Региональная безопасность субъектов РФ

     УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ 
 
 
 
 
 

     Реферат по БЖД на тему:

     «Региональная безопасность

       субъектов РФ» 
 
 

Выполнил  студент 103гр Устюжанинов Игорь.

Преподаватель Старовойтов В.И.  
 
 
 
 
 
 
 
 

10.03.2011

     Региональная  безопасность - это безопасность конкретной сферы жизнедеятельности личности, общества, государства в России, а не вида деятельности (как, например, электроэнергетика, внешняя торговля и т.д.) или конкретного объекта  материального мира.

Как любая  сфера деятельности, региональная безопасность, являясь частью системы обеспечения  национальной безопасности, по сути, ее подсистемой, является, в свою очередь, комплексным институтом, который  включает в себя элементы иных видов  деятельности и самостоятельных  сфер, безопасность которых обеспечивается в соответствии с российским.

Правовой  институт региональной безопасности включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: объекты региональной безопасности; предмет, цели, задачи и функции обеспечения  региональной безопасности; средства и методы обеспечения региональной безопасности; субъекты обеспечения  региональной безопасности, их правовой статус и функции; принципы обеспечения  региональной безопасности; правовые средства обеспечения региональной безопасности; правовые режимы обеспечения  региональной безопасности и др. Анализ указанных ключевых факторов обеспечения  региональной безопасности должен учитываться  при разработке политики и стратегии  национальной безопасности и планировании ее обеспечения.

     Региональная  безопасность в административно-правовом и управленческом аспектах представляет собой состояние защищенности нормами  административного права определенной совокупности общественных отношений, складывающихся в области жизнедеятельности  личности и общества, безопасного  функционирования государственных  органов, общественных организаций (объединений) и граждан, реализации их прав, свобод и законных интересов.

Национальные  интересы Российской Федерации в  региональном аспекте определяются прежде всего, исходя из следующего:

- региональная  безопасность играет ключевую  роль в реализации конституционных  прав и свобод граждан, в  обеспечении возможности самореализации  личности, духовном обновлении, политической  и социальной стабильности общества, обеспечении функционирования государства  и становится все более важным  фактором развития экономики  Российской Федерации; 

- само  существование федеративного государства  в большей степени зависит  от устойчивого развития регионов, которые в связи с этим активнее  используют свои внешнеэкономические  связи и возможности; 

- реализация  национальных интересов Российской  Федерации в региональном разрезе  заключается в соблюдении конституционных  прав и свобод граждан. 

     Существует  несколько возможных подходов к  пониманию региональной безопасности в зависимости от двух условий: во-первых, в зависимости от выбора определения  понятия "регион", а во-вторых, от выбора масштаба рассмотрения проблем  региональной безопасности.

Говоря  о первом из указанных условий - возможном  определении понятия "регион", необходимо заметить, что оно, как  правило, может пониматься в трех смыслах:

а) зачастую в теории конституционного права  понятие "регион" приравнивается к понятию субъекта Российской Федерации. Так, говорится о трех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) организации  публичной власти;

б) в  работах ряда авторов регион обозначает некоторую территорию России, выделенную по критериям общности экономического и социального развития, как правило, включающую несколько соседних субъектов  Российской Федерации;

в) регион как понятие, приравненное по своему содержанию к федеральному округу Российской Федерации: Центральный ФО, Северо-Западный ФО, Южный ФО, Приволжский ФО, Уральский  ФО, Сибирский ФО, Дальневосточный ФО. По сути, третий из перечисленных подходов в определенной мере коррелирует со вторым подходом, однако появился после создания системы федеральных округов.

Второе  из указанных условий является концептуально  более важным, поскольку в большей  степени определяет объект, анализируемый  при изучении феномена региональной безопасности.

По сути дела, понятие региональной безопасности может быть сведено к обеспечению  необходимого с точки зрения безопасности состояния внутренних отношений  в России с учетом федеративной формы  политико-территориальной организации  государства.

     Структура региональной безопасности может быть представлена в следующем виде: объекты  региональной безопасности - интересы личности, общества и государства, существование  и жизнедеятельность которых  могут подвергаться внешним, внутренним и трансграничным угрозам; субъекты обеспечения региональной безопасности - это конкретные должностные лица, официальные и неофициальные  институты, органы и организации, действующие  в системе региональной безопасности; предмет обеспечения региональной безопасности - это ее цели, задачи и функции по предупреждению, пресечению и нейтрализации любых опасностей, угрожающих существованию личности, общества и государства, а также созданию условий для развития региона, отвечающих измерениям современной цивилизации; методы и средства обеспечения региональной безопасности, которые могут использоваться субъектами обеспечения региональной безопасности в процессе функционирования системы региональной безопасности.

     Главным системообразующим фактором системы обеспечения региональной безопасности является деятельность субъектов обеспечения региональной безопасности, реализующих свои цели с помощью разнообразных средств и методов: политических, организационных, правовых, экономических и др.

Интенсивность происходящих в системе обеспечения  региональной безопасности изменений  зависит от ряда факторов. Во-первых, система обеспечения региональной безопасности должна быть способна адаптироваться к изменяющимся условиям функционирования и развития. Система обеспечения  региональной безопасности должна быть восприимчива к воздействию как  внутренних, так и внешних факторов, обладать способностью к нейтрализации  наиболее неблагоприятных из них (опасности, угрозы, риски, вызовы) и создавать  условия для воздействия благоприятных  факторов. Свойство адаптивности системы  обеспечения региональной безопасности характеризуется и ее способностью к саморазвитию.

     Во-вторых, система обеспечения региональной безопасности является управленческой системой. Интенсивность изменений  в такой системе зависит от особенностей ее структуры, от того, сколько  и каких системных элементов  она объединяет.

     Можно говорить о наличии в системе  обеспечения региональной безопасности нескольких подсистем - систем другого  уровня: система государственного управления обеспечением региональной безопасности; система территориального обеспечения  региональной безопасности; система  функционального обеспечения региональной безопасности; собственно организация  субъекта Российской Федерации как  система обеспечения региональной безопасности и др. Решающее значение имеет не количество элементов в  системе, а то, сколько и какие  системы нисходящего порядка  они в конечном счете образуют и каковы связи между этими элементами.

     О системе обеспечения региональной безопасности государства можно  говорить как о социальной управленческой системе, которой присущ ряд характерных  черт:

- способность  активно воздействовать на региональную  безопасность, не только получая  информацию извне, но и оказывая  влияние на нее, изменяя ее  в направлении, обеспечивающем более успешное функционирование системы;

- определенная  гибкость структуры, понимаемая  в данном случае как совокупность  существенных связей между элементами, т.е. связей, обеспечивающих целостность  системы;

- способность  учитывать прошлый опыт или  обучаться, позволяющая системе  оптимизировать свою деятельность, основываясь на исследовании  закономерностей, присущих региональной  безопасности.

     Системе обеспечения региональной безопасности присущ ряд закономерностей: организационное (структурное) обособление как всей системы в целом, так и каждого  составляющего ее элемента; строго определенное пространственное расположение составляющих ее элементов; определенная самостоятельность каждого из входящих в систему элементов; использование  различных комплексов средств активного  воздействия на угрозы и опасности  со стороны системы в целом  и каждого ее элемента в отдельности.

     Основные  элементы и функции системы обеспечения  региональной безопасности сопоставимы  с элементами и функциями системы  национальной безопасности и являются производными от них.

В структуре  системы региональной безопасности можно выделить три составных  элемента: а) концептуальный; б) нормативно-правовой; в) субъектный.

     Каждый  из перечисленных элементов имеет  свои позиции в системе обеспечения  региональной безопасности и выполняет  возложенную на них роль в соответствии с положениями Конституции РФ и Законом РФ "О безопасности".

     Функциональные  компоненты системы обеспечения  национальной безопасности вообще и  региональной безопасности в частности, как правило, включают в себя:

- познавательную  функцию, которая отражает деятельность  по накоплению знаний о системе  обеспечения национальной безопасности, о факторах, влияющих на безопасность, об угрозах интересам личности, общества и государства в сфере  национальной безопасности, о механизме  достижения целей национальной  безопасности;

- функцию  планирования, которая определяет  конкретные сроки, места, привлекаемые  силы и средства для достижения  целей национальной безопасности. Процесс планирования предусматривает  разбивку целей национальной  безопасности на краткосрочные,  среднесрочные и долгосрочные, деятельности  органов и сил обеспечения  национальной безопасности в  различных режимах функционирования  системы;

- функцию  конструирования, т.е. определения  того, какими силами и средствами  достигаются цели национальной  безопасности. Этот процесс включает в себя рассмотрение, взвешивание и анализ ключевых ресурсов национальной безопасности: людских, финансовых, сырьевых, научно-технических и технологических. В самом общем виде эта функция представляет собой искусство государственных органов по управлению силами, средствами и ресурсами, осуществлению мер по достижению национальной безопасности Российской Федерации;

- функцию  организации, которая связана  с подготовкой, отбором, расстановкой  кадров, обеспечивающих национальную  безопасность государства, взаимодействием  органов, сил и средств, конкретных  исполнителей политических, стратегических  и тактических решений;

- коммуникативную  функцию, которая отражает связь  элементов системы обеспечения  национальной безопасности и  контроль ее состояния через  предоставление информации о  реальном состоянии системы обеспечения  национальной безопасности и  влиянии на управляемые процессы  функций познания, планирования, организации  и конструирования, а также  о том, как данные функции  обеспечивают практическую реализацию  целей национальной безопасности  государства 

     Тем не менее приходится констатировать, что в Российской Федерации в настоящее время отсутствует четко разработанная система законодательного обеспечения ее региональной безопасности. Многие вопросы в этой области законодательно еще не урегулированы, существующая нормативно-правовая база содержит пробелы в урегулировании соответствующих общественных отношений, противоречия по отношению к Конституции Российской Федерации.

Так, в  частности, в настоящее время  в национальном законодательстве Российской Федерации практически отсутствуют  нормы, регулирующие институт вооруженного вмешательства в дела субъекта Федерации  как крайней меры обеспечения  конституционного порядка на территории данного субъекта Федерации и  в стране в целом. Применение этих крайних мер имеет место в  случае, если субъект Федерации, определенные политические силы на его территории противостоят Федерации, решая при  этом прежде всего сепаратистские задачи и используя незаконные вооруженные формирования.