Все
лица моложе восемнадцати лет принимаются
на работу лишь после предварительного
медицинского осмотра и в дальнейшем,
до достижения восемнадцати лет, ежегодно
подлежат обязательному медицинскому
осмотру (статья 176).
Запрещается
привлекать работников моложе восемнадцати
лет к ночным и сверхурочным работам
и к работам в выходные дни (статья 177).
Ежегодные
отпуска работникам моложе восемнадцати
лет предоставляются в летнее время
или, по их желанию, в любое другое время
года (статья 178).
ЛЬГОТЫ
И КОМПЕНСАЦИИ
ЗА ТЯЖЕЛЫЕ РАБОТЫ
И РАБОТЫ С ВРЕДНЫМИ
И ОПАСНЫМИ УСЛОВИЯМИ
ТРУДА, ПОРЯДОК ИХ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
Одним
из основных направлений государственной
политики в области охраны труда
является предоставление работникам льгот
и компенсации за тяжелые работы
и работы с вредными или опасными
условиями труда. Это закреплено
Основами (статья 4) и Кодексом законов
о труде РФ.
Работникам
предоставляются следующие льготы
и компенсации:
- для работников,
занятых на работах с вредными условиями
труда, устанавливается сокращенная продолжительность
рабочего времени — не более 36 часов в
неделю (статья 44 КЗоТ РФ);
- работникам,
занятым на работах с вредными условиями
труда, предоставляются ежегодные дополнительные
отпуска (статья 68 КЗоТ РФ). Сокращенный
рабочий день и дополнительный отпуск
предоставляется работникам в соответствии
со «Списками производств, цехов, профессий
и должностей с вредными условиями труда,
работа в которых дает право на дополнительный
отпуск и сокращенный рабочий день», утвержденный
постановлением Госкомтруда СССР и Президиума
ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П—22. Инструкция
о порядке применения этого Списка утверждена
постановлением Госкомтруда СССР и Президиума
ВЦСПС от 21 ноября 1975 года № 273/П-20;
- на работах
с вредными условиями труда, а также на
работах, производимых в особых температурных
условиях или связанных с загрязнением,
работникам выдается бесплатно по установленным
нормам специальная одежда, специальная
обувь и другие средства индивидуальной
защиты (статья 149 КЗоТ РФ). Нормы бесплатной
выдачи установлены Типовыми отраслевыми
нормами бесплатной выдачи специальной
одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты, которые утверждены
в начале 80-х годов для каждой отрасли
отдельно постановлениями Госкомтруда
СССР и Президиума ВЦСПС;
- на работах
с вредными условиями труда работникам
выдаются бесплатно по установленным
нормам молоко или другие равноценные
пищевые продукты (статья 151 КЗоТ РФ). Нормы
и порядок выдачи установлены «Порядком
бесплатной выдачи молока или других равноценных
пищевых продуктов рабочим и служащим,
занятым на работах с вредными условиями
труда», утвержденным постановлением
Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от
16 декабря 1987года№ 731/П—13, и «Перечнем
химических веществ, при работе с которыми
в профилактических целях рекомендуется
употребление молока или других равноценных
пищевых продуктов», утвержденным Минздравом
СССР 4 ноября 1987 года № 4430—87;
- на работах
с особо вредными условиями труда
предоставляется бесплатно по установленным
нормам лечебно-профилактическое питание
(статья 151 КЗоТ РФ). Организация и
бесплатная выдача лечебно-профилактического
питания производится согласно «Правилам
бесплатной выдачи лечебно-профилактического
питания», утвержденных постановлением
Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от
7 января 1977 года № 4/П—1;
- на работах,
связанных с загрязнением, работникам
выдается бесплатно по установленным
нормам мыло. На работах, где возможно
воздействие на кожу вредно действующих
веществ, выдаются бесплатно по установленным
нормам смывающие и обезвреживающие средства;
- при выполнении
работ в условиях труда, отклоняющихся
от нормальных (тяжелые работы, работы
с вредными условиями труда, работы в местностях
с тяжелыми климатическими условиями,
работы в сверхурочное время, работы в
ночное время и другие), предприятия обязаны
производить работникам соответствующие
доплаты. Размеры доплат и условия их выплаты
устанавливаются предприятиями самостоятельно
и фиксируются в коллективных договорах
(положениях об оплате труда). При этом
размеры доплат не могут быть ниже установленных
законодательством (статьи 82, 85-1, 88, 89, 90
КЗоТ РФ).
