Состояние и совершенствование отраслевой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

• ликвидация ЧС, при которых действие поражающих факторов ограничено санитарно-защитной зоной (СЗЗ) - под руководством КЧСО;
• ликвидация ЧС, действие поражающих факторов которых ограничено территорией, превышающей размеры СЗЗ - под руководством соответствующих территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям.

 

Если  масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что  имеющимися силами и  средствами локализовать и ликвидировать  ее невозможно, указанные  комиссии обращаются за помощью к вышестоящей  комиссии по ЧС:

• КЧСО обращается за помощью к ОКЧС;
• ОКЧС обращается за помощью к Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Опыт функционирования национальной и зарубежных систем аварийного реагирования при ликвидации последствий  реальных аварий и инцидентов, в  том числе Чернобыльской аварии, показал, что эффективность противоаварийных действий существенно возрастает при  наличии системы информационно-аналитической  и научно-технической поддержки  принятия решений. Положением об ОСЧС предусмотрено вовлечение в систему  аварийного реагирования специализированных центров, осуществляющих научно-техническую поддержку по различным аспектам последствий ЧС и их ликвидации.

В частности, одной из задач СКЦ Минатома России является обеспечение информационно-аналитической  поддержки принятия решений ОКЧС в случае возникновения чрезвычайной ситуации на предприятии отрасли. В  СКЦ организована диспетчерская  служба, которая осуществляет круглосуточное дежурство, оснащена современными средствами связи и информационных коммуникаций, системами получения, обработки  и представления информации об объектах отрасли. В случае возникновения  чрезвычайной ситуации на предприятиях отрасли СКЦ Минатома России переходит  в режим аварийной готовности и осуществляет информационно-аналитическую  поддержку руководства и экспертов  ОКЧС. СКЦ обеспечивает также взаимодействие с техническими кризисными центрами и центрами научно-технической поддержки  Минатома и других ведомств.

Базовым фактором, обеспечивающим готовность Минатома России к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций во всех направлениях деятельности, является готовность предприятий отрасли, наличие у них необходимых  сил, средств и ресурсов, готовности систем управления и связи, наличие  навыков руководящего, командно-начальствующего  состава, работников и специалистов предприятий.

В целях  совершенствования организации  ОСЧС, проверки готовности органов  управления, сил и средств ОСЧС ежегодно планируются и проводятся учения и тренировки по плану мероприятий  ОСЧС.

В ходе этих мероприятий отрабатываются вопросы  аварийного оповещения, взаимодействия участников системы аварийного реагирования (внутриведомственного и межведомственного), осуществляется проверка системы научно-технической  и экспертной поддержки принятия решений на международном, федеральном, региональном и местном уровнях. Осуществляется проверка состояния  сил и средств предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, технических средств связи, приема, передачи, обработки и представления  информации. Кроме регламентных тренировок, ежегодно проводятся крупные учения с привлечением практически всех участников системы аварийного реагирования, в том числе МВК, ОКЧС, ОПАС и  др.

Комплексное исследовательское командно-штабное  учение «Урал-99» проходило 12-14 октября 1999 в районе пос.Новогорный Кыштымского  района Челябинской области. Тема учений: «Реагирование и ликвидация последствий  аварии при транспортировке радиоактивных  веществ». В этом учении принимало  участие большое количество предприятий  и организаций Минатома России, а  также ряд учреждений других министерств  и ведомств России (рис. 8,9). Учение проходило  в рамках действующей системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Минатома России.

Целью учения «Урал-99» было совершенствование  подсистемы предупреждения и ликвидации последствий аварий при транспортировке  ядерных материалов и радиоактивных  веществ Минатома России, отработка  действий органов управления, сил  и средств в регионе обслуживания Аварийно-технического центра (АТЦ) с  предприятием базирования РФЯЦ ВНИИТФ, отработка взаимодействия с МЧС  России, МПС России и территориальными органами власти.

По результатам  аварийных тренировок, комплексных  тематических учений ДБЧС Минатома России, совместно с заинтересованными  подразделениями министерства, учреждениями других министерств и ведомств, подготовил проект плана организационно-технических  мероприятий, направленных на развитие и совершенствование ОСЧС. 
 

Основными работами, определяемыми  этим планом являются:

• Разработка комплекса руководящих документов по взаимодействию Минобороны России, Минатома России, МЧС России, МПС России, Минздрава России и др.. при проведении работ по ликвидации последствий аварий.
• Разработка и внедрение инженерных методик на основе рекомендаций МАГАТЭ, обеспечивающих в любых условиях обязательный минимум достоверной информации, необходимой для принятия адекватных решений при ликвидации аварии (оперативного прогнозирования радиационной обстановки, действий по радиационному мониторингу зоны аварий, действий по дезактивации территории).
• Создание единой картографической системы с использованием геопространственных данных (интегральная геоинформационная система) по оперативному реагированию на ЧС, в особенности на транспортные аварии.
• Централизованное комплексное оснащение оперативной группы Минатома России оборудованием для работ на месте аварии и для информационного обеспечения отраслевой комиссии по чрезвычайным ситуациям в СКЦ Минатома России.
• Создание сети диспетчерских пунктов АТЦ (АИО), в том числе мобильных, снабженных автоматизированным рабочим местом, оборудованных современным аппаратно-программным обеспечением.
• Централизованное оснащение средствами дальней космической связи и радиосвязи аварийно-спасательных формирований Минатома России в едином частотном диапазоне.
• Дооснащение профессиональных аварийно-спасательных формирований средствами жизнеобеспечения в полевых условиях.

