Правовые и организационные основы охраны окружающей природной среды

        Последнее обстоятельство заслуживает  особого внимания. Известно, какой  неисчислимый вред здоровью людей  приносит загрязнение и другие  вредные воздействия окружающей  среды. Однако, несмотря на существующую  в Гражданском кодексе РФ норму о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан, судебные иски подобного вида считались большой редкостью. Закон впервые нарушает это молчание.

        Он прямо говорит о том, что  возмещение вреда здоровью граждан  от неблагоприятного воздействия  окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, производится на основании решения суда по иску потерпевшего (или потерпевших) либо членов его семьи, прокурора, специально уполномоченного на то органа государства, общественного объединения. Сумма причиненного вреда взыскивается с причинителя вреда, а если его невозможно установить, то за счет средств соответствующего государственного экологического фонда. Данное обстоятельство весьма примечательно с точки зрения строительства правового государства, где не только гражданин несет обязанности перед государством, но государство отвечает перед гражданином.

      Механизм  реализации закона. В состав экономического механизма охраны окружающей природной  среды закон включает две категории  фактов - позитивные и негативные. Их цель одно - обеспечить высокий экономический интерес, природопользователя к экологии. Но достигается эта цель разными способами. Один из них имеет дело с позитивными факторами воздействия (финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при начислении налогов). Они создают прямые экономические стимулы в охране окружающей природной среды.

        Негативные факторы, наоборот, влияют  на экономический интерес через  изъятие части денежного дохода  в качестве платы за пользование ресурсами, налога за экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.

        Наиболее значительной мерой  экономического стимулирования  является плата за пользование  природными ресурсами. Различаются два вида платежей. Они зависят от двух видов пользования - изъятия, потребления природного вещества и сброса, выброса, размещения отходов производства в природной среде. Платежи за пользование направляются в местные бюджеты для расходования на нужды охраны и воспроизводства соответствующих видов природных ресурсов. Плата за выбросы, сбросы и размещение отходов перечисляется загрязнителем в экологические фонды.

        Закон подробно регулирует режим  государственных экологических  фондов, порядок образования и расходования его средств. Например, закон устанавливает, что 60 % средств экологических фондов расходуется на мероприятия городского, районного значения, 30 % - краевого, областного значения, 10 % - на реализацию природоохранительных мер республиканского значения.

        Система экономического стимулирования  дополняется в законе мерами  административно-правового воздействия.  К таким мерам закон относит  экологическую экспертизу, экологический  контроль, меры административно-правового  пресечения вредной деятельности, ответственность за экологические правонарушения.

        Государственная экологическая  экспертиза является обязательным  актом, предшествующим принятию  хозяйственного решения, (ст. 35 - 38). Она  организуется специально уполномоченными  на то органами государства: Госкомэкологией РФ, (см. глава 8. 4). Экологический контроль представлен в трех формах: системой мониторинга окружающей среды; государственным контролем; производственным и общественным контролем, (ст. 68- 72).

        Надо отметить одну весьма  существенную особенность административно-правового механизма, представленного в законе. Это система так называемых "гарантий гарантиям". Так, например, финансирование и осуществление проектов и программ производится только после положительного заключения экологической экспертизы.

        Несоблюдение экологических требований  в процессе хозяйственной деятельности  влечет за собой право органов  охраны окружающей природной  среды и органов санитарно-эпидемиологического  надзора на предписание об  ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности. Неисполнение данного предписания (как часто это бывает) закон подстраховывает введением нового правила - об одновременном приостановлении, прекращении финансирования этой деятельности со стороны учреждения банка. За экологические правонарушения предусмотрены в законе различные виды ответственности, как предприятий, так и граждан. Например, на граждан может налагаться штраф в размере до 10 кратного размера минимальной месячной оплаты труда в РФ (ст.84).

        Ухудшение экологической обстановки в России во многом вызвано низким уровнем экологической культуры, во многом этому способствует психология неисчерпаемости природных ресурсов России, потребительское отношение к природе. Как следствие этого - преобладание экологическом сознании корыстных мотивов, побуждающих многих граждан к незаконному природопользованию, к наживе за счет природы. В нашей стране отношение к экологическому долгу перед будущими поколениями находится на очень низком уровне, хотя оснований для беспокойства у нас больше, чем где бы то ни было.

        Конечно, большую роль играет  обстановка в стране, когда экологические  тревоги заслонены другими заботами, которые кажутся людям более  насущными. Но это не оправдывает  их, так как трудные периоды  были во все времена, но люди берегли свой отчий дом и не уничтожали все «под корень».

        Чтобы повысить экологическую  культуру населения, всего общества (такая цель формулируется в  ст. 73 Закона), необходимо реализовать  целую систему мер, которая  распространяется на граждан,  специалистов и руководителей. В настоящее время каждый человек, независимо от его специальности, должен быть экологически образован. Только в этом случае он сможет реально оценить последствия своей практической деятельности.

        Поэтому в Законе основное  значение придется повышению экологической культуре в процессе профессиональной подготовки специалистов, как в вузе (ст. 74), так и при последующей переподготовке кадров. При этом работники, деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, должны иметь профессиональную экологическую подготовку, (ст. 75)., которая должна учитываться при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников.

        В Законе сформулированные принципы  международного сотрудничества  в области охраны окружающей  природной среды, а именно, «РФ  исходит в своей политике в  области охраны окружающей природной  среды из необходимости обеспечения  всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений», (ст. 92). Эти принципы имеют двойное значение для России: как средство общения в рамках мирового сообщества и в качестве основы сотрудничества в рамках Содружества (СНГ), где у РФ имеется единое экологическое пространство.

        Принятие в России Закона «Об  охране окружающей природной  среды» - большое событие. Однако  нормы закона не действуют  автоматически. Они нуждаются  в применении через механизм  государственных органов управления и контроля, органов прокуратуры и суда, арбитражного суда, общественных организаций и объединений. Они должны образовать нравственную основу для поведения граждан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Методы и средства оздоровления воздушной среды: вентиляционные установки (вытяжные зонты, бортовые отсосы, кожухи, вентиляционные камеры). 

       Вентиляция (от лат. ventilatio проветривание) - это регулируемый воздухообмен в помещениях, создающий  благоприятное для человека состояние  воздушной среды (состава воздуха, температуры, влажности и пр.), а также совокупность технических средств, обеспечивающих такой воздухообмен.

       В первую очередь, вентиляция должна обеспечивать правильный состав воздуха. Человек  в процессе жизнедеятельности расходует  кислород и выделяет углекислый газ. Здоровый воздух для дыхания должен содержать не менее 21% кислорода, уменьшение же концентрации кислорода в воздухе может вызывать ощущение духоты, недомогание, головную боль. Постоянная нехватка кислорода снижает работоспособность, отрицательно сказывается на здоровье человека, ускоряет процесс старения.

       Кроме того, в закрытом помещении обычно присутствуют источники загрязнения  воздуха - строительные материалы, содержащие асбест, мебель из ДСП, бытовая химия, газовые плиты. Чтобы не допускать высокой концентрации вредных веществ в воздухе и существенного понижения содержания кислорода, воздух в жилом помещении должен полностью обновляться как минимум один раз в течение часа (кратность воздухообмена в час равна 1). В помещениях со специальными функциями кратность воздухообмена должна быть больше, например, в кухне кратность воздухообмена в час - не меньше трёх, в помещении, предназначенном для курения – 10.

       Современные системы вентиляции не только обновляют  воздух в помещении, они могут  также очищать подаваемый воздух, увлажнять его, нагревать или охлаждать до нужной температуры, создавая в помещении наиболее комфортные для человека условия. Существует 2 метода оздоровления окружающей среды при помощи вентиляционных систем:

       Естественная  и механическая вентиляция.

       Естественная  вентиляция - это система вентиляции, не содержащая электрооборудования (вентиляторов, двигателей, приводов и т.п.). Перемещение  воздуха в ней происходит за счёт разности температур, давления наружного  воздуха и воздуха в помещении, ветрового давления. Естественная вентиляция существует во всех многоэтажных домах - это система вертикальных каналов (воздуховодов) с вентиляционными решётками на кухнях и в санузлах. Воздуховоды выводятся на крышу, там на них установлены специальные насадки - дефлекторы, которые усиливают отсасывание воздуха за счёт силы ветра. Приток свежего воздуха должен осуществляться через щели в дверях и оконных проёмах, открытые форточки. Эффективность работы естественной вентиляции очень сильно зависит от случайных факторов - направления ветра, температуры воздуха. Кроме того, воздуховоды со временем забиваются грязью, пылью, мусором, а приток свежего воздуха заметно уменьшается после установки в квартирах пластиковых окон.

       В механических системах вентиляции используется оборудование и электроприборы, позволяющие перемещать воздух на значительные расстояния, а также при необходимости очищать и нагревать его. Механические системы способны обеспечить нужный уровень воздухообмена независимо от внешних условий, но и стоят они недёшево, и затраты электроэнергии на их работу могут быть довольно большими.

       На  практике часто используется так  называемая смешанная вентиляция, т. е. одновременно естественная и механическая. Так, например, иногда достаточно бывает установить небольшие вентиляторы в вентиляционные каналы на кухне и в санузле. Существуют "умные" вентиляторы с автоматическим управлением, например, вентилятор для ванной, включающийся, когда уровень влажности превысит установленный предел, вентилятор для туалета, подсоединяемый к выключателю света. А для улучшения приточной вентиляции можно установить стеклопакеты с приточными клапанами, через которые за счёт разницы давления и температуры будет поступать воздух с улицы. Клапан обычно оборудован диафрагмой, регулирующей количество поступающего воздуха. Он может также содержать фильтр для очистки поступающего воздуха, понижать уровень шума.

       В каждом конкретном проекте только специалист сможет определить, какой тип вентиляции является наиболее эффективным, более экономичным и технически рациональным.

       Приточная, вытяжная и общеобменная вентиляция.

       1. Приточные системы - один из видов механической вентиляции, служат для подачи в вентилируемые помещения чистого воздуха взамен удаленного. Приточный воздух, как правило, подвергается специальной обработке (очистке, нагреванию, увлажнению и т.д.) с помощью соответствующего дополнительного оборудования.

       2. Вытяжная вентиляция удаляет из помещения (цеха, корпуса) загрязненный или нагретый отработанный воздух. В общем случае в помещении предусматриваются как приточные системы вентиляции, так и вытяжные системы. Их производительность должна быть сбалансирована с учетом возможности поступления воздуха в смежные помещения или из смежных помещений. В помещениях может быть также предусмотрена только вытяжная или только приточная система вентиляции. В этом случае воздух поступает в данное помещение снаружи или из смежных помещений через специальные проемы или удаляется из данного помещения наружу, или перетекает в смежные помещения. Как приточная, так и вытяжная вентиляция может устраиваться на рабочем месте (местная вентиляция), или для всего помещения (общеобменная вентиляция).