Правовые и организационные основы охраны окружающей природной среды

        · рациональное использование  и охрана водотоков, внутренних водоемов и морей, их водных и биологических ресурсов;

        · упорядочение землеустроительных  работ, охрана и рациональное  использование земли, соблюдение  оптимальных нормативов отвода  земель для нужд строительства,  промышленности и транспорта, сохранение и рациональное использование биологических ресурсов;

        · обеспечение воспроизводства  диких животных, поддержания в  благоприятном состоянии среды  их обитания;

        · сохранение генофонда растительного  и животного мира, в том числе  редких и исчезающих видов;

        · охрана природно-заповедных  объектов;

        · улучшение использования недр.

        В составе программы природоохранной  стандартизации выделены пять  уровней: международный, региональный, государственный, отраслевой, предприятий  и восемь объектов (блоков):

       0 - основные положения;

       1 - термины, определения, классификация;

       2- показатели качества природных  сред, параметры загрязняющих выбросов  и сбросов, показатели интенсивности  использования природных ресурсов;

       3 - правила охраны природы и  рационального использования природных ресурсов;

       4 - методы определения параметра  состояния природных объектов  и интенсивности хозяйственных  воздействий;

       5 - требования к средствам контроля  и измерений состояния окружающей  среды;

       6 - требования к устройствам, аппаратам  и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений;

       7 прочие стандарты (надзор за  внедрением, эффекты от внедрения  и т. д.).

      В соответствии с этими положениями  природоохранительные стандарты объединены в комплексы. В обозначение этих стандартов входит: номер системы по классификатору; шифр комплекса; шифр группы; порядковый номер стандарта; год регистрации стандарта.

        Например, ГОСТ 17.1.1.01-77 "Охрана природы.  Гидросфера. Охрана и использование  вод. Основные термины и определения"  включает номер системы 17.; шифр комплекса "Гидросфера" 1; шифр группы (термины, определения, классификации) 1; порядковый номер стандарта- 01; год регистрации стандарта 77.

      1.2 Закон об охране окружающей  природной среды в РФ 

        В марте 1992 г. четвертая сессия  Верховного Совета РСФСР приняла Закон «Об охране окружающей природной среды». В комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия он призван способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории России.

        Этот закон был разработан  на основе проекта кафедры  экологического права МГУ им. М. В. Ломоносова с участием  широкого круга ученых и специалистов. Закон содержит свод правил  охраны окружающей природной  среды в условиях хозяйственного развития и является, таким образом, экологическим Кодексом России.

        Два обстоятельства вызвали необходимость  его разработки и принятия - нарастающий  экологический кризис и перспективы  перехода к рыночной экономике.  Принятием Закона «Об охране окружающей природной среды» в России был устранен существовавший пробел в природоохранном законодательстве.

        В соответствии со ст. 4 Закона  охране подлежат:

        · естественные экосистемы, озоновый  слой атмосферы;

        · земля (на глубину почвенного  слоя); ее недра (часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, а также участки поверхности земли, которые содержат выходы полезных ископаемых);поверхностные и подземные воды, а также снежники и ледники;

        · атмосферный воздух;

        · леса и иная растительность, которая произрастает на землях  лесного фонда;

        · животный мир (все дикие  животные, находящиеся в состоянии  естественной свободы);

        · микроорганизмы, генетический фонд;

        · природные ландшафты;

        · особой охране подлежат государственные  природные заповедники, природные  заказники, памятники природы  редкие или исчезающие виды  растений и животных и места  их обитания.

      Основная  идея закона. Задачи его можно подразделить на три части:

        · охрана природной среды, а  через нее и здоровье человека;

        · предупреждение вредного воздействия  хозяйственной или иной деятельности;

        · оздоровление окружающей среды,  улучшение ее качества.

        Ведущим принципом, направленным  на решение этих задач, закон называет научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов. В этом его основная идея. Она не проста. До сих пор подобное сочетание хотя и было, но проходило под эгидой приоритета требований экономики. Закон предлагает повернуть это соотношение в другую сторону - сделать его научно обоснованным с точки зрения сохранения, а при необходимости и восстановления природной среды и здоровья человека.

        Нормативы качества окружающей  природной среды по принятому  закону должны устанавливать научно обоснованную меру сочетания экологии и экономики. Подобными нормативами закон считает предельно допустимые нормы воздействия (химического, физического, акустического, биологического и т.д.): предельно допустимые концентрации вредных веществ, предельно допустимые выбросы, сбросы вредных веществ, нормы радиационного воздействия, шума, вибрации, нормы остаточных химических веществ в продуктах питания.

        Жизнестойкость системы нормативов  закон поддерживает тремя факторами:  соответствием уровню развития науки и техники, международным стандартам, ответственностью предприятий, организаций, граждан за их неисполнение.

