Правовое обеспечение безопасности на производстве

    
Пример. ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения безопасности труда". Общие положения. 
ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ "Головной стандарт на классификацию опасных и вредных производственных факторов" и др.

    
Подсистема 1. Содержит стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов. Стандарты устанавливают требования по видам факторов, определяют предельно допустимые значения параметров и характеристик, указывают требования к методам их измерения, определяют требования безопасности при работе с вредными и опасными веществами.

    
В подсистему 1 входят также два ГОСТа, важные для жизнеобеспечения и здоровья людей. Рассмотрим их.

    
ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ устанавливает общие  требования пожарной безопасности к объектам различного назначения в отраслях народного хозяйства.  

   ГОСТ  учитывают при разработке нормативных  и нормативно-технических документов проектирования, реализации проектов и эксплуатации объектов. 
В стандартах и других нормативных документах содержатся данные о пожарной специфике объекта, указаны нормы и правила пожарной безопасности в связи с этой спецификой, способы и технические средства предотвращения пожара и противопожарной защиты, уделено внимание организационно-техническим мероприятиям по предотвращению пожара и предложены показатели эффективности технических средств предотвращения пожара и противопожарной защиты.

    
ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ устанавливает санитарно-гигиенические  требования к воздуху рабочей  зоны (температура, влажность, скорость движения воздуха и содержания вредных веществ).

    
Оптимальная и допустимая температура, относительная влажность и скорость движения воздуха определены для  производственных помещений с учетом избытка тепла, сезонов года. Заметим, что температура, относительная влажность и скорость движения воздуха в рабочей зоне производственных помещений должны соответствовать нормам, указанным в стандартах.

    
Подсистема 2. Включает стандарты требований безопасности к производственному оборудованию. Стандарты устанавливают общие требования к оборудованию в целом и к отдельным группам оборудования, а также к методам контроля выполнения требований безопасности.

    
Пример. ГОСТ 12.2.049-80 ССБТ "Оборудование производственное. Общие эргономические требования". 
 
Подсистема 3. Включает стандарты на требования безопасности к производственным процессам. Стандарты устанавливают общие требования как к производственным процессам в целом, так и к отдельным группам процессов, а также к методам контроля. 
Безопасность производственного оборудования и производственных процессов - одна из важных труднорешаемых проблем. За ними - жизнь и здоровье работающих. Материалы по производственному травматизму свидетельствуют, что причины несчастных случаев из-за несовершенства производственных процессов составляют не меньшую долю, чем из-за конструктивного несовершенства оборудования.

    
ГОСТ 12.3.002-75 ССБТ, основополагающий стандарт ССБТ на требования безопасности к производственным процессам. Кроме общих требований безопасности "Процессы производственные. Общие требования безопасности" - ГОСТ содержит раздел "Особенности построения стандартов ССБТ на требования безопасности к группам производственных процессов". В нем даны методические основы построения и содержание стандартов на конкретные технологические процессы.

    
Стандарты на требования безопасности к производственным процессам построены  следующим образом: содержат вводную  часть и разделы. 

   Рассмотрим  содержание разделов:

    
"Общие положения " включают  перечень опасных и вредных  производственных факторов, характерных  для производственных процессов  данной группы; 
указаны допустимые уровни концентрации и другие параметры опасных и вредных производственных факторов.

    
Требования к технологическим  процессам - это - к проектированию, организации и проведению технологических  процессов; режимам работы, порядку  обслуживания оборудования в обычных  условиях эксплуатации и аварийной  ситуации. 
Указаны возможные источники опасных и вредных производственных факторов. 
Требования к производственным помещениям - это - к оборудованию и содержанию производственных помещений, характерных для производственных процессов данной группы.

    
Требования к размещению производственного  оборудования и организации рабочих мест - это - к размещению оборудования, характерного для производственных процессов данной группы; даны указания о расположении коммуникаций, о рассредоточенности и изоляции потенциально опасного оборудования, о размещении и оснащении рабочих мест.

    
Требования к персоналу, допускаемому к участию в производственном процессе, - указаны условия допуска  людей к участию в производственных процессах данной группы. С учетом соответствия работающего особенностям производственного процесса определена периодичность контроля за состоянием здоровья работающих. 

   Подсистема 4. Содержит требования к средствам защиты работающих. Дает классификацию средств защиты и указывает требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты, а также методы контроля и оценки. 
 
