Правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности

    Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда; организация контроля за безопасностью труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда.

    Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам опасных и вредных  производственных факторов и предельно  допустимые значения их параметров; методы и средства защиты работающих от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов.

    Стандарты подсистемы 2 устанавливают: общие требования безопасности к производственному  оборудованию; требования безопасности к отдельным группам производственного  оборудования; методы контроля выполнения этих требований.

    Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие  требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам  технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности.

    Стандарты подсистемы 4 устанавливают требования безопасности к средствам защиты; подсистемы 5 – к зданиям и сооружениям.

    Стандарты предприятий по безопасности труда  разрабатываются непосредственно  на предприятии и согласовываются  с профсоюзным комитетом. Они  регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда: организацию контроля условий труда; надзора за установками повышенной опасности; обучение работающих безопасности труда; аттестации лиц, обслуживающих установки повышенной опасности, проведение аттестации рабочих мест на предприятии и т. д.

    На  основе государственных стандартов разрабатываются отраслевые стандарты  и стандарты предприятий, учитывающие  отраслевые и местные условия, а  также конкретные условия и технологии производства.

    Еще одну группу нормативно-технической документации составляют различные Правила, Положения и Инструкции. Разрабатывают и утверждают эти документы министерства, ведомства, органы Госнадзора: гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные нормы и правила (Сан-ПиН) Госкомсанэпиднадзора России; строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя России; правила безопасности Госгортех-надзора России; документация Госэнергонадзора России, например, правила устройства энергоустановок (ПУЭ), межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок: межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда России, а также межотраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания (МУ), методические руководства (МР), рекомендации, которые принимаются Правительством России, Минтрудом России, органами надзора и контроля за безопасностью и охраной труда. Отраслевая документация по охране труда представлена соответствующими правилами ведения работ, отраслевыми стандартами (ОСТ) и отраслевыми организационно-методическими документами 

    Основные  нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

    Основные  цели комплекса:

    – повышение эффективности мероприятий  по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС;

    – эффективное использование и  экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

    Задача  комплекса – установление:

• терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;
• основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС;
• уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС;
• методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;
• способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей.

    Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит из индекса (ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС–22), номера (шифра) группы, порядкового номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта.

    Стандарты группы 0 устанавливают:

• основные положения (назначение, структуру, классификацию) комплекса стандартов;
• основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС;
• классификацию ЧС;
• классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени их опасности;
• номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;
• предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источников ЧС;
• основные положения и правила метрологического контроля состояния технических систем в ЧС.

    Содержание  остальных групп стандартов определяется их кодовым наименованием. 

      Срок действия нормативных документов  обычно составляет 5 лет, местных  – 3 года. После чего эти документы  пересматривают и срок действия  продлевают на 5 лет или они  утрачивают силу вообще.  
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Организационные вопросы безопасности жизнедеятельности

    3.1. Организационные вопросы безопасности труда

    За  состоянием безопасности труда установлены  строгие государственный, ведомственный  и общественный надзор и контроль. Государственный надзор осуществляют специальные государственные органы и инспекции, которые в своей деятельности не зависят от администрации контролирующих предприятий. Это Прокуратура РФ, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Государственный энергетический надзор РФ, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России), Федеральная инспекция труда при Министерстве труда РФ; Министерство РФ по атомной энергии.

    Общий надзор за выполнением рассматриваемых законов возложен на Генерального прокурора РФ и местные органы прокуратуры. Надзор за соблюдением законодательства по безопасности труда возложен также на профсоюзы РФ, которые осуществляют контроль за обеспечением безопасности на производстве через техническую инспекцию труда.

    Контроль  за состоянием условий труда на предприятиях осуществляют специально созданные  службы охраны труда совместно с  комитетом профсоюзов. Контроль за состоянием условий труда заключается  в проверке состояния производственных условий для работающих, выявлении отклонений от требований безопасности, законодательства о труде, стандартов, правил и норм охраны труда, постановлений, директивных документов, а также проверке выполнения службами, подразделениями и отдельными группами своих обязанностей в области охраны труда. Этот контроль осуществляют должностные лица и специалисты, утвержденные приказом по административному подразделению. Ответственность за безопасность труда в целом по предприятию несут директор и главный инженер.

