Основные направления государственной политики в области охраны труда

 

 

4.Государственная межотраслевая подсистема управления охраной труда.

Данную подсистему представляют Министерство труда и социального  развития РФ как орган, ведающий вопросами  охраны труда, и Межведомственная комиссия по охране труда, утверждаемая Правительством РФ. Задачи и функции Минтруда России и Межведомственной комиссии в области  государственного управления охраной  труда предусмотрены в Положениях об этих органах, которые также утверждаются Правительством РФ.

Основные функции Минтруда РФ изложены в Положении о Министерстве, они практически соответствуют требованиям, изложенным в ст. 210 Трудового кодекса.

На федеральном уровне в области условий и охраны труда Минтруд:

осуществляет государственное  управление охраной труда, координирует работу федеральных органов исполнительной власти в этой области;

разрабатывает федеральные  программы улучшения условий  и охраны труда;

представляет в Правительство  Российской Федерации ежегодные  доклады о состоянии условий  и охраны труда и мерах по их улучшению;

разрабатывает межотраслевые  правила и организационно-методические документы по охране труда;

разрабатывает предложения  по совершенствованию механизма  экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий  и охраны труда, предупреждении производственного  травматизма и профессиональных заболеваний;

осуществляет организационно-методическое руководство Государственной экспертизой  условий труда Российской Федерации, организует выборочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкцию  объектов требованиям условий и  охраны труда;

организует работу по аттестации рабочих мест, а также организует и проводит во взаимодействии с Государственным  комитетом Российской Федерации  по стандартизации и метрологии, другими  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации  сертификацию работ по охране труда  в организациях;

разрабатывает предложения  о формах государственного содействия производителям и потребителям специальной  одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

проводит работу по совершенствованию  системы предоставления льгот и  компенсаций работникам, занятым  на тяжелых работах и работах  с вредными или опасными условиями  труда;

представляет по согласованию с Министерством здравоохранения  Российской Федерации предложения  в Правительство Российской Федерации  о перечне тяжелых работ и  работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается  применение труда лиц, не достигших 18-летнего возраста;

организует обучение и  проверку знаний работников в области  условий и охраны труда;

разрабатывает предложения  по совершенствованию государственного управления условиями и охраной  труда, государственному регулированию  рабочего времени и времени отдыха для отдельных категорий работников;

Те же функции выполняют  органы по труду субъектов федерации  или органы местного самоуправления, если такие функции на них возложены. В отличие от Министерства органы по труду ближе к непосредственным работникам и работодателям, что  и вносит основные различия.

Кроме перечисленных функций, все федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право  осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими требования охраны труда, а также координировать свою деятельность с Минтрудом России.

Основная Задача межведомственной комиссии по охране труда – это  координация совместных действий и  осуществление единой государственной  политики в области охраны труда, обеспечение взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти, органов  государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, объединений профессиональных союзов и объединений работодателей  по предупреждению производственного  травматизма и профессиональных заболеваний, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих разработку и  реализацию мер по охране труда, подготовку нормативных правовых актов по охране труда. Координация межрегиональных, межотраслевых и международных проектов по охране труда.

 

 

5.Функциональная подсистема управления охраной труда.

Большое количество федеральных  министерств и ведомств, так или  иначе, связано с реализацией  Государственных функций по управлению охраной труда в Российской федерации. Так Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет методическое руководство и координацию работ  по разработке и реализации федеральных  целевых программ по охране труда. Министерство финансов РФ участвует в подготовке федеральных целевых программ улучшения  условий и охраны труда, обеспечивает их финансирование. Министерство здравоохранения  РФ (Департамент государственного санитарно-эпидемиологического  надзора) осуществляет государственный  санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства в области гигиены и безопасности труда, разрабатывает и утверждает санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы в области охраны труда. Министерство промышленности, науки и технологий РФ участвует в организации, проведении и координации научно-исследовательских работ по проблемам безопасности, физиологии, психологии и гигиены труда. Министерство образования РФ организует обучение по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии организует разработку, принимает и вводит в действие государственные стандарты в области охраны труда, организует работу по сертификации средств индивидуальной и коллективной защиты. Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу обеспечивает разработку, принимает, вводит в действие и издает нормы и правила, государственные стандарты и инструкции по обеспечению безопасности труда в области строительства. Государственный комитет РФ по статистике организует государственное статистическое наблюдение за состоянием условий и охраны труда в организациях, травматизма на производстве, профессиональными заболеваниями и материальными затратами, связанными с ними, обеспечивает в установленном порядке органы государственной системы управления охраной труда статистической информацией. Фонд социального страхования РФ осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К функциональной подсистеме можно отнести также ряд ведомств таких как Госгортехнадзор или Госатомнадзор основными функциями, которых в области охраны труда является надзор и контроль, но в рамках этой работы они более подробно будут рассмотрены в 3 главе.

 

 

6.Отраслевая подсистема управления охраной труда.

С Отказом  от централизованного административно-командного метода руководства отраслями экономики уменьшилось количество отраслевых министерств и ведомств, изменились их функции. Вместе с тем появились новые крупные корпорации, такие как РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром», и др., которые по сути взяли н себя функции Министерств.