Льготы
и компенсации предоставляются
на основании списков и перечней
производств, работ, профессий, должностей
и показателей, утвержденных в установленном
порядке на федеральном уровне.
В
соответствии со статьей 13 Закона РФ от
11 марта 1992 года «О коллективных договорах
и соглашениях» работникам согласно коллективному
договору могут предоставляться более
льготные трудовые и социально-экономические
условия по сравнению с нормами и положениями,
установленными законодательством.
На
основании действующих списков
и перечней на предприятии комиссионно
с учетом специфики производства, результатов
аттестации рабочих мест определяется
перечень профессий и работ, за выполнение
которых предоставляются те или иные льготы
и компенсации за работы в неблагоприятных
условиях труда.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РФ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
Главой
XVII Кодекса законов о труде РФ определены
основные органы надзора и контроля за
соблюдением законодательства о труде.
Государственный надзор и контроль на
предприятиях, в учреждениях, организациях
независимо от форм собственности и подчиненности
осуществляют специально уполномоченные
на то государственные органы и инспекции
в соответствии с федеральными законами
(статьями 244 КЗоТ РФ).
Государственный
надзор за соблюдением правил по безопасному
ведению работ в отдельных отраслях промышленности
и на некоторых объектах осуществляется
Федеральным горным и промышленным надзором
России (Госгортехнадзор России) и его
местными органами (статья 245 КЗоТ РФ).
Указанный
надзор осуществляется в угольной,
горнорудной и нерудной, металлургической,
нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей,
оборонной (производства вредных химических,
взрыво- и пожароопасных веществ и материалов)
промышленности, на химических и нефтехимических
производствах повышенной опасности,
на предприятиях по хранению и переработке
зерна, при ведении подземного транспортного
и гидротехнического строительства, геологоразведочных
и других горных работ (Положение о Федеральном
горном и промышленном надзоре России,
утвержденное Указом Президента РФ от
18 февраля 1993 г. № 234).
Государственный
надзор за проведением мероприятий,
обеспечивающих безопасное обслуживание
электрических и теплоиспользующих установок,
осуществляется органами Государственного
энергетического надзора РФ (статья 246
КЗоТ РФ). Положение о Государственном
энергетическом надзоре в РФ утверждено
постановлением Правительства РФ от 12
мая 1993 года № 447. Основной задачей Государственного
энергетического надзора в РФ является
осуществление контроля за техническим
состоянием и безопасным обслуживанием
электрических и теплоиспользующих установок
потребителей электрической и тепловой
энергии на предприятиях, в организациях
и учреждениях независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности.
Государственный
санитарно-эпидемиологический надзор
за соблюдением предприятиями, учреждениями,
организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических
и санитарно-противоэпидемических правил
осуществляется Государственным комитетом
санитарно-эпидемиологического надзора
РФ (Госкомсанэпиднадзор России) и территориальными
учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической
службы (статья 247 КЗоТ РФ). Положение о
Государственном комитете санитарно-эпидемиологического
надзора РФ утверждено Указом Президента
РФ от 19 ноября 1993 года № 1965.
Государственный
надзор за соблюдением правил по ядерной
и радиационной безопасности осуществляется
государственным комитетом по надзору
за ядерной и радиационной безопасностью
при Президенте РФ (Госатомнадзор России)
(статья 247-1 КЗоТ РФ).
Статьей
20 Основ, посвященной вопросам государственного
надзора и контроля в области
охраны труда, не затрагивается сфера
деятельности указанных органов. В ней
предусматривается государственный надзор
и контроль только в той части трудового
законодательства, которая входила в надзорно-контрольные
функции технической инспекции труда
профсоюзов, то есть дана прямая установка
на передачу этих функций государственному
органу, обозначенному в указанной статье
как Федеральный орган надзора и контроля
за охраной труда. На практике этот вопрос
решился несколько иначе. Указом Президента
РФ от 4 мая 1994 г. № 850 «О государственном
надзоре и контроле за соблюдением законодательства
РФ о труде и охране труда» образована
Федеральная инспекция труда при Министерстве
труда РФ (Рострудинспекция), которая должна
осуществлять надзор и контроль за соблюдением
по существу всего трудового законодательства,
а не только законодательства об охране
труда. При этом акценты трудового права
ставятся на первый план и таким образом
подчеркивается, что охрана труда является
частью, специфической областью этого
права.
Что
касается надзора и контроля непосредственно
за охраной труда, то Положением о
Федеральной инспекции труда
при Министерстве труда РФ (Рострудинспекции),
утвержденным Указом Президента РФ от
20 июня 1994 г. № 1504, определены круг задач
и функций государственных инспекций
труда, охватывающий практически все
наиболее важные вопросы, связанные
с обеспечением безопасности труда
работников и защиты их прав в этой
области. Положением установлено, что
Рострудинспекция и подведомственные
ей государственные инспекции труда республик,
краев, областей, городов федерального
значения (т.е. Москва и Санкт-Петербург),
автономной области, автономных округов,
районов и городов образуют единую систему
надзора и контроля за соблюдением законодательства
РФ о труде и охране труда. Руководство
деятельностью Рострудинспекции и подведомственных
ей государственных инспекций труда в
субъектах РФ осуществляется на основе
единоначалия Главным государственным
инспектором труда РФ, назначаемым на
должность и освобождаемым от должности
Президентом РФ. Главный государственный
инспектор труда РФ несет персональную
ответственность за выполнение задач,
возложенных на Федеральную инспекцию
труда, и осуществление ей своих функций.
Он же назначает на должность и освобождает
от должности не только работников аппарата
Рострудинспекции, но и руководителей
государственных инспекций труда в субъектах
РФ и их заместителей. Какое-либо согласование
кандидатур на эти должности Положением
о Рострудинспекции не предусмотрено.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ
ТРУДА
Общественный
контроль за соблюдением законных прав
и интересов работников в области
охраны труда осуществляют в соответствии
со статьей 22 Основ законодательства
РФ об охране труда профессиональные
союзы в лице их соответствующих
органов и иные уполномоченные работниками
представительные органы, которые могут
создавать в этих целях собственные
инспекции.
Профессиональные
союзы в лице их соответствующих
органов и иные уполномоченные работниками
представительные органы имеют право:
- осуществлять
контроль за соблюдением работодателями
законодательных и других нормативных
актов по охране труда;
- проводить
независимую экспертизу условий труда
и обеспечения безопасности работников
предприятия;
- принимать
участие в расследовании несчастных случаев
и профессиональных заболеваний на производстве,
а также осуществлять самостоятельное
их расследование;
- получать
информацию от руководителей и иных должностных
лиц предприятий о состоянии условий и
охраны труда, а также о всех подлежащих
регистрации несчастных случаях на производстве;
- предъявлять
требования о приостановке работ в случаях
непосредственной угрозы жизни и здоровья
работников;
- осуществлять
выдачу работодателям обязательных к
рассмотрению представлений об устранении
выявленных нарушений законодательства
об охране труда;
- осуществлять
проверку состояния условий охраны труда,
предусмотренных коллективными договорами
или соглашениями;
- принимать
участие в работе комиссий по испытаниям
и приемке в эксплуатацию производственных
объектов и средств производства в качестве
независимых экспертов;
- принимать
участие в разработке и согласовании нормативных
актов об охране труда;
- обращаться
в соответствующие органы с требованием
о привлечении к ответственности должностных
лиц, виновных в нарушении нормативных
требований по охране труда, сокрытии
фактов несчастных случаев на производстве;
- принимать
участие в рассмотрении трудовых споров,
связанных с нарушением законодательства
об охране труда, обязательств, установленных
коллективными договорами или соглашениями
по охране труда, с изменением условий
труда.
