Структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Они включают подсистему наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и геофизическими явлениями и состоянием окружающей среды; подсистему охраны лесов от пожаров; подсистему контроля обстановки на потенциально опасных объектах и др.

Федеральные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях федерального подчинения для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Действия и использование органов управления, сил и средств федерального уровня непосредственно координирует МЧС России, а также органы управления, силы и средства, непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной власти.

Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования России по 6 регионам. В составе РСЧС образованы:

• Центральный регион (Москва)
• Северо-западный (Санкт-Петербург)
• Южный (Ростов-на-Дону)
• Приволжско-уральский (Екатеринбург)
• Сибирский (Красноярск)
• Дальневосточный (Хабаровск)

Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации. Его границы совпадают с границами военных округов. Органом управления, ответственным за функционирование сил и средств подсистем РСЧС на территории региона, является соответствующий региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется правительством РФ, непосредственное руководство осуществляет МЧС России. Созданы и функционируют координирующие органы управления РСЧС: на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при правительстве России и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти (министерствах и ведомствах); на региональном уровне – региональные центры по делам ГОЧС; на территориальном уровне, охватывающем территорию одного субъекта РФ – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ; на местном уровне, охватывающем территорию района, города – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления.

Режимы функционирования РСЧС

В зависимости от остановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации предусмотрено три режима функционирования РСЧС:

1. Режим повседневной деятельности
2. Режим повышенной готовности
3. Режим чрезвычайной ситуации

В зависимости от режима РСЧС выполняет различные функции. При режиме повседневной деятельности основными задачами РСЧС являются:

1. Изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;
2. Сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечение пожарной безопасности (ОПБ);
3. Планирование действий ОУ, сил и средств единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
4. Подготовка населения в области защиты от ЧС;
5. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и ОПБ;
6. Руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
7. Проведение в пределах своих полномочий надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
8. Осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
9. Проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС.

В режиме повышенной готовности перед РСЧС стоят следующие задачи:

1. Усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;
2. Введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;
3. Непрерывный сбор, обработка и передача ОУ и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
4. Принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;
5. Уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
6. Приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп ти организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
7. Восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
8. Проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

Задачи РСЧС в режиме чрезвычайной ситуации:

1. Непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
2. Оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
3. Проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
4. Организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения в ликвидации возникших ЧС;
5. Непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об остановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
6. Организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
7. Проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

Московская городская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Проблема обеспечения гарантий безопасности населения Москвы имеет особую значимость. В городе находится 80 химически опасных объектов, 20 радиационно опасных объектов, более 60 пожаро- и взрывоопасных объектов. Для решения вопросов защиты населения и территорий Москвы в 1997 году была создана Московская городская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС), а также принят закон Москвы «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

МГСЧС является составной частью Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состоит из территориальных и объектовых звеньев и осуществляет свою деятельность на четырех уровнях: городском, административном, районном, объектовом.

Территориальные звенья МГСЧС создаются в административных округах и районах города Москвы для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения противопожарной безопасности и безопасности на водных объектах в пределах их территорий.

Организация, состав сил и средств, а также порядок деятельности территориальных звеньев МГСЧС определяются положениями о них, которые согласовываются:

1. На городском уровне – с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
2. На уровне административных округов города Москвы – с Главным управлением МЧС России по Москве и Управлением по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы (Управление гражданской защиты Москвы);
3. На уровне районов города Москвы – со структурными подразделениями Главного управления МЧС России по Москве, осуществляющими свою деятельность на территории соответствующими территориальными подразделениями Управления гражданской защиты Москвы.

Объектовые звенья МГСЧС создаются на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории города Москвы, независимо от их организационно-правовой формы для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Организация, состав сил и средств, а также порядок деятельности объектовых звеньев определяются положениями о них, утверждаемыми их руководителями.

Основными задачами МГСЧС являются:

• Проведение в интересах города Москвы единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты при их возникновении жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей, окружающей природной среды города, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
• Разработка предложений по реализации правовых и экономических норм в области ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
• Учет всех возможных потенциальных источников чрезвычайных ситуаций для населения и городского хозяйства, определение степени их опасности для населения и территории города в зависимости от величины риска возникновения и тяжести последствий возможных чрезвычайных ситуаций;
• Прогнозирование и оценка последствий чрезвычайных ситуаций для населения и городского хозяйства, определение на основе прогноза потребностей в силах, материально-технических и финансовых ресурсах для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• Создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
• Разработка и реализация городских, участие в федеральных и межрегиональных целевых и комплексных программах, направленных на предупреждение и снижение последствий чрезвычайных ситуаций, защиту населения и повешение уровня пожарной безопасности города, безопасности на водных объектах и устойчивости функционирования организаций;
• Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
• Проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушению пожаров, жизнеобеспечению населения, в первую очередь пострадавшего;
• Создание, совершенствование и обеспечение функционирования городской системы подготовки органов управления, подготовки и повышения квалификации специалистов МГСЧС, обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях;
• Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• Использование резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах выделенных лимитом в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы;
• Осуществление сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с другими субъектами РФ, а также участие в международном сотрудничестве;
• Своевременное и достоверное информирование общественности и населения города Москвы о состоянии безопасности, принимаемых в городе мерах по ее повышению, о сложившейся результате чрезвычайной ситуации обстановке и принятых органами исполнительной власти города Москвы решениях, установленных режимах функционирования и действиям населения в конкретной обстановке.

К силам и средствам МГСЧС относятся специально подготовленные силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы и организаций, предназначенные и выделяемые для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и спасения на воде.

В состав сил и средств МГСЧС, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, входят:

1. силы и средства территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, предназначенные и выделяемые для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
2. силы и средства Московской городской поисково-спасательной службы и Государственной инспекции по маломерным судам города Москвы;
3. силы и средства, создаваемые функциональными и отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы в пределах выделенных лимитов в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы, городскими организациями;
4. силы и средства организаций соответствующих звеньев МГСЧС;
5. силы и средства нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований.

Силы и средства МГСЧС состоят из сил и средств постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, пожарные подразделения, медицинские формирования экстренного реагирования, аварийные службы и формирования со сроками готовности не более четырех часов, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций посменно.

Перечень и состав сил постоянной готовности города в установленном порядке утверждаются правительством Москвы.

Структуру и перечень оснащения сил постоянной готовности определяют создающие их органы исполнительной власти города Москвы, организация исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории города осуществляет Главное управление МЧС России по Москве.

МГСЧС решает задачи по защите населения и территориям не только в мирное время, но и в случае военных действий или вследствие военных действий.