В этих условиях изменяются функции отраслевых федеральных  органов исполнительной власти, которые  в большей мере играют роль координирующего  и методического центра, обеспечивающего  нормальную работу служб охраны труда  организаций, входящих в отрасль  или корпорацию. В большинстве  случаев работа отраслевых федеральных  органов исполнительной власти и  их территориальных органов идентична  работе территориальных органов  по труду, но существуют и некоторые  специфические особенности. Так  непосредственно в структуре  отраслевого ведомства создаются  службы охраны труда. Структуру, численность  работников и функции службы охраны труда, ее подчиненность определяет руководитель отраслевого федерального органа исполнительной власти с учетом рекомендаций Министерства труда и  социального развития РФ. Эти службы осуществляют организационно-методическое руководство службами охраны труда  в организациях отрасли или определенной сферы деятельности, организуют разработку и реализацию отраслевых программ улучшения  условий и охраны труда.

Отраслевые ведомства  при методической поддержке Минтруда РФ:

принимают участие в разработке и реализации федеральных целевых  программ улучшения условий и  охраны труда;

разрабатывают, пересматривают и утверждают в установленном  порядке отраслевые нормативные  правовые акты об охране труда; участвуют  в рассмотрении проектов законов  и иных нормативных правовых актов  об охране труда;

определяют совместно  с отраслевыми профсоюзами круг производств и профессий отрасли, для которых необходимо установить гарантированные государством компенсации  за работу в условиях повышенного  профессионального риска;

участвуют в расследовании  несчастных случаев в подведомственных организациях в соответствии с действующим  порядком;

организуют на предприятиях отрасли или определенной сферы  деятельности обучение и проверку знаний требований охраны труда работников, в т. ч. руководителей;

изучают состояние производственного  травматизма и профессиональной заболеваемости и ежегодно направляют Министерству труда и социального  развития РФ информацию о состоянии  и мерах по улучшению условий  и охраны труда в отрасли, предложения  по совершенствованию федерального законодательства об охране труда и  по формированию государственной политики в области охраны труда;

определяют тематику исследований по отраслевым вопросам охраны труда, разрабатывают пакет заказов  по данной тематике для отраслевых научно-исследовательских организаций;

принимают участие в разработке и заключении отраслевых тарифных соглашений, организуют работу отраслевых комиссий по охране труда;

обеспечивают взаимодействие по вопросам охраны труда в отрасли  федеральных органов исполнительной власти, объединений профсоюзов и  объединений работодателей;

Таким образом, видно, что  функции отраслевых ведомств существенно  отличаются от функций федеральных  органов исполнительной власти, а  при создании новых крупных корпораций они также будут приобретать  права и обязанности отраслевых центров.

 

 

7.Государственный Надзор и контроль за охраной труда в Российской Федерации.

В системе государственного управления охраной труда в текущий  момент вопросы надзора и контроля имеют определяющее значение для  создания действительно безопасных условий труда на производственных предприятиях частного сектора.

В XXI веке в России неизбежен  подъем предпринимательства, причем решающей частью предпринимательства станет малый и средний бизнес. 
Характерной особенностью становления малого предпринимательства является то, что на начальном этапе своего развития оно отличается тяжелыми условиями труда, использованием дешевой рабочей силы, эксплуатацией физически и морально изношенного оборудования. Эту стадию развития проходят малые предприятия во всех странах, не миновала она и Россию.

Данные, получаемые в результате проверок государственными инспекторами труда, а также результаты ежегодного мониторинга социально-трудовой сферы, проводимого Минтрудом России, свидетельствуют, что, как правило, на малых предприятиях России состояние условий и охраны труда не отвечает действующим нормам и правилам. Уровень производственного  травматизма на них выше, чем на средних и крупных. Велика доля занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, превышает уровни крупных предприятий.

В той или иной степени  надзор за соблюдением норм охраны труда осуществляет достаточно большое  количество Государственных органов  и ведомств. Основные функции по надзору за охраной труда в  российской федерации осуществляет Федеральная инспекция труда, более  подробно ее функции и структура  будут рассмотрены в следующем  параграфе.

Наряду с федеральной  инспекцией труда государственный  надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляют:

Федеральные надзоры России: Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) и Федеральный надзор России по ядерной  и радиационной безопасности (Госатомнадзор  России); органы государственного надзора, входящие в систему ряда министерств  Российской Федерации: Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства сельского  хозяйства Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации  и образующие вместе с министерствами, в систему которых они входят, единые централизованные системы органов, осуществляющих соответствующий надзор.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) осуществляет нормативное регулирование, а также специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности в пределах компетенции, установленной Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, расследует причины аварий и несчастных случаев на производстве на объектах, находящихся под контролем Госгортехнадзора России.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) организует и осуществляет на территории РФ государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности в соответствии с законодательными актами РФ и Положением о Госатомнадзоре России.

Министерство внутренних дел РФ, Государственная инспекция  безопасности дорожного движения (ГИБДД) контролирует соблюдение правил дорожного  движения, а также нормативно-правовые акты в области обеспечения безопасности дорожного движения, разрабатывает  предложения по повышению безопасности дорожного движения, участвует в  разработке проектов законодательных  и иных нормативных правовых актов  в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносит предложения  по их совершенствованию. Предоставляет в федеральную инспекцию труда информацию, необходимую для объективного рассмотрения причин и условий конкретных дорожно-транспортных происшествий.

Министерство РФ по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет в установленном порядке  разработку и реализацию федеральных  целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению  последствий радиационных аварий и  катастроф. Участвует в установленном  порядке в организации экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства.