Руководителям санитарно-эпидемиологической службы предоставлено право в любое время посещать объекты надзора и требовать от должностных лиц:

• документы, необходимые для выяснения состояния объекта;
• требовать проведения в установленные сроки санитарных и противоэпидемиологических мероприятий;
• давать заключения по вводимым в эксплуатацию машинам, агрегатам и т.п.

     При неудовлетворительном их санитарном состоянии или опасности вредного влияния на здоровье людей, отстранять от работы лиц, являющихся бактерионосителями, налагать на виновных должностных лиц денежные штрафы; возбуждать перед органами прокуратуры вопрос о привлечении виновных к уголовной ответственности.

     Пожарный  надзор (Роспожнадзор) осуществляют специальные органы в системе Министерства внутренних дел: федеральным органом надзора является Государственная противопожарная служба Российской Федерации; на местах соответствующие службы носят разные названия. В соответствии с Законом о пожарной безопасности и Положением о Роспожнадзоре в числе основных задач надзора - осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и выполнением пожарно-профилактических мероприятий.

     Органы  Роспожнадзора имеют право:

• в любое время проверять на предприятиях выполнение правил пожарной безопасности, давать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений;
• привлекать виновных лиц к ответственности.

     Государственный надзор за ядерной  и радиационной безопасностью осуществляет Госатомнадзор (ст. 24-7 КЗоТ РФ). Госатомнадзор в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для органов государственного управления и предприятий, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от их подчиненности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан. Госатомнадзор имеет право:

• запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность персонала, населения и окружающей среды;
• привлекать к административной ответственности должностных лиц министерств и ведомств, исполнительной власти, предприятий, виновных в нарушении требований правил, норм ядерной и радиационной безопасности.

     Экспертизу  условий труда (статья 21 Основ) осуществляет Всероссийская государственная экспертиза условий труда и государственные экспертизы условий труда субъектов Российской Федерации.

     Их  задачами является контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях.

Общественный  контроль

     К системе государственного контроля и надзора за охраной труда  тесно примыкает общественный контроль, осуществляемый профессиональными  союзами в лице их соответствующих  органов и иных уполномоченных работниками  представительных органов, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции. Их деятельность предусмотрена статьей 22 федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и статьей 20 федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ (ред. От 8 декабря 2003 года) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

     Профессиональные  союзы в лице их соответствующих  органов и иные уполномоченные работниками  представительные органы имеют право:

• осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных актов по охране труда;
• проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия;
• принимать участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, а также осуществлять самостоятельное их расследование;
• получать информацию от руководителей и иных должностных лиц предприятий о состоянии условий и охраны труда, а также о всех подлежащих регистрации несчастных случаях на производстве;
• предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровья работников;
• осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда;
• осуществлять проверку состояния условий охраны труда, предусмотренных коллективными договорами или соглашениями;
• принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
• принимать участие в разработке и согласовании нормативных актов об охране труда;
• обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
• принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, с изменением условий труда.

     При организации общественного контроля за охраной труда на предприятии необходимо принимать во внимание, что успешное выполнение уполномоченными поставленных задач и функций возможно при условии оказания им необходимой помощи и поддержки со стороны администрации предприятия, профсоюзных и иных уполномоченных работниками представительных органов, органов государственного контроля и надзора, инспекции профсоюзов. Правовые гарантии для этого содержатся в Кодексе законов о труде Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации об охране труда и других нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность перечисленных органов.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

     Работодатель  обязан создавать необходимые условия  для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств предприятия.

     Институт  уполномоченных создается для организации  общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственной подчиненности и численности работников.

     Уполномоченным  выдается соответствующее удостоверение  и для выполнения возложенных  на них функций рекомендуется предоставлять необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором или совместным решением работодателя и представительных органов работников.

     Отличие государственного контроля от общественного контроля заключается в том, что органы государственного надзора вправе давать обязательные для исполнения указания по вопросам охраны труда, в то время как органы общественного контроля таких полномочий не имеют и могут лишь ставить перед соответствующими организациями и должностными лицами вопрос об устранении нарушений законодательства о труде и правильном его применении.

Внутриведомственный контроль

     Внутриведомственный контроль за охраной труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

     Они контролируют внутриведомственное соблюдение законодательства о труде. Для этого создают специальные службы охраны труда в виде отделов с аппаратом инженеров по охране труда, санитарных врачей и других специалистов.

     Решение государственных органов контроля и надзора должны быть конкретными, подкреплены ссылками на действующее законодательство о труде и об охране труда, иные правовые нормативные акты по охране труда  и не должны допускать двоякого толкования.

     Решения инспекторов по охране труда могут  быть обжалованы их руководителям по подчиненности, а также в судебном порядке. Подача жалобы или обращения  в суд не приостанавливает действия принятого органом надзора и контроля решения, предписания, штрафа.

Ответственность за нарушение охраны труда

     Ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда определена статьями 23-26 Основ, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (статьи 41, 41-1 ,41-2, 41-3, 41-4), Уголовным кодексом РСФСР (статьи 30, 140). Кодексом законов о труде Российской Федерации (ст. 249). Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда, привлекаются к административной, дисциплинарной, уголовной и материальной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

     Руководителям государственных инспекций труда  предоставлено право налагать административное взыскание (штраф) в размере до ста  минимальных размеров оплаты труда, а государственным инспекторам  по охране труда и государственным правовым инспекторам - в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. При этом за нарушение правил и норм по охране труда и производственной санитарии, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия, может быть увеличены до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

     В соответствии с измененной редакцией статьи 140 Уголовного кодекса РСФСР нарушение правил и норм охраны труда и производственной санитарии лицом, на которое в установленном порядке возложена обязанность по выполнению этих правил и норм на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, если это нарушение могло повлечь за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом в размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда, или увольнением от должности с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо без такового.

     Дисциплинарная  ответственность заключается в наложении на должностное лицо или работника одного из следующих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.

     Материальная  ответственность наступает в случае ущерба, нанесенного предприятию из-за несоблюдения работников требований и норм охраны труда.

     Кроме ответственности работодателя и  должностных лиц за нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда Основами законодательства Российской Федерации об охране труда предусмотрена также ответственность предприятия.

     За  невыполнение требований законодательства Российской Федерации об охране труда и предписаний органов государственного надзора и контроля за охраной труда по созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятия налагаются штрафы. Размеры и порядок наложения штрафов устанавливаются законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (статья 23 Основ). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     За состоянием безопасности труда установлены строгие государственный, ведомственный и общественный надзор и контроль. Государственный надзор осуществляют специальные государственные органы и инспекции, которые в своей деятельности не зависят от администрации контролирующих предприятий.

     Общий надзор за выполнением рассматриваемых  законов возложен на Генерального прокурора РФ и местные органы прокуратуры. Надзор за соблюдением законодательства по безопасности труда возложен также на профсоюзы РФ, которые осуществляют контроль за обеспечением безопасности на производстве через техническую инспекцию труда.