    Ведомственные службы охраны труда совместно с  комитетами профсоюзов разрабатывают  инструкции по безопасности труда для  различных профессий с учетом специфики работы, а также проводят инструктажи и обучение всех работающих правилам безопасной работы. Различают следующие виды инструктажа: вводный, первичный на рабочем месте, повторный внеплановый и текущий.

    Вводный инструктаж проводят со всеми рабочими и служащими независимо от профессии до приема на работу, а также с командированными и учащимися, прибывшими на практику.

    Первичный инструктаж на рабочем месте проводит непосредственный руководитель работ перед допуском к работе. Этот вид инструктажа должен сопровождаться показом безопасных приемов работ.

    Повторный инструктаж на рабочем месте проводят с работниками независимо от их квалификации, стажа и оплаты работы не реже чем раз в шесть месяцев. Цель этого инструктажа – восстановить в памяти рабочего инструкции по охране труда, а также разобрать конкретные нарушения из практики предприятия.

    Внеплановый инструктаж на рабочем месте проводят в случае изменения правил по охране труда, технологического процесса, нарушения работниками правил техники безопасности, при несчастном случае, при перерывах в работе – для работ, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности труда, – более чем на 30 календарных дней, для остальных работ – 60 дней.

    Текущий инструктаж проводят для работников, которым оформляют наряд-допуск на определенные виды работ.

    Результаты  всех видов инструктажа заносят в специальные журналы. За нарушение всех видов законодательства по безопасности жизнедеятельности предусматривается следующая ответственность:

• дисциплинарная, которую накладывает на нарушителя вышестоящее административное лицо (замечание, выговор, перевод на нижеоплачиваемую должность на определенный срок или понижение в должности, увольнение);
• административная (подвергаются работники административно-управленческого аппарата; выражается в виде предупреждения, общественного порицания или штрафа);
• уголовная (за нарушения, повлекшие за собой несчастные случаи или другие тяжелые последствия);
• материальная, которую в соответствии с действующим законодательством несет предприятие в целом (штрафы, выплаты потерпевшим в результате несчастных случаев и др.) или виновные должностные лица этого предприятия.

    3.2. Организационные аспекты обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях

    Современные социально-экологические условия  характеризуются наличием определенных и устойчивых объективных тенденций  углубления экологических последствий чрезвычайных ситуаций. Основным источником экологического неблагополучия являются аварии и катастрофы, сопровождающиеся выбросами и сбросами загрязняющих химических, радиоактивных, биологических веществ и материалов в окружающую среду, а также различные природные процессы и явления – наводнения, ураганы, бури, тайфуны, смерчи, сильные, особо длительные, дожди, землетрясения, оползни, обвалы и др.

    В настоящее время в РФ приняты  следующие федеральные законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности населения», «Об использовании атомной энергии». Порядок действия в чрезвычайных ситуациях отражен также и в ст. 56 и 88 Конституции РФ.

    Разрабатывается ряд федеральных целевых программ, направленных на предупреждение и подготовку к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Принципиальная особенность  создаваемой защиты населения состоит  в сосредоточении усилий на предупреждении их возникновения и развития, снижении размеров ущерба и потерь, ликвидации последствий.

    Далее рассмотрим последовательность действий органов управления РФ в чрезвычайной ситуации (организационные основы).

    Президент РФ вводит при возникновении чрезвычайной ситуации (ЧС) в соответствии со ст. 56 и 88 Конституции России на территории страны или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, принимает решение о привлечении при необходимости ликвидации ЧС Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований.

    Федеральное Собрание РФ утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий  в указанной области.

    Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области защиты населения и  территорий, определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий, осуществляет руководство Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принимает решения о непосредственном руководстве ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в случае их возникновения, определяет порядок привлечения войск Гражданской обороны РФ к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также выполняет ряд других функций.

    Органы  государственной власти субъектов  Федерации осуществляют подготовку и готовность необходимых сил  и средств для защиты населения  и территорий, обучают население  способам защиты и действиям в  указанных ситуациях, принимают  решения о проведении эвакуационных мероприятий, обеспечивают их проведение, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения и др.