 

В Минатоме России, в рамках Единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создана и  функционирует отраслевая система  предупреждения и ликвидации ЧС (ОСЧС). В рамках системы создана структура  управления ОСЧС, централизованные кризисные  формирования, аварийно-технические  центры и центры технической поддержки  научно-исследовательских и проектно-конструкторских  предприятий, локальные кризисные  центры на промышленных объектах министерства, аварийно-спасательные формирования. Налажено взаимодействие с кризисными системами других министерств и  ведомств, а также с кризисными системами зарубежных стран и  международных организаций. Как  показывают проводимые аварийные тренировки и командно-штабные учения система  вполне жизнеспособна.

Определены  и реализуются в плановом порядке  мероприятия по совершенствованию  ОСЧС. 
 
 
 
 
 
 

Классификация ЧС техногенного происхождения.

Техногенные чрезвычайные ситуации связаны с  производственной деятельностью человека и могут протекать с загрязнением и без загрязнения окружающей среды.

Загрязнения окружающей среды могут происходить  при происшествиях на промышленных предприятиях с выбросом радиоактивных, химически опасных и биологически опасных веществ. 

К происшествиям с  выбросом или угрозой  выброса радиоактивных  веществ относятся  аварии, происходящие:

• на атомных станциях,
• ядерных установках исследовательских центров,
• атомных судах;
• при падении летательных аппаратов с ядерными энергетическими установками на борту,
• также на предприятиях ядерно-оружейного комплекса.

В результате таких происшествий  может возникнуть сильное радиоактивное загрязнение  местности или акватории. 

Происшествия  с выбросом (угрозой  выброса) химически  опасных веществ  могут произойти  на:

• химических объектах страны,
• на базах и складах временного хранения боевых химических отравляющих веществ (БХОВ),

при этом возможно химическое загрязнение территорий за пределами их санитарнозащитных  зон, поражение персонала и населения.

 Происшествия  негативно влияют на экологию  и вызывают необходимость проведения  дегазации местности и санитарной  обработки зданий и населения.

К происшествиям  с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ относят  инциденты, повлекшие заражение обширных территорий биологически опасными веществами при  выбросе их производственными предприятиями  и исследовательскими учреждениями, осуществляющими разработку, изготовление, переработку и транспортировку  бактериальных средств.

ЧС техногенного характера разнообразны как по причинам их возникновения, так и по масштабам.  
 
 
 
 
 
 

По  характеру явлений  их можно подразделить на 6 групп: 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Аварии  на химически опасных  объектах.

Широкое использование  химических производств в экономике  может привести к авариям с  выбросом химических веществ.

Безопасность  функционирования химических предприятий зависит  от:

• физико-химических свойств сырья и продуктов,
• характера технологического процесса,
• конструкции и надежности оборудования,
• условий хранения и транспортировки ХОВ,
• состояния контрольно-измерительных приборов и средств автоматизации,
• подготовленности и практических навыков персонала,
• эффективности средств противоаварийной защиты.

 Утечка  ХОВ приводит к загрязнению  воздушного и водного бассейнов,  больших территорий и может  вызвать гибель, либо тяжелые  заболевания людей и животных.

Утечка  может произойти  вследствие:

• взрывов,
• разрушений и повреждений резервуаров и технологических трубопроводов,

  ХОВ проникают  в организм человека:

• через органы дыхания (ингаляционный путь);
• кожу (резорбтивный путь).
• желудочно-кишечный тракт — перорально.

 ХОВ разносятся  кровью ко всем органам и  тканям, что может привести к  патологическим изменениям, потере  работоспособности и гибели человека. 

Важнейшая характеристика ХОВ  — токсичность.  

Токсичность — степень ядовитости,

  характеризующаяся:

• пороговой концентрацией,
• пределом переносимости,
• средней смертельной дозой,
• средней смертельной концентрацией.

 
 
 
 

Пороговая концентрация — это количество вещества, которое может вызвать негативный физиологический эффект: ощущаются лишь первичные признаки поражения, при этом работоспособность сохраняется.

Предел  переносимости — это максимальная концентрация, которую человек может выдержать определенное время без устойчивого поражения.

 В промышленности  пределом переносимости является  ПДК, регламентирующая допустимую  степень загрязнения ХОВ воздуха  рабочей зоны.

ПДК — это максимально допустимая концентрация ХОВ, которая при постоянном воздействии на человека в течение рабочего дня не вызывает даже через длительный промежуток времени патологических изменений или заболеваний.

Количественно токсичность ХОВ оценивают дозой.

Доза, вызывающая определенный токсический эффект, называется токсодозои.  

  По степени воздействия  на организм ХОВ  подразделяются на  четыре класса  опасности: 

• I — чрезвычайно опасные,
• II — высокоопасные,
• III — умеренно опасные,
• IV — малоопасные вещества.

Класс опасности  ХОВ устанавливают по самому жесткому показателю, характерному для данного  вещества. 

Характеристика  классов опасности  химических веществ (ГОСТ 12007-76)