Состояние и совершенствование отраслевой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

СОСТОЯНИЕ И  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОТРАСЛЕВОЙ СИСТЕМЫ  ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Готовность  отрасли к аварийному реагированию является неотъемлемой частью обеспечения  ядерной и радиационной безопасности предприятий атомной энергетики и промышленности. В последние  годы в рамках Единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Минатоме России активно формируется отраслевая система предупреждения и ликвидации ЧС (далее – ОСЧС), являющаяся функциональной подсистемой РСЧС. 

Основными задачами ОСЧС как  функциональной подсистемы РСЧС являются:

• Участие в разработке и реализации правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• Участие в разработке федеральных, разработка и реализация отраслевых  целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций (далее именуются организации), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее именуются объекты) в чрезвычайных ситуациях;
• Разработка и осуществление организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально-опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования объектов отрасли в чрезвычайных ситуациях;
• Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств отрасли, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются силы и средства);
• Постоянное наблюдение и контроль  обстановки  на потенциально-опасных объектах отрасли и прилегающих к ним территориях в пределах зон наблюдения;
• Прогнозирование и оценка состояния радиационной, химической и пожарной безопасности на подведомственных объектах, медико-экологических и социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций на предприятиях отрасли;
• Создание и модернизация на потенциально-опасных объектах отрасли материально-технической базы для выполнения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и проведения своевременной эвакуации персонала и населения (в том числе создание и модернизация защищенных пунктов управления противоаварийными действиями (ЗПУ ПД), убежищ и противорадиационных укрытий, пунктов и маршрутов эвакуации, объектов санитарной обработки, подготовленных районов эвакуации и др.);
• Подготовка руководящего состава и персонала объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовка и повышение квалификации специалистов ОСЧС;
• Ликвидация чрезвычайных ситуаций на подведомственных объектах и при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ, участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• Создание отраслевых резервных фондов финансовых, материально-технических и других ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• Организация целевых видов страхования от чрезвычайных ситуаций, включая перестрахование рисков их возникновения;
• Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты персонала предприятий и организаций отрасли, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

ОСЧС объединяет органы управления, силы и средства Минатома России, его корпорационных структур (ГП "Концерн Росэнергоатом", АО "Концерн ТВЭЛ", др.), предприятий  и организаций отрасли, в полномочия которых входит решение вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Система управления ОСЧС строится по производственному принципу в соответствии с организационной  структурой Минатома России и предусматривает  следующие основные направления  деятельности ОСЧС:

• предупреждение и ликвидация аварий на объектах атомной энергетики;
• предупреждение и ликвидация последствий аварий с ЯБП и ЯЗ;
• предупреждение и ликвидация последствий аварий на предприятиях ядерного топливного цикла;
• предупреждение и ликвидация аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ;
• предупреждение и ликвидация аварий на ядерных установках научно-исследовательских учреждений и научных центров;
• предупреждение и ликвидация аварий на пунктах хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, в хранилищах радиоактивных отходов.

ОСЧС имеет  два уровня управления: федеральный  и объектовый. Каждый уровень управления ОСЧС имеет координирующие органы, постоянно-действующие органы управления, специально уполномоченные на решение  задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и  материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения. Координирующими органом ОСЧС на федеральном уровне является Отраслевая комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОКЧС), а на объектовом уровне - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧСО).  

Органами  повседневного управления ОСЧС являются:

на  федеральном уровне:

• специализированные подразделения департаментов, управлений Минатома России и его корпорационных структур по безопасности и ЧС (Отдел гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, Отдел по безопасности ЯО, ЯБП, ЯЗ и ликвидации последствий аварий с ними, Дирекция по аварийному планированию ГП «Концерн Росэнергоатом», др.);
• диспетчерский отдел Ситуационно-Кризисного Центра Минатома России (СКЦ),
• дежурно-диспетчерские службы Центрального аппарата Минатома России и его корпорационных структур,

на  объектовом уровне (в  организациях):

• дежурно-диспетчерские службы предприятий и организаций отрасли.

В целях  решения комплекса специальных  задач по ликвидации последствий  аварий с ядерными боеприпасами, ядерными зарядами, их макетами и составными частями при их создании, испытании  и ликвидации в составе ОСЧС организована Специальная профессиональная аварийно-спасательная служба (САС).

Для организации  и проведения работ по обеспечению  готовности и аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей к действиям  по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного и ядерного характера в составе ОСЧС создана  Аварийно-спасательная служба (АСС). АСС  объединяет органы управления АСС; аварийно-спасательные формирования (АСФ); научно-исследовательские  и образовательные учреждения по подготовке спасателей; организации  по производству аварийно-спасательных средств, иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед АСФ  задач.

Для оказания практической помощи предприятиям отрасли  со стороны ОКЧС при угрозе и возникновении  чрезвычайных ситуаций по представлению  департаментов, управлений Минатома России, его корпорационных структур создаются  группы экспертов (ЭГ). ЭГ формируются  из специалистов Центрального аппарата, предприятий и организаций Минатома России и других министерств, ведомств и организаций (по согласованию с  их руководителями) и работают под  непосредственным руководством ОКЧС. Местом сбора и дальнейшей работы ЭГ при угрозе или возникновении  чрезвычайных ситуаций на предприятиях отрасли являются специально оборудованные  помещения СКЦ. Для оказания экстренной помощи потенциально-опасным объектам отрасли в случае угрозы и возникновения  чрезвычайной ситуации из состава ЭГ могут формироваться оперативные  группы экспертов для выезда на объект.

В состав сил  и средств ОСЧС входят силы и средства Минатома России (централизованные силы и средства), его корпорационных структур, предприятий и организаций  отрасли.

Непосредственная  деятельность служб и формирований ОСЧС регламентируется соответствующими положениями об этих службах и  Уставами формирований, утверждаемыми  в установленном порядке, и осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации

Информационное  обеспечение функционирования ОСЧС осуществляется информационно-управляющей  системой, которая  обеспечивает:

• сбор, передачу и обработку данных, полученных от информационно-измерительных систем контроля, данных лабораторного контроля,  оперативных донесений  предприятий и организаций отрасли;
• информационно-аналитическую поддержку принятия решений членами ОКЧС;
• обмен информацией между органами управления, силами ОСЧС, а также обмен информацией между  ОСЧС и другими подсистемами РСЧС;
• оперативное оповещение о чрезвычайных ситуациях на предприятиях отрасли Федеральных органов исполнительной власти различных уровней.

Деятельность  ОСЧС включает планирование, подготовку и осуществление мероприятий  по предупреждению аварий и ликвидации их последствий.  
 
 
 

В зависимости от обстановки определяются три  режима функционирования ОСЧС:

• Режим повседневной деятельности - функционирование системы при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, пожарной обстановке на предприятиях отрасли; при отсутствии прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации; при ведении долгосрочных работ по ликвидации последствий ЧС
• Режим повышенной готовности - функционирование системы при отклонениях от пределов безопасной эксплуатации предприятий отрасли, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации
• Чрезвычайный режим - функционирование системы при возникновении и ликвидации последствий ЧС.

В режиме повседневной деятельности основными  мероприятиями, осуществляемыми  ОСЧС, являются:

• Осуществление наблюдения и контроль состояния потенциально-опасных объектов отрасли, состоянием окружающей среды в СЗЗ и зонах наблюдения этих предприятий;
• Планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мероприятий по повышению безопасности потенциально-опасных объектов отрасли; сокращению возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования объектов отрасли при возникновении ЧС;
• Обеспечение постоянной готовности соответствующих сил и средств ОСЧС;
• Совершенствование подготовки органов управления, сил и средств ОСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях; организация обучения персонала и населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
• Создание и модернизация на потенциально-опасных объектах отрасли материально-технической базы для выполнения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и проведения своевременной эвакуации персонала и населения (защищенные пункты управления противоаварийными действиями (ЗПУ ПД), убежища и противорадиационные укрытия, пункты и маршруты эвакуации, объекты санитарной обработки, подготовленные районы эвакуации, др.);
• Создание и восполнение отраслевых резервных фондов финансовых, материально-технических и других ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• Осуществление целевых видов страхования от ЧС, включая перестрахование рисков из возникновения.

Основными мероприятиями, осуществляемыми  ОСЧС в режиме повышенной готовности, являются:

• Усиление наблюдения и контроля  состояния потенциально-опасных объектов отрасли, состоянием окружающей среды в СЗЗ и зонах наблюдения этих предприятий;
• Усиление диспетчерских служб;
• Принятие на себя ОКЧС и КЧСО непосредственного руководства функционированием ОСЧС на соответствующем уровне;
• Оповещение и сбор ЭГ,  комиссий по чрезвычайным ситуациям и их рабочих органов соответствующих уровней управления ОСЧС;
• Прогнозирование возможности возникновения, развития и последствий ЧС, выработка предложений по нормализации обстановки;
• Принятие превентивных мер по защите персонала, населения, окружающей среды по повышению устойчивости функционирования объектов отрасли;
• Приведение в состояние готовности сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций ОСЧС, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в районы предполагаемых действий;
• Осуществление, при необходимости, оперативного информационного обмена с Федеральными органами исполнительной власти, другими подсистемами РСЧС.

Основными мероприятиями, осуществляемыми  ОСЧС в чрезвычайном режиме, являются:

• Оповещение, организация защиты и спасения персонала предприятий отрасли;
• Выдвижение сил и средств в район ЧС для проведения работ;
• Прогнозирование  развития и последствий ЧС, разработка рекомендаций по локализации и ликвидации ЧС;
• Организация работ по ликвидации чрезвычайной ситуации;
• Определение границ зоны чрезвычайной ситуации;
• Осуществление усиленного непрерывного контроля обстановки на аварийном объекте, в СЗЗ и зоне наблюдения;
• Осуществление, при необходимости, взаимодействия с Федеральными органами исполнительной власти, другими подсистемами РСЧС при проведении работ по ликвидации ЧС;
• Организация работ по обеспечению устойчивого функционирования предприятий отрасли.

Ликвидация  ЧС на предприятиях отрасли осуществляется силами и средствами ОСЧС при взаимодействии с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации под  непосредственным руководством комиссии по чрезвычайным ситуациям соответствующего уровня: