на государственный бюджет будет уменьшаться вплоть до полного исчезновения и обращения в "чистый эффект" для бюджета вследствие макроэкономического роста. Следовательно, последствия государственного заимствования как для государственного бюджета, так и для макроэкономического возрастания будут существенно различаться по годам анализируемого периода.

На наш взгляд, при осуществлении любых государственных заимствований следует ввести в практику деятельности соответствующих властных структур осуществление обязательных просчетов последствий таких заимствований как для государственного бюджета, так и для макроэкономического развития в целом - по годам определенного временного периода. Такие просчеты позволят проанализировать общий эффект (убытки) от осуществления заимствований и принять окончательное решение.

Что касается бюджетного дефицита, то это экономическое явление также неоднозначно и по-разному трактуется и оценивается в экономической теории. Так, представители кейнсианской школы считают, что умеренный бюджетный дефицит - это положительный фактор экономического развития, поскольку именно бюджетный дефицит дает возможность увеличить совокупный спрос через дефицитное финансирование государственных расходов. Однако, с другой стороны, бюджетный дефицит может рассматриваться как неудовлетворение общественных потребностей, которое порождает различного рода отрицательные экономические явления. Основными причинами возникновения бюджетного дефицита являются такие, как: 

- сокращение  общественного производства;

- эмиссия необеспеченных  денег;

- чрезмерные  затраты на социальные программы;

- значительные  объемы теневых оборотов, приписки, кражи и т.п.;

- чрезмерные  объемы накопленных государственных  долгов с неблагоприятными условиями  обслуживания.

Следовательно, при моделировании дефицита государственного бюджета должны быть, по возможности, учтены все вышеприведенные факторы.

Методологические  подходы к проблеме моделирования  и прогнозирования бюджетного дефицита и государственного долга.

Объем бюджетного дефицита зависит от большого количества макроэкономических факторов, которые  с разных сторон характеризуют развитие экономики. Дефицит бюджета не может рассматриваться иначе, как в контексте макроэкономического развития и экономической политики государства в сфере доходов и расходов государственного бюджета. Следовательно, при моделировании бюджетного дефицита блок доходов и расходов государственного бюджета должен быть вписан в общую систему экономического развития страны.

Функционирование  и развитие экономической системы  государства характеризуется следующими особенностями:

- сложный и  неоднозначный характер экономических процессов и явлений;

- недостаточная  определенность и обусловленность  ряда экономических процессов  и явлений;

- большое количество  экономических показателей, которые  отображают различные стороны  экономического развития;

- наличие большого  количества одновременных прямых и обратных взаимосвязей между экономическими показателями, которые носят как детерминированный, так и стохастический характер;

- наличие определенных  допущений и приближений при  количественном определении показателей,  которые отображают различные экономические процессы и явления; 

- невозможность  детерминировать (определить количественно)  ряд экономических процессов  и явлений.

Все вышеприведенные особенности, которые присущи сложным экономическим системам, предопределяют необходимость применения системного подхода к изучению экономики. Системный подход предусматривает в качестве методологической базы формально-теоретического анализа экономической системы использовать системный анализ и теорию систем с целью объединения на единой методологической основе всего многообразия методов исследования экономических процессов.

С позиций системного анализа экономика может быть представлена как большая и сложная  экономическая система, которая  включает множество взаимосвязанных  между собою элементов. То есть, экономика как сложная система, отличается такими свойствами, как иерархия, структура, целостность, функциональность, целеустремленность, управляемость и тому подобное.

Отметим, что  процедура системного исследования сложных экономических систем включает такие последовательные этапы:

- постановка  проблемы (формулирование цели исследования);

- структуризация  и описание исследуемой экономической  системы;

- определение  целевых функций;

- формализованное  описание моделей системы;

- выбор математического  и программного обеспечения;

- математическая  интерпретация модели;

- формирование  альтернатив поведения системы  (сценариев поведения);

- моделирование  развития экономической системы;

- анализ множества  прогнозно-имитационных решений  по модели;

- выбор наиболее вероятных альтернатив развития экономической системы;

- реализация  возможных (вероятных) альтернатив  развития системы.

Модель экономики, исходя из принципов системного подхода, должна быть представлена отдельными блоками, которые отображают различные  стороны процесса общественного воспроизводства. Структура модели должна основываться на структуре статистической базы данных, которая может быть использована для генерации уравнений модели. Кроме того, структура модели должна быть определена таким образом, чтобы обеспечить достижение поставленной цели исследования. Так, при прогнозировании бюджетного дефицита и государственного долга могут быть выделены следующие блоки:

1. Блок доходов  государственного бюджета.

2. Блок расходов  государственного бюджета (с определением дефицита).

3. Блок государственного  долга (государственные заимствования,  обслуживание и погашение долгов).

4. Блок макроэкономического  развития.

Последний блок можно рассматривать как такой, который моделирует внешнюю среду  к предыдущим трем блокам. Показатели этого блока (а именно, показатели, которые отображают деятельность экономических агентов) являются базовыми для определения показателей 1-го блока. Блоки 2-й и 3-й также связаны с блоком внешней среды, хотя и менее тесно. Так, отдельные показатели блока 2 (которые касаются государственной помощи отраслям производства) моделируются исходя из перспектив макроэкономического развития. То же касается и ряда показателей блока 3 - в части заимствований производственных отраслей (предприятий) под государственные гарантии. Возможно, в блоке 4 целесообразно отдельно выделить развитие социальной сферы, которая полностью определяется возможностями бюджета (блоком 1 и блоком 2).

Следовательно, прогнозирование дефицита бюджета  и государственного долга не может осуществляться в отдельности, в отрыве от прогнозирования макроэкономического развития страны в целом, а лишь как естественная составляющая такого развития. В свою очередь, общее макроэкономическое развитие в значительной степени зависит от формирования доходов и расходов бюджета (в том числе, бюджетного дефицита), а также объемов и характеристик государственного долга.

Основные направления  совершенствования прогнозирования  дефицита бюджета и государственного долга.

Процесс прогнозирования  сальдо бюджетного баланса требует учета его "двойственной" природы. С одной стороны, дефицит бюджета, который по определению является разностью между доходами и расходами бюджета, рассчитывается как остаточная величина, которая определяется исходя из прогнозов доходов и расходов бюджета. С другой стороны, дефицит бюджета нуждается в привлечении средств на свое финансирование за пределами бюджета, а следовательно, в определенной мере ограничивается возможностями осуществления заимствований на внутренних и внешних рынках капитала (размер заимствований, в свою очередь, ограничивается предельным уровнем государственного долга). То есть, процесс прогнозирования финансирования отрицательного сальдо бюджета требует: