Министерство  образования  и  науки  РК

Карагандинский  государственный  университет  имени  Букетова 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

на  тему:  «Режим  чрезвычайного  положения  в Республике  Казахстан» 
 

Выполнила:  студентка  группы

Проверила: ст. преподаватель: 
 
 
 
 
 
 

Караганда 2011

План:

• Введение

• Понятия режима чрезвычайного положения. Обстоятельства,  служащие  основанием  для  введения  данного  режима.

• Порядок  введения  и  обеспечение режима чрезвычайного  положения.
• Срок  действия  чрезвычайного  положения  и  его  отмена.

• Заключение

• Список  используемой  литературы

Введение.

    Стихийные бедствия, катастрофы, нарушение территориальной целостности республики,  различные беспорядки, взрывы на промышленных предприятиях — частые явления в любой стране, в том числе и в нашей.

   Каждый год в том или ином регионе происходят сильные разливы рек, прорывы дамб и плотин, землетрясения, лесные пожары, химические аварии и т. п. 
От  этого  никто  не  застрахован  и  редко  получается  предотвратить  наступление  того  или  иного  нежелательного  события.     В  таких  ситуациях  особенно важно, чтобы  государство, в частности,  отдельные  его  структуры, контролировали  ситуацию.

 Для  этого  в  административном  праве  существует  несколько  административно – правовых  режимов, каждый  из  которых  вводится  в  случае  наступления  одного  из  высшее  перечисленных  событий.

Административно-правовой режим — это определенное объединение административно-правовых способов регулирования, которое проявляется в централизованном порядке, императивном методе правового влияния и юридическом неравенстве субъектов правоотношений. 

Виды  административно – правовых  режимов:

1. Правовой  режим  чрезвычайного  положения
2. Режим  особого  положения
3. Режим  военного  положения
4. Режим  охраны  государственной  границы

В  своем  реферате, я  попытаюсь  наиболее  подробно  описать  правовой  режим  чрезвычайного  положения, его  особенности, порядок  введения, сроки  и  т.д.

Понятия режима чрезвычайного  положения. Обстоятельства,  служащие  основанием  для введения  данного режима

 

    Чрезвычайное  положение  - временная мера, принимаемая для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Республики Казахстан и представляющая собой особый правовой режим деятельности государственных органов, организаций, допускающий установление отдельных ограничений прав и свобод граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также прав юридических лиц и возлагающий на них дополнительные обязанности.¹

     Целью введения чрезвычайного положения является устранения обстоятельств, послуживших основанием  для его введения, обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя.    

Массовый переход Государственной границы с территорий сопредельных государств; Попытки насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан; террористические акты; действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан; провокационные действия со стороны других государств с целью навязывания вооруженного конфликта; нарушение территориальной целостности Республики Казахстан; массовые беспорядки, межнациональные и межконфессиональные конфликты; блокада или захват отдельных местностей, особо важных объектов экстремистскими группировками; подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;

чрезвычайные  ситуации природного и техногенного характера, вызванные стихийными бедствиями (землетрясения, сели, лавины, наводнения и другие), кризисными экологическими ситуациями, природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражением сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и  вредителями, промышленными, транспортными  и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных  и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических  и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях и требующие  скорейшей стабилизации обстановки, обеспечения правопорядка, создания условий для проведения необходимых  спасательных и аварийно-восстановительных  работ.²

Наличие  хотя бы  одного  из  этих  обстоятельств,  влечет  за  собой   установление  режима  чрезвычайного  положения.  
 
 
 

Порядок  введения  и  обеспечение режима чрезвычайного  положения.

 

     Правовую основу чрезвычайного положения, кроме конституционных норм, составляют Закон РК «О чрезвычайном положении», а также законодательные акты, в основном регламентирующие деятельность отдельных органов государственного управления в условиях чрезвычайного происшествия. Среди таких можно назвать: Законы «О национальной  безопасности РК», «О гражданской обороне» и др.

    В соответствии с Законом «О чрезвычайном положении» оно может вводиться  лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю страны, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

    Законодательство  РК, определяя основания объявления ЧП, дает характеристику возможных обстоятельств, используя следующие критерии:

    а) конкретные явления, возникновение  которых создает опасность для  жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности государственных институтов, имущества - эпидемии, эпизоотии, крупные  аварии;

    б) обстоятельства, служащие основанием для объявления ЧП, должны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу. Здесь законодатель не связывает  основания объявления ЧП с наступлением конкретных явлений или событий; применение чрезвычайных мер может  быть вызвано и угрозой наступления реальной опасности - задачей ЧП будет как раз устранение такой угрозы;

    в) сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации, общественный порядок, межнациональные и межконфессиональные  отношения, взаимоотношения природы  и общества;

    г) степень кризисности чрезвычайной ситуации, которая должна быть таковой, чтобы органы государственной власти признали существующие у них в  силу обычного законодательства возможности  недостаточными и что для ее урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер.

Основания и порядок введения чрезвычайного положения указанны в ст. 5 Закона  о ЧП и в пункте  17  статьи  44  Конституции РК.  В данной  статье  говорится о том, что полномочия  на  введения  данного положения возлагаются на  Президента  РК. Так же  в   принятии  данного решения принимают участие Премьер-министр и   председатели  палат Парламента. Президентом издается  указ  о введении  ЧП, в котором указываются следующие пункты: ³

• обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, соответствующие требованиям настоящего Закона;⁴
• обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
• границы местности, где вводится чрезвычайное положение;
• силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
• перечень вводимых мер и временных ограничений прав и свобод физических лиц, прав юридических лиц, а также дополнительно возлагаемых на них обязанностей в соответствии с настоящим Законом;
• создаваемые специальные органы государственного управления на период введения чрезвычайного положения и их полномочия;
• государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях режима чрезвычайного положения;
• время введения и срок действия чрезвычайного положения.

Для  обеспечения  режима  чрезвычайного   положения  вводятся  специальные  формы  государственного  управления  или  уполномоченные  органы  наделяются  чрезвычайными  полномочиями. Например:  высшие  представительные  или  исполнительные  органы  вправе  отменить  решение  нижестоящих  органов, которые  действуют  на  территории, где  введено  чрезвычайное  положение.  Так же  возможно  образование  специальных  временных  органов, таких  например как  комендатуры  районов.

В  период  введения  режима  ЧП, устанавливаются  определенные  рамки  поведения, которые  необходимо  соблюдать. Появляются  ограничительные меры, связанные со  свободой  передвижения,  усиливается охрана  общественного порядка, так же  запрещается проведение  митингов, забастовок, уличных шествий, вводится  ограничение на  движение  транспортных  средств.

Срок  действия  чрезвычайного  положения  и  его  отмена.

  В   полной  мере  срок  действия  режима  чрезвычайного  положения   отражен  в  стать  7  Закон   РК  «О  чрезвычайном  положении».  В  соответствии  с  этой  статьей, определяется  регламент   действия  данного  режима.  Когда  ситуация  такова, что   режим  необходимо  ввести  на  всей  территории  страны  – на  это  законом  отведено  30  суток.  Если  же  ЧП  объявлено   только  на  территории  отдельно  региона  - 60  суток.  Считается,  что этого времени должно  хватить, для того  что бы  ликвидировать сложившуюся ситуацию. 

В  том  случае, если   устранены обстоятельства, послужившие основанием для введения  этого режима, то  Президент РК  вправе  отменить  режим ЧП.

При  не устранении  обстоятельств   возникновения  ЧП, Президент  вправе  продлить  его  срок  на  30  либо  60  суток.

Режим  чрезвычайного  положения  считается  прекращенным  по  истечении  поставленных  сроков.⁵ 
 
 
 
 

Заключение.

В  современном  мире  происходят  разные   
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой  литературы:

Ннормативно-правовые акты:

1. Конституция Республики Казахстан  от 30.05.1995.
2. Закон  РК «О  чрезвычайном  положении» от 08.02.2003 N 387-2
3. Закон  РК «О  гражданской  обороне» от 07.05.1997 N 100-I
4. Закон РК «О  чрезвычайных  ситуациях  природного и  техногенного характера»  от 05.07.1996 N 19-I
5. Закон  РК  «О национальной   безопасности  РК» от 26 июня 1998г. N 233-1
6. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях   от 30.01.2001 N 155-II

 
 

Литература:

1. Таранов  А.А. Административное право РК. Учебник. Алматы 2007
2. Бельский  К.С.  – О  функциях  исполнительной  власти. // Ги П, 1992, № 3
3. Кармелицкий  А.А., Козлов  Ю.Л., Алехин А.П.   -  Административное  Право РФ, ч 1 – М.: 1994
4. Ибрагимов  Х.Ю.  Административное  право  РК.: Общая  часть :  учебное  пособие. – Алматы: Данкер, 2000.