Примеры решения типовых задач по прогнозированию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

      С целью осуществления контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности  мероприятий по предупреждению и  ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных объектах Правительство РФ постановлением от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ» ввело для предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц всех форм собственности, имеющих в своем составе производства повышенной опасности, обязательную разработку декларации промышленной безопасности.

      Приказом  МЧС России и Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996 г. № 222/59 введен в действие «Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации». Декларация безопасности промышленного объекта является документом, в котором отражены характер и масштабы опасностей на промышленном объекте и разработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в техногенных ЧС. Декларация разрабатывается как для действующих, так и для проектируемых предприятий.

      Как итоговый документ декларация безопасности включает следующие разделы: общая  информация об объекте; анализ опасности  промышленного объекта; обеспечение  готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации ЧС; материалы по информированию общественности и приложения, включающие ситуационный план объекта и информационный лист.

      Декларация  безопасности промышленного объекта  с особо опасными производствами является обязательным документом, который разрабатывается организацией собственными силами (или организацией, имеющей лицензию на такой вид работ) и представляется  в органы Госгортехнадзора России при получении (продлении) лицензии на осуществление промышленной деятельности, связанной с повышенной опасностью производства.

      Прогнозирование ЧС - это метод ориентировочного выявления и оценки обстановки, складывающейся в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф. Различают долгосрочные и краткосрочные прогнозы. Долгосрочные прогнозы направлены на изучение и определение сейсмических районов, территорий, где возможны селевые потоки или оползни, границ зон вероятного затопления при авариях плотин или природных наводнениях, а также границ очагов поражения при техногенных авариях. Краткосрочные прогнозы используются для ориентировочного определения времени возникновения ЧС.

      Для составления прогнозов используются различные статистические данные, а  также сведения о некоторых физических и химических характеристиках окружающих природных сред. Так, для прогнозирования землетрясений в сейсмоопасных районах изучают изменение химического состава природных вод, проводят наблюдение за изменением уровня воды в колодцах, определяют механические и физические (электрические и магнитные) свойства грунта. Значительную информацию для прогноза землетрясений может дать наблюдение за поведением некоторых животных.

      Разработаны методы прогнозирования пожаров - лесных, торфяных и др. Для прогнозирования  влияния скрытых очагов пожара (подземных  или торфяных) на возможность возникновения лесных пожаров используется фотосъемка в инфракрасной части спектра, осуществляемая с самолетов или космических аппаратов.

      Для прогнозирования обстановки, возникающей  при развитии различных ЧС, применяют  математические методы (математическое моделирование).

      При прогнозировании ЧС планируют  постоянно проводимые, фоновые изащитные мероприятия.

      К постоянно проводимым мероприятиям относятся постоянный контроль за качеством  строительно-монтажных работ при  возведении зданий и сооружений, создание надежной системы связи и оповещения о возникновении ЧС, строительство защитных укрытий и убежищ, снабжение населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ), обязательное обучение населения правилам поведения в ЧС, разработка планов ликвидации последствий ЧС, их финансовое и материальное обеспечение и др.

      При предсказании момента ЧС (фоновые и защитные мероприятия) проверяются и приводятся в готовность система оповещения населения, а также аварийно-спасательные службы, развертывается система наблюдения и разведки, нейтрализуются особо опасные производства и объекты (химические предприятия, атомные электростанции и др.), проводится частичная эвакуация населения.

 

2.Порядок  выявления и оценки  обстановки

      В последние годы активно внедряются методы планирования мероприятий по проблеме прогнозирования и оценки обстановки, на основе прогнозирования и анализа рисков чрезвычайных ситуаций.

      Основными задачами анализа и прогнозирования  рисков чрезвычайных ситуаций являются:

      1. Выявление и идентификация возможных источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на соответствующей территории (объекте);

      Анализу подвергаются источники чрезвычайных ситуаций, в результате возникновения  и развития которых:

      - существенно нарушаются нормальные  условия жизни и деятельности людей на соответствующей территории;

      - возможны человеческие жертвы  или ущерб здоровью большого  количества людей;

      - возможны значительные материальные  потери;

      - возможен ущерб окружающей среде.

      При выявлении источников чрезвычайных ситуаций наибольшее внимание уделяется потенциально опасным объектам, оценке их технического состояния и опасности для населения, проживающего вблизи от них, а также объектам, находящимся в зонах возможных неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов.

      2. Оценка вероятности (частоты) возникновения стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф (источников чрезвычайных ситуаций);

      Проводится  оценка вероятности возникновения  стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф и величины возможного ущерба от них, которые и характеризуют риск соответствующих чрезвычайных ситуаций.

      Прогноз вероятности возникновения аварий в образовательном учреждении и  их возможных последствий организуется и осуществляется руководителями и специалистами этих образовательных учреждений.

      Прогноз рисков чрезвычайных ситуаций, вызываемых стихийными бедствиями, авариями, природными и техногенными катастрофами, возможными на территориях субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, проводится соответствующими территориальными звеньями (центрами) СМП ЧС.

      Прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на территории страны в целом осуществляется МЧС  России во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти.

      3. Прогнозирование  возможных последствий  воздействия поражающих  факторов источников  чрезвычайных ситуаций  на население и  территорию.

      Следует подчеркнуть, как подсказывает многолетний  опыт, что без учета данных мониторинга  и прогнозирования чрезвычайных ситуаций нельзя планировать развитие территорий, принимать решения на строительство промышленных и социальных объектов, разрабатывать программы и планы по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций

      В свою очередь выявление источников ЧС возможных в образовательном учреждении должно включать анализ:

      1. Статистических данных о ЧС  техногенного и природного характера  на данной территории, т.е. необходимо  создать банк данных по ЧС.

      2. Имеющихся данных о возможных  масштабах природных ЧС (использовать созданный банк данных ЧС).

      3. Планов действий образовательного  учреждения при ЧС.

      4. Собственных оценок органами  управления РСЧС возможных ЧС  в образовательном учреждении  на объекте.

      На  основании анализа возможных  ЧС как природного, так и техногенного характера производится:

      а) оценка вероятности возникновения  ЧС в образовательном учреждении;

      б) оценка масштабов  возможных ЧС.

      Оценка  вероятности возникновения  ЧС должна проводиться администрацией соответствующих  образовательных учреждений.

      Показателями  масштабов ЧС являются:

      1. Количество погибших людей.

      2. Количество пострадавшего населения.

      3. Величина прямого материального  ущерба.

      4. Затраты на проведение восстановительных  работ.

      5. Объем эвакомероприятий  и защиты, связанный с эвакуацией населения.

      6. Затраты на ликвидацию ЧС и  восстановительные работы.

      7. Косвенные потери (недовыпуск промышленной  продукции, затраты на пенсии,  
пособия и т.д.).

      Прогнозирование и оценка масштабов ЧС должно проводиться в соответствии с требованием законов, нормативно - правовых актов и методик.

      Результаты  выявления источников ЧС на территории служат основой для планирования:

      а) действий при возникновении ЧС;

      б) принятия решения на проведение первоочередных мероприятий по предупреждению ЧС.

      Таким образом, оценку обстановки методом  прогнозирования необходимо проводить  по специальным методикам, разрабатываемым  отдельно для каждого потенциально-опасного объекта, используя исходные данные:

      а) характеристики типовых объектов;

      б) типовые сценарии развития аварий;

      в) модели метеоусловий для любого времени  года и характеристики районов  возможного распространения опасных веществ и продуктов;

      г) характеристики источников выбросов;

      д) характеристики компонентов поражения. 

 

3.Примеры  решения типовых  задач по прогнозированию  последствий чрезвычайных  ситуаций природного  и техногенного  характера

      Крупные аварии и катастрофы последних десятилетий  оказали существенное влияние на развитие общества и отношение государства  к проблемам, связанным с чрезвычайными ситуациями. Были созданы специальные структуры, оснащаемые современным оборудованием, ведется подготовка квалифицированных кадров, разрабатываются и постепенно внедряются прогрессивные методы мониторинга, предупреждения и реагирования. В этой многогранной деятельности информационная вооруженность имеет первостепенное значение.

      Организация и управление деятельностью государственных  органов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС), защите и спасению населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера основаны на обработке больших массивов разнообразной, быстро меняющейся (возникающей) информации. Совершенствование способов и процессов работы с этой информацией является одним из средств повышения эффективности деятельности руководства и органов государственной власти всех уровней. Основным органом исполнительной власти по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в Российской Федерации (РФ) является Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (МЧС).

      В соответствии со сложившейся структурой государственного управления в РФ, органы МЧС имеют иерархически взаимосвязанные  уровни:

• федеральный (центральный аппарат МЧС России);
• региональный (региональные центры МЧС России);
• территориальный (областные и республиканские органы управления МЧС);
• городской (районный) (городские и районные органы МЧС);
• объектовый (службы предупреждения и ликвидации последствий ЧС, безопасности персонала и населения хозяйственных субъектов - предприятий).

      На  каждом уровне управления решаются характерные  для него задачи, которые должны быть скоординированы по целям, функциям и передаваемым данным как по горизонтали (на данном уровне управления), так и  по вертикали - между соседними уровнями иерархии.