Пример. ГОСТ 12.4.011-89 ССБТ "Средства защиты работающих. Общие требования и классификация". 
 
Подсистема 5. Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям.

    
Подсистемы 6-9 - резервные, предназначенные  для дальнейшего развития ССБТ. 
Основные положения ССБТ включены в другие системы государственной стандартизации. Примером служит ГОСТ 3.1.120-83 "Единая система технологической документации. Общие правила отражения и оформления требований безопасности труда в технологической документации". Стандарт устанавливает обязательность учета требований безопасности в документации технологического процесса или ремонта изделий, включая контроль, испытания и перемещения.

    
Стандарты ССБТ содержат ссылки на все  виды нормативных документов по охране труда, закономерно связанные друг с другом. ССБТ - сложная система с многочисленными внутренними и внешними связями, она развивается и требует постоянного совершенствования. 
Госстандарт РФ в последнее время принял ряд мер, направленных на дальнейшее развитие ССБТ.  

   Среди них: 
• разработка ССБТ на новые виды техники, новые технологии, средства защиты работающих, нормы и требования на конкретные виды опасных и вредных производственных факторов; 
• пересмотр государственных стандартов ССБТ с целью совершенствования и устранения неоправданной регламентации организационно-методических требований; 
• поэтапное упразднение отраслевых стандартов ССБТ в целях перехода на двухуровневую систему документации; 
• прямое применение международных стандартов; 
• установление требований в стандартах ССБТ на уровне, соответствующем международным стандартам; 
• государственный контроль за уровнем безопасности на продукцию и соответствие этого уровня - безопасности аналогичных образцов лучших зарубежных фирм.

    
В каждой отрасли назначены головные и базовые организации для руководства внедрением стандартов. Эти организации разрабатывают отраслевые организационно-методические и руководящие документы по внедрению государственных стандартов ССБТ в отрасли, подготавливают проекты организационно-технических мероприятий по их внедрению, анализируют и обобщают результаты внедрения ССБТ на предприятиях отрасли, собирают предложения по развитию и совершенствованию ССБТ.

    
Общее руководство по внедрению  стандартов ССБТ на предприятиях осуществляет главный инженер предприятия или организации.

    
Требования государственных стандартов ССБТ с момента ввода их в действие являются обязательными для всех.

    
На основе стандартов ССБТ на предприятиях отраслей народного хозяйства разрабатываются стандарты по безопасности труда (СТП ССБТ), которые устанавливают порядок организации работ по обеспечению труда на предприятии, порядок внедрения и контроля за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ и другой нормативной документации по безопасности труда, порядок организации работ по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности и другие положения.

    
Наряду с государственными стандартами  предприятия действуют правила  и инструкции по охране труда.

    
Правила по охране труда - нормативный  акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования и т.д. Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого назначения.

    
Межотраслевые правила обязательны  для определенной группы министерств  и ведомств. Действие отраслевых правил распространяется на предприятия и  организации определенного министерства или ведомства.

    
Инструкция по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции по охране труда могут быть типовые, которые содержат общие для данной профессии положения и требования, и инструкции для работников (для работников предприятий, участков и конкретного рабочего места). 

   3.Государственный  надзор и общественный  контроль за соблюдением законодательства по охране труда

   Государственный надзор и контроль за соблюдением  законодательства об охране труда, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

   Государственный надзор и контроль за соблюдением  законодательства об охране труда:

   Статья 20. Государственный  надзор и контроль

   1. Государственный надзор и контроль  за соблюдением требований охраны  труда осуществляются федеральной  инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов.

   2. Положение о федеральной инспекции  труда утверждается Правительством  Российской Федерации.

   3. Государственные инспектора труда  при исполнении своих обязанностей  имеют право:

   беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм;

   запрашивать и безвозмездно получать от руководителей  и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

   изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и  веществ;

   расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

   предъявлять руководителям и иным должностным  лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране труда, о привлечении виновных в  указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

   приостанавливать  работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при  выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

   отстранять  от работы лиц, не прошедших в установленном  порядке обучение безопасным методам  и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих  местах и проверку знаний требований охраны труда;

   запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям  охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

   привлекать  к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, при необходимости приглашать их в инспекцию труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;

   выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законодательства об охране труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работника на производстве.