Охрана природы в Российской Федерации

декларирует поощрение деятельности, способствующей экологическому и

санитарно-эпидемиологическому благополучию. О становлении основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации говорится в ст. 71. Ст. 114 закрепляет, что правительство Российской Федерации обеспечивает проведение государственной политики в области экологии.  Ст.72 определяет, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории[12].      

Помимо Конституции, в которой обозначены общие положения, существуют кодексы и законы, направленные но более конкретную и чёткую регламентацию механизмов и путей реализации норм права, кроме того содержат в себе множество растолковывающих и уточняющих норм:

- Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ;

- Закон РФ "О недрах"  21.02.1992 г. № 2395-1;

- Водный кодекс РФ  от 03.06.2006 N 74-ФЗ;

- Лесной кодекс РФ  от  04.12.2006  №200-ФЗ;

- Федеральный Закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ ;

- Федеральный Закон"Об охране атмосферного воздуха" 04.05.1999 г. N96-ФЗ;

- Федеральный Закон "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ

- Закон "О социальной  защите граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы  на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. № 1244-1; 

- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года. В Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрен блок его полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды. Правительством РФ утверждены Федеральные целевые программы по оздоровлению окружающей среды[10].      

 Также действуют многочисленные постановления Правительства РФ, направленные на сохранение и охрану окружающей среды. 
    

5.Анализ Федерального закона об охране окружающей среды

С принятием нового Федерального закона "Об охране окружающей среды"[3] потерял силу прежний Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Принятый Государственной Думой в 2001 году Закон знаменовал новый этап в развитии российского экологического законодательства как законодательства нового поколения. Его значение  в том, что он определил основы прогрессивного развития данной отрасли с учетом изменившихся экологических, экономических, социальных условий развития общества и государства на современном этапе. В законе воспроизведено конституционное право каждого человека - право на благоприятную окружающую среду. Как известно, окружающая среда оказывает либо благоприятное, либо отрицательное воздействие на жизнь и деятельность людей, от ее состояния зависит здоровье не только нынешнего, но и будущих поколений. Достойная жизнь человека возможна только в условиях благоприятной окружающей среды. Праву каждого человека на благоприятную окружающую среду сопутствует его обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В Конституции РФ особо выделяется обязанность граждан не наносить ущерба окружающей среде при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами.

В зависимости от объекта охраны можно выделить три направления воздействия на природу: консервативное (максимальное невмешательство в природу), что характерно, например, для режима заповедников; 
организация рационального использования (земли сельскохозяйственного назначения ); оздоровление и улучшение окружающей человека среды (например, в населенных пунктах).

Характер возникающих обязанностей различается в зависимости от субъектов. Так, для физических лиц основная обязанность заключается в воздержании от действий, которые могут причинить вред природе (не охотиться и не ловить рыбу в периоды, когда это запрещено, в местах, где это запрещено, не осуществлять сбор растений и отлов животных, занесенных в Красную книгу и т.п.). На некоторые категории лиц законом возлагается обязанность осуществления активных действий[11]. Особое место в системе возникающих правоотношений принадлежит государству. С одной стороны, оно выступает как один из субъектов, несущих установленные Законом обязанности. С другой - оно в рамках возникающих правоотношений является управомоченной стороной, имеющей право требовать от всех остальных субъектов исполнения ими соответствующих обязанностей. И, наконец, оно выступает в качестве гаранта всех конкретных правоотношений, существующих в экологической сфере. При этом соответствующие обязанности и права несут как Российская Федерация, так и ее субъекты, поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ "природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории" относятся к их совместному ведению. 
Закрепляя право каждого на благоприятную окружающую среду, государство тем самым берет на себя обязательства обеспечивать это право. В связи с этим, закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как на важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Закон определяет: государственную политику в области охраны окружающей среды - удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательную базу, основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды, полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ с сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, права и обязанности граждан, общественных и иных некомерческих объединений в области охраны окружающей среды.

Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.

Отметим некоторые достоинства закона. Это, в частности, претензия законодателя на всестороннее (комплексное) регулирование отношений по охране окружающей среды. При этом имеется в виду попытка более широко, в сравнении с прежним Законом, предусмотреть механизм регулирования в данной сфере. Появились статьи об оценке воздействия на окружающую среду, экологической сертификации, экологическом аудите, экологическом предпринимательстве. В контексте концепции устойчивого развития важное значение имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26).[11]

Законом установлен юридический критерий уровня проектирования предприятий и иных объектов. Таким критерием является внедрение наилучших существующих технологий. Под наилучшей существующей технологией понимается технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. Достоинством Закона является положение об административной и иной ответственности руководителей и членов комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 38). В условиях развития рыночной экономики вполне обоснованным является требование статьи 53 о том, что при приватизации и национализации имущества обеспечиваются проведение мероприятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде. Закон предусматривает установление зон экологического бедствия (ст. 57). Повышению эффективности природоохранной деятельности может способствовать запрет на совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов (ст. 65).

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" как головной акт с учетом специфики и сложности объекта регулирования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права. Специфика такого акта определяется прежде всего тем, что с учетом единства природы, применительно к интегрированному и дифференцированному подходам в развитии экологического законодательства и права создаваемый им механизм регулирования экологических отношений носит универсальный характер. Элементы этого механизма - экологическое нормирование и стандартизация, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, сертификация, аудит, лицензирование, меры экономического стимулирования, планирование, финансирование, страхование, мониторинг, контроль и некоторые другие - служат достижению целей как охраны окружающей среды в целом, так и обеспечения рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов.

Заключение

Вносимые человеком изменения сейчас приобрели настолько крупные масштабы, что превратились в угрозу нарушения существующего в природе равновесия и препятствие для дальнейшего развития производительных сил. Опасность неконтролируемого изменения окружающей среды и вследствие этого угроза существованию на Земле живых организмов, в том числе человека, потребовали решительных практических мер по защите и охране природы, правового регулирования использования природных ресурсов.

К таким мерам относятся создание безотходных технологий, очистных сооружений, упорядочение использования пестицидов, прекращение производства ядохимикатов, способных накапливаться в организме, рекультивация земель и пр., а также создание охраняемых территорий (заповедники, национальные парки и др.), центров по разведению редких и исчезающих животных и растений (в том числе для сохранения генофонда Земли), составление мировой и национальных Красных книг.

В России впервые в мировой практике требование охраны и рационального использования природных богатств включено в Конституцию. Существует около двух сотен юридических документов, касающихся природопользования. Одним из важнейших является Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Он гласит, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия загрязненной окружающей среды, на участие в экологических объединениях и общественных движениях и получение своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее защите. Вместе с тем каждый гражданин обязан принимать участие в охране природы, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды.

Таким образом, цель удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является неким эталоном, образцом, к которому необходимо стремиться, на который ориентировано экологическое законодательство нашего государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

1.Конституция Российской Федерации. – М. : Юрид. Лит., 2009.

2.Конституция Союза Советских Социалистических Республик. Конституции     Российских Советских Федеративных Социалистических Республик. М., 1985.

3.Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды», от 10.01.2002    №7-ФЗ

4. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89 - ФЗ "Об отходах производства и потребления".

5.Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», 1994

6.Закон РСФСР «РФ «Об охране окружающей природной среды», 1991.

7. Боголюбов, С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. - 2003. -  № 6.- 18-21с. [4],[5]

8. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М.: Бек, 1995. С. 106.

9. Миронов О.О. Экология и нарушения прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2002. С. 8.

10. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды" // Журнал российского права. 2002. № 6.

11. Васильева М.И. Федеральный закон "Об охране окружающей среды": новое содержание и старые проблемы // Спасение (всероссийская экологическая газета). 2002. Март. № 11 (269).

12. Каменева З.В. Экологическая безопасность как форма реализации права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности // Законодательство и экономика. 2004. № 1.