В
связи с этой статьей Исполнительный
Комитет Генерального Совета Федерации
независимых профсоюзов (ФНПР) своим
постановлением от 16 июня 1994 г. № 5-5 утвердил
Положение о технической инспекции
труда ФНПР, Типовое положение
об уполномоченном профсоюзного комитета
по охране труда и одобрил Рекомендации
по организации и осуществлению
профсоюзами контроля за соблюдением
законодательства по охране труда и окружающей
среды на предприятии.
Уполномоченные
(доверенные) лица по охране труда профессиональных
союзов или трудового коллектива действуют
в соответствии с Рекомендациями по организации
работы уполномоченного (доверенного)
лица по охране труда профессионального
союза или трудового коллектива, утвержденными
постановлением Министерства труда РФ
от 8 апреля 1994 года № 30.
При
организации общественного контроля
за охраной труда на предприятии
необходимо принимать во внимание, что
успешное выполнение уполномоченными
поставленных задач и функций возможно
при условии оказания им необходимой помощи
и поддержки со стороны администрации
предприятия, профсоюзных и иных уполномоченных
работниками представительных органов,
органов государственного контроля и
надзора, инспекции профсоюзов. Правовые
гарантии для этого содержатся в Кодексе
законов о труде РФ, Основах законодательства
РФ об охране труда и других нормативных
правовых актах, регламентирующих деятельность
перечисленных органов. Институт уполномоченных
создается для организации общественного
контроля за соблюдением законных прав
и интересов работников в области охраны
труда на предприятиях всех форм собственности
независимо от сферы их хозяйственной
деятельности, ведомственной подчиненности
и численности работников. В зависимости
от конкретных условий производства в
структурном подразделении может быть
избрано несколько уполномоченных. Численность,
порядок их избрания и срок полномочий
могут быть оговорены в коллективном договоре
или ином другом совместном решении работодателя
и представительного органа работников.
Профсоюзы, иные уполномоченные работниками
представительные органы или трудовые
коллективы организовывают выборы уполномоченных
в структурных подразделениях или на предприятии
в целом. Выборы уполномоченных рекомендуется
проводить на общем собрании трудового
коллектива подразделения на срок не менее
двух лет. При наличии на предприятии нескольких
профсоюзов, иных уполномоченных работниками
представительных органов — каждому из
них должно быть предоставлено право выдвигать
кандидатуры на выборы уполномоченных.
Уполномоченные могут быть также избраны
из числа специалистов, не работающих
на данном предприятии (по согласованию
с работодателем). Не рекомендуется избирать
уполномоченными работников, которые
по занимаемой должности несут ответственность
за состояние охраны труда на предприятии.
Уполномоченные входят, как правило, в
состав комитета (комиссии) по охране труда
предприятия. Уполномоченные организуют
свою работу во взаимодействии с руководителями
производственных участков, выборными
профсоюзными органами или иными уполномоченными
работниками представительными органами,
со службой охраны труда и другими службами
предприятия, с государственными органами
надзора за охраной труда и инспекцией
профсоюзов. Уполномоченные в своей деятельности
должны руководствоваться Кодексом законов
о труде РФ, законодательными и иными нормативными
правовыми актами по охране труда РФ, коллективным
договором или соглашением по охране труда,
нормативно-технической документацией
предприятия.