      Экологизация  экономики. Чтобы обеспечить выполнение нормативов качества окружающей природной  среды, закон формулирует экологические  требования, которые он предъявляет ко всем хозяйственным структурам. Они адресуются предприятиям, организациям, учреждениям независимо от форм собственности и подчиненности, гражданам. Здесь надо отметить две особенности, на которые раньше мало обращалось внимания. Они связываются с рынком. Среди хозяйствующих субъектов равное положение с предприятиями занимают граждане как потенциальные участники предпринимательской деятельности. В числе субъектов заметное место начинают занимать иностранные юридические и физические лица.

        Учитывая приближающуюся рыночную  структуру, закон расположил свои  экологические требования к экономике  на трех уровнях:

        · первый относится к хозяйствующим  субъектам;

        · второй - к стадиям хозяйственного  процесса- планирование, проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов;

        · третий - к видам хозяйственного  воздействия (сельское хозяйство,  мелиорация, энергетика, строительство  городов и т.д.).

        Здесь проявляется сочетание  общих экологических требований  к экономике безотносительно профиля предприятия с особенностями воздействия каждого из них.

        Практика показывает, что подобный  подход оправдан с точки зрения  предупреждения и пресечения  вредных экологических последствий.

        Например, статья 41 закона " Экологические требования при размещении предприятий и иных объектов", говорящая о соблюдении этих требований при выборе места для размещения предприятия или иного сооружения (например, электростанции), регулирует проведение ответственной акции, последствия которой порой способны оказать необратимые воздействия на окружающую среду и человека. При этом статья не просто провозглашает сумму требований к экономике, как иногда это бывает, а обговаривает условия их выполнения. С этой целью статья включает три группы норм:

        · первая обращена к размещению  объекта, его экологической безопасности;

        · вторая - дает право органам  охраны окружающей среды и  санэпиднадзора право налагать  запрет на размещение объектов, если экологические постулаты  не выполняются;

        · третья - предусматривает возможность вмешательства общественности в форме обсуждения проекта либо референдума по нему.

        Или в статье 42 излагаются экологические  требования к технико-экономическому  обоснованию проекта и проектированию, отмечается, как важно заложить  экологические параметры будущей экономической деятельности и тем самым предотвратить вредные последствия для природы и человека, а также для экономики, когда подобно некоторым АЭС, приходится консервировать строительство или закрывать объекты.

        Закон дает гарантии соблюдения экологической безопасности на этой стадии хозяйствования: запрещается финансировать и реализовать проекты и программы, не получившие положительного заключения государственной экологической экспертизы, (ст. 41).

        К сожалению, такие меры не  всегда оказывают абсолютно надежными. Поэтому закон, продолжая своего рода "лесенку" требований, ставит как бы заслон, возможным нарушениям этого правила, вводя особую процедуру приемки законченного строительства. В состав комиссии по приемке включается представители органов охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Без их подписи объект не принимается. Закон устанавливает наложение крупного штрафа на членов приемочных комиссий за прием объектов к эксплуатации с нарушением экологических требований, (ст. 44). Уголовный кодекс РФ допускает привлечение таких лиц к уголовной ответственности за халатность или злоупотребление служебным положением.

        Закон и здоровье человека. Человек,  охрана его жизни и его здоровья  от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного экономикой, является центральной темой настоящего закона. В нем человек предстает не только как участник активной преобразовательской деятельности, но и как объект воздействия отрицательных последствий его хозяйственной работы. Впервые в законодательстве закон выделяет особый раздел, где характеризуется право граждан на здоровую, благоприятную среду. Разумеется, это право останется просто декларацией, если не будет обеспечено реальными гарантиями их выполнение. Такие гарантии представлены законом. Так, реальными гарантиями права человека на здоровую окружающую природную среду служат нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также система экологического контроля за их соблюдением и ответственность за их невыполнение. Право гражданина РФ проживать в благоприятных для его здоровья природных условиях основано на Конституции РФ и обеспечивается в совокупностью законодательных мер - устранением ограничений на прописку для проживания в тех регионах, которые наиболее благоприятны для здоровья конкретного гражданина; правом на получение земельного участка для строительства дома, ведение личного подсобного или фермерского хозяйства.

        Важной частью закона является  закрепление полномочий граждан  и их общественных экологических  объединений в охране окружающей природной среды. Нормы закона предоставляют теперь гражданам и их общественным объединениям самый широкий спектр экологических прав: требовать предоставление экологической информации, принимать участие в экологической экспертизе, требовать назначения экологической экспертизы, проводить митинги, демонстрации, обращаться в административные и судебные органы с заявлением о приостановлении или прекращении деятельности экономически вредных объектов, с